군사적 효과성의 영향요인에 관한 탐색적 연구 = An Exploratory Study on the Determinants of Military Effectiveness|RISS 상세보기

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study moves beyond conventional assessments of military power that emphasize material capabilities and quantitative logics associated with arms races, and instead focuses on how resources are institutionally and organizationally managed and transformed into substantive outcomes. Whereas existing studies on military power have largely focused on predicting short-term battlefield performance based on tangible resources, this study argues that evaluating long-term political and military goal attainment requires reconceptualizing military effectiveness as a combination of goal-achievement capacity and transformation capability.

In this regard, military effectiveness is understood not merely as operational or tactical performance, but as an organizational capacity to convert resources into military power across a vertical hierarchy of military activity—political, strategic, operational, and tactical levels. To analyze this transformation process, the study proposes an integrated analytical framework that combines Ostrom’s Institutional Analysis and Development (IAD) framework, Open Systems Theory, and the Resource-Based View (RBV), together with Millett’s hierarchical structure of military activity. Within this framework, civil–military relations, organizational culture, and governance are conceptualized as key intangible resources that shape military effectiveness through their interaction with multi-level military activities and are examined as core explanatory factors.

Empirically, the study examines the cases of Israel (the Yom Kippur War), Vietnam (the Sino–Vietnamese War), and India (the Kargil War), countries operating in challenging security environments similar to South Korea’s and demonstrating strong operational and tactical performance, yet facing difficulties in achieving sustainable security outcomes at the political and strategic levels. The analysis reveals that, despite their status as regional military powers, all three cases exhibit recurring patterns of “hierarchical disconnect,” in which lower-level military successes fail to translate into higher-level political and strategic effectiveness. This disconnect generates “structural asymmetry,” characterized by the coexistence of strengths and vulnerabilities across different levels of military activity that can be observed across the cases.

Applying the analytical framework to the South Korean military, the study finds that, by contrast, despite strong operational and tactical capabilities, structural limitations may be embedded in the transformation of military performance into political and strategic effectiveness. These limitations are associated with the underdevelopment of professional military ethos, rigid organizational culture, and insufficient coherence among military, domestic, and international governance structures. The findings suggest that strengthening balanced civil–military relations, fostering open and inclusive organizational culture, and enhancing the coherence of multi-level defense governance are critical conditions for improving military effectiveness.

By elucidating the mechanisms linking intangible resources, military activity, and military effectiveness, this study complements material-centric approaches to military power and arms competition. It contributes theoretically by conceptualizing intangible resources not as isolated variables, but as structural and transformational mechanisms operating across multiple levels of military activity and seeks to extend the analytical scope of existing research. At the policy level, the study offers implications for professionalization, organizational reform, and defense governance in the South Korean context. Nonetheless, limitations related to access to primary data, case-specific depth, and model refinement remain, indicating the need for future research employing broader data sources and mixed-method approaches to enhance explanatory power and generalizability.

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국문 초록 (Abstract)

본 연구는 물질적 자원의 보유 수준에 근거한 잠재적 군사력 평가가 지닌 군비경쟁(arms race) 중심의 양적 논리를 넘어, 자원이 어떠한 제도적·조직적 관리·활용 방식을 통해 실질적 성과로 전환되는지를 분석하는 데 주목하였다. 기존 군사력 연구가 유형자원에 기반한 단기적 전투 성과의 예측에 집중해온 데 비해, 중·장기적 정치적·군사적 목표의 달성과 국가안보의 실질적 성과를 평가하기 위해서는 군사적 효과성(military effectiveness)을 ‘목표달성능력’과 ‘전환역량’의 관점에서 이해할 필요가 있다. 특히 군사적 효과성은 군 조직의 행태와 의사결정 역학, 그리고 민간부문(정치·행정·시민사회)과 군 조직 간 상호작용을 통해 축적되는 무형자원의 질과 운용역량에 의해 작동할 가능성이 크다는 점에서, 본 연구는 군사적 효과성의 핵심 영향요인으로서 무형자원을 분석 대상으로 설정하였다.
본 연구는 군사적 효과성을 단순한 작전·전술 수준의 성과에 한정하지 않고, 정치-전략-작전-전술로 이어지는 수직적 군사활동 위계구조 전반에 걸쳐 자원을 군사력으로 전환하는 조직적 전환역량으로 재정의하고자 한다. 이를 위해 오스트롬(Ostrom)의 제도분석틀(IAD), 개방체제이론(Open Systems Theory), 자원기반관점(RBV)을 통합하고, 밀렛(Millett)의 군사활동 계층구조를 결합한 다층적 분석틀을 제시하였다. 이 분석틀을 토대로 민군관계, 조직문화, 거버넌스를 핵심 무형자원으로 설정하고, 이들 변수가 다층적 군사활동을 매개로 군사적 효과성에 영향을 미치는 작동 경로와 연계 양상을 검토하고자 하였다.
연구대상으로는 한국과 유사한 지정학적 환경에서 단기적 작전·전술 성과에도 불구하고 정치·전략적 수준의 한계로 인해 지속 가능한 안보 확보에 어려움을 겪은 이스라엘(욤 키푸르 전쟁), 베트남(중국-베트남 전쟁), 인도(카르길 전쟁)의 사례를 선정하였다. 세 국가는 모두 지역 내 군사강국으로 평가받지만, 정치·사회·제도적 맥락 속에서 형성된 무형자원의 특성과 제도적 품질, 거버넌스 역량의 차이로 인해 하위 수준의 군사적 성과가 상위 수준의 정치·전략적 성과로 충분히 전환되지 못하는 ‘위계적 단절(hierarchical disconnect)’이 반복적으로 나타났다. 그 결과, 다층적 군사활동 전반에 걸쳐 강점과 취약성이 공존하는 ‘구조적 비대칭성(structural asymmetry)’이 관찰되었다.
본 연구는 앞서 구축한 분석틀을 한국군에 적용하여, 한국군이 작전·전술 수준에서는 숙련도와 전투역량 등 강점을 보유함에도 불구하고, 전문직업주의의 미성숙, 조직문화의 경직성, 군내-국내-국제 거버넌스 간 정합성 부족으로 인해 정치·전략 수준으로의 성과 전환 과정에서 구조적 한계가 존재할 가능성을 확인하였다. 이는 전술적 성과가 정치·전략적 효과성으로 상향 전환되기 위해서는 균형적 민군관계 확립, 개방적·포용적 조직문화 형성, 다층적 국방 거버넌스의 정합성 확보가 핵심적으로 고려되어야 함을 시사한다. 또한, 이스라엘·베트남·인도·한국 사례 비교를 통해 국가 간 물적 자원과 전력 규모, 전략 환경이 상이함에도 불구하고 무형자원이 군사활동의 조직 및 운용 방식에 개입해 군사적 효과성에 영향을 미치는 경로가 일정한 구조적 패턴을 보이며, 네 국가 모두에서 전환 메커니즘의 취약성이 나타남을 확인할 수 있었다.
본 연구는 유형자원 중심의 군사력 비교평가와 군비경쟁 담론의 한계를 보완하고, 무형자원-군사활동-군사적 효과성 간의 연계 메커니즘을 규명함으로써 기존 연구의 이론적·경험적 분석 범위를 확장하고자 하였다. 특히 무형자원을 단일 변수로 환원하지 않고, 다층적 군사활동 수준을 매개로 군사적 효과성을 설명하는 구조적 메커니즘으로 개념화하였다는 점에서 이론적 의의를 갖는다. 이와 함께, 한국군의 전문직업주의 강화, 다양성과 포용성 기반 조직문화로의 전환, 국방 거버넌스의 정합성 확보 등 정책적 시사점을 도출할 수 있는 분석적 함의를 제공하였다. 한편, 본 연구는 1차 자료 접근의 제약, 사례분석의 구체성 부족, 분석모형 정교화 미흡 등의 한계를 지니며, 향후 연구에서는 다양한 자료 확보와 사례 확대, 정량 및 혼합방법론 적용을 통해 설명력과 일반화 가능성을 제고할 필요가 있다.

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본 연구는 물질적 자원의 보유 수준에 근거한 잠재적 군사력 평가가 지닌 군비경쟁(arms race) 중심의 양적 논리를 넘어, 자원이 어떠한 제도적·조직적 관리·활용 방식을 통해 실질적 성과로 ...

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