A Study on the Dynamic Change of the Large-Scale Discount Store Regulation Policy: Focusing on Policy Change = 대형마트 영업 규제 정책의 동태적 변화 연구: 정책 변동을 중심으로

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 2012년 「유통산업발전법」 개정을 통해 도입된 대형마트 규제 정책이 지난 10여 년간 어떠한 경로를 거쳐 유지되고 변화해 왔는지를 분석하였다. 특히, 박근혜 정부와 문재인 정부 시기를 정책표류의 관점에서, 윤석열 정부 시기를 정책전환의 관점에서 접근하며 정책의 동태적 변화를 분석하였다.

박근혜 정부와 문재인 정부는 정치적 성향의 차이에도 불구하고 대형마트 규제를 유지하였다. 이는 경제민주화, 전통시장 보호 등의 사회적 요구와 국민 여론, 그리고 사법적 판단의 안정성 등이 복합적으로 작용한 결과였다. 하지만 급격한 온라인 시장의 성장과 코로나19로 인한 유통환경의 변화에도 불구하고 제도가 변화되지 않으면서, 규제의 실질적 효과는 약화되는 정책 표류 현상이 지속되었다. 반면, 윤석열 정부는 코로나19 이후 유통산업 위기, 대통령의 의지, 그리고 국민 여론의 변화가 결합되며 규제 완화라는 정책전환을 추진하였다.

동 연구를 통해 이론적 측면에서는 Hacker의 정책변동 유형과 Kingdon의 다중흐름모형을 산업정책 영역에 적용함으로써 두 이론의 현실적 적용 가능성을 확인하였다. 이를 통해, 정책 표류가 단순한 비효율이 아니라, 정치적 제약 속에서 선택된 판단이자, 장기적으로 정책변동의 동력을 축적하는 과정임을 확인하였다. 또한, 코로나19 등과 같은 외부 충격이 정책 변동을 촉진하기보다는 오히려 표류를 강화할 수도 있음을 확인하였다. 나아가, 정책 변동의 핵심 요인은 제도나 구조보다 정치의 흐름, 즉 대통령의 국정 의지와 국민 여론의 변화 등임을 다시 한번 확인하였다.

정책적 시사점으로는 동 규제의 타당성을 주기적으로 검토할 수 있는 일몰 제도의 도임과 더불어, 전통시장과 소상공인의 디지털 전환 역량 강화를 위한 정책적 지원이 시급하다는 것을 알 수 있었다. 그리고, 이제는 대형마트와 전통시장을 과거의 경쟁 관계가 아닌, 협의와 상생을 통한 미래 동반자적 관계로 향상시켜 나가야 한다는 점을 알 수 있었다.

주요어 : 대형마트 규제, 정책 표류, 정책 전환, 정책 변동, 유통 산업
학 번 : 2023-27686

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study analyzed the trajectory of the large-scale discount store regulation, introduced through the amendment of the Act on the Development of the Distribution Industry in 2012, examining how it was maintained and changed over the past. Specifically, it analyzed the dynamic change of the regulation by approaching the periods of the Park Geun-hye and Moon Jae-in administrations from the perspective of policy drift and the period of the Yoon Suk Yeol administration from the perspective of policy conversion.

The Park Geun-hye and Moon Jae-in administrations maintained the regulation despite their differences in political inclination. This resulted from a complex interaction of social demands such as economic democratization and protection of traditional markets, public opinion, and the stability of judicial decisions. However, even with the rapid growth of the online market and changes in the distribution environment due to COVID-19, the regulation failed to change, leading to a continuation of policy drift, where the actual effectiveness of the regulation weakened. Conversely, the Yoon Suk Yeol administration pursued policy conversion (regulatory relaxation) through the coupling of the crisis in the distribution industry post-COVID-19, the President's will, and changes in public opinion.

In terms of theoretical implications, this study confirmed the practical applicability of both Hacker's four modes of policy change theory and Kingdon's Multiple Streams Framework to the domain of industrial policy. Through this, it was confirmed that policy drift is not simply inefficiency but a realistic judgment chosen under political constraints, and a process that accumulates momentum for long-term policy change. It was also confirmed that an external shock like COVID-19 could, paradoxically, reinforce drift rather than solely promoting policy change. Furthermore, the study found that the key factor in policy change is the Politics Stream—namely the President's governing will and changes in public opinion—rather than institutional mechanisms or structures.

Regarding policy implications, the study revealed the urgent need to introduce a sunset clause to periodically review the regulation's validity, along with policy support for strengthening the digital transformation capabilities of traditional markets and small merchants. Crucially, the relationship between large-scale discount stores and traditional markets must now evolve from the historical competitive model to a future partnership based on mutual growth.

Keyword : large-scale discount store regulation, policy drift, policy conversion, policy change, distribution industry
Student Number : 2023-27686

목차 (Table of Contents)

• Chapter 1. Introduction 1
• 1.1. Research background 1
• 1.2. Research objective 5
• Chapter 2. Theoretical background & Literature Review 6
• 2.1. Theorectical baclgoriund 6
• 2.2. Litreature review 11
• 2.3. Differentiation from previous research 19
• Chapter 3. Research Design 21
• 3.1. Analyrical framework 21
• 3.2. Research Scope and Data Collection 25
• Chapter 4. Research Analysis 34
• 4.1. Policy Drift Period (2013-2022) 34
• 4.1.1. Park Administaration 36
• 4.1.2. Moon Administaration 53
• 4.2. Policy Conversion Period (2022-2025) 68
• 4.3. Analysis of Policy Change (From Policy Drift to Conversion) 99
• 4.3.1. Policy problem stream 100
• 4.3.2. Politic stream 104
• 4.3.3. Policy alternative stream 107
• 4.3.4. Policy window and Policy entrepreneur 111
• Chapter 5. Conclusion 115
• 5.1. Summary of Findings 115
• 5.2. Theoretical Impilcations 117
• 5.3. Policy Implications 120
• 5.4. Limitations and Suggestions for Future Research 122
• 5.5. Conclusions 124
• Bibliography 126
• Abstract in Korean 134