Assessing the awareness and consideration of disability rights among officials in decision-ma king processess: the case of Uzbekistan = 우즈베키스탄 사례를 중심으로 한 정책 결정 과정에서 공무원들의 장애인 권리에 대한 인식과 고려 수준 평가

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Abstract
Uzbekistan’s ratification of the Convention on the Rights of Persons with Disabilities (CRPD) in 2021 marked a major normative shift from welfare-oriented policy toward a rights-based governance framework. Yet, translating these legal commitments into practice remains a profound challenge. This study explores how government officials in Uzbekistan understand and implement disability rights and how persons with disabilities experience those policies in everyday life. Drawing on ten semi-structured interviews, five with public officials and five with persons with disabilities, the research applies a qualitative interpretivist design to examine meanings, perceptions, and administrative routines that shape implementation. Three complementary theoretical frameworks guide the analysis: Street-Level Bureaucracy(Lipsky, 1980), which explains discretion and coping among front-line officials; Institutional Decoupling (Meyer & Rowan, 1977), which reveals the gap between formal compliance and actual behavior; and the Theory of Planned Behavior (Ajzen, 1991), which links attitudes, norms, and perceived control to action. Findings show that while awareness of disability rights has grown since the CRPD, implementation remains uneven due to fragmented coordination, limited resources, and inherited bureaucratic habits. Many officials endorse inclusion rhetorically but revert to procedural reporting rather than substantive reform. Meanwhile, persons with disabilities describe increased visibility and advocacy opportunities but continued barriers in accessibility, education, and employment. The study concludes that effective disability governance requires both institutional and cultural transformation embedding empathy, accountability, and participation into administrative practice. Policy recommendations emphasize inter-ministerial coordination, data transparency, inclusive education, and civil-service training to convert symbolic compliance into genuine equality.

국문 초록 (Abstract)

초록
우즈베키스탄이 2021년 「장애인의 권리에 관한 협약(CRPD)」을 비준한 것은 복지 중심 정책에서 권리 기반 거버넌스 체계로의 중대한 규범적 전환을 의미한다. 그러나 이러한 법적 약속을 실제 정책과 행정 관행으로 구현하는 과정은 여전히 심각한 도전에 직면해 있다. 본 연구는 우즈베키스탄 정부 공무원들이 장애인 권리를 어떻게 이해하고 실행하고 있는지, 그리고 장애인이 일상생활에서 이러한 정책을 어떻게 경험하고 있는지를 탐구한다.
본 연구는 공무원 5명과 장애인 당사자 5명을 대상으로 한 총 10회의 반구조화 심층면접을 바탕으로, 의미·인식·행정적 관행이 정책 이행에 어떠한 영향을 미치는지를 분석하는 질적 해석주의 연구설계를 적용하였다. 분석에는 세 가지 상호보완적인 이론적 틀이 활용되었다. 첫째, 립스키(Lipsky, 1980)의 거리의 관료제 이론은 일선 공무원의 재량과 대응 전략을 설명한다. 둘째, 마이어와 로완(Meyer & Rowan, 1977)의 제도적 탈동조화 이론은 형식적 준수와 실제 행위 간의 괴리를 드러낸다. 셋째, 아젠(Ajzen, 1991)의 계획행동이론은 태도, 사회적 규범, 지각된 행동 통제가 실제 행동으로 이어지는 과정을 설명한다.
연구 결과, CRPD 비준 이후 장애인 권리에 대한 인식은 전반적으로 향상되었으나, 분절된 부처 간 조정, 제한된 자원, 그리고 기존의 관료적 관행으로 인해 정책 이행은 여전히 불균등하게 이루어지고 있는 것으로 나타났다. 다수의 공무원들은 포용의 가치를 수사적으로 지지하지만, 실질적인 제도 개혁보다는 형식적 보고와 절차 이행에 머무르는 경향을 보였다. 한편, 장애인 당사자들은 가시성과 권리 옹호의 기회가 확대되었음을 인식하면서도, 접근성, 교육, 고용 영역에서 지속적인 장벽을 경험하고 있다고 응답하였다.
본 연구는 효과적인 장애인 거버넌스를 위해 제도적 개혁뿐 아니라 공감, 책무성, 참여가 행정 실천 전반에 내재화되는 문화적 전환이 필요함을 결론으로 제시한다. 정책적 시사점으로는 부처 간 협력 강화, 데이터 투명성 제고, 포용적 교육 확대, 그리고 공무원 대상 역량 강화 및 인식 개선 교육의 필요성을 강조한다. 이를 통해 상징적 준수를 넘어 실질적인 평등으로 나아갈 수 있을 것이다.

목차 (Table of Contents)

• Table of Contents
• Table of Contents
• Title: 2
• Table of Contents 3
• List of Abbreviations 6
• Abstract 7
• Chapter 1. Introduction 8
• 1.1 Background and Significance 8
• 1.2 From Early UN Frameworks to the CRPD 11
• 1.3 The CRPD as a Global Rights-Based Governance Framework 17
• 1.4 Post-Soviet Disability Governance and the Uzbek Context 24
• 1.5 Problem Statement and Research Significance 26
• Chapter 2. Literature Review and Theoretical Framework 31
• 2.1 Conceptual Models: from charity to rights 31
• 2.2 The Human-Rights Model and the CRPD 33
• 2.3 Governance Paradigms and Hybridity 34
• 2.4 Theoretical Frameworks for Analysis 35
• 2.4.1 Street-Level Bureaucracy 35
• 2.4.2 Institutional Decoupling 36
• 2.4.3 Theory of Planned Behavior 37
• Chapter 3. Methodology 38
• 3.1 Research Design and Purpose 38
• 3.2 Participants and Sampling 39
• 3.3 Data Collection and Ethics 40
• 3.4 Data Analysis 41
• Chapter 4. Findings 43
• 4.1 Perspectives of Public Officials on Disability Rights Implementation 43
• 4.1.1 Translating Law into Practice 43
• 4.1.2 Awareness and Understanding of Disability Rights 45
• 4.1.3 Institutional Coordination and Administrative Constraints 49
• 4.1.4 Street-Level Realities and Attitudes 52
• 4.1.5 Enforcement, Monitoring, and Accountability 59
• 4.1.6 Synthesis: Cross-Cutting Dynamics 62
• 4.2 Lived Experiences of Persons with Disabilities 65
• 4.2.1 Experiencing Policy from Below 65
• 4.2.2 Information, Accessibility, and Everyday Barriers 68
• 4.2.3 Communication, Gender, and Intersectional Exclusion 71
• 4.2.4 Advocacy, Sports, and Institutional Voice 74
• 4.2.5 Accessibility, Infrastructure, and Everyday Bureaucracy 77
• 4.2.6 Parenting, Care, and Regional Inequality 80
• Chapter 5. From Awareness to Empowerment: Bridging Policy and Practice 84
• 5.1 Synthesis of Findings: From Awareness to Accountability 84
• 5.2 Pathways to Inclusive Governance 85
• 5.3 Theoretical Reintegration: Connecting Practice with Frameworks 91
• Conclusion 92
• REFERENCES 95
• APPENDICE 101
• Appendix 1 102
• Appendix 2 104
• Appendix 3 106
• Appendix 4 108