역사적 신제도주의 관점에서의 중국의 대학입시정책 분석|RISS 상세보기

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study examines the evolution of China’s college entrance examination policy in the PRC era since 1952, analyzing how macro-environmental change, institutional operation, and the adaptations of relevant actors have interacted to shape policy change. As a core state selection institution, the college entrance examination policy has long been intertwined with political, economic, and social transitions, and tensions among fairness, efficiency, and stability have repeatedly surfaced. In this context, the study aims to explain the institutional mechanisms underlying shifts in the policy, clarify the causal chains through which institutional change translates into policy change, and, on this basis, suggest directions for future policy improvement. The research questions focus on what institutional mechanisms drive changes in China’s college entrance examination policy, how policy change is advanced through causal chains and feedback loops, and how future reforms should be configured.
Theoretically, the study adopts a historical new institutionalist perspective, viewing institutions not as a single design outcome but as an assemblage of rules, authority, and policy instruments that has been formed and adjusted over time. The analytical design employs a three-level framework of structure, institutions, and actors. At the structural level, it examines political, economic, and social environments; at the institutional level, it analyzes the logic shaping national educational ideals, decision-making structures, and policy-instrument design; and at the actor level, it investigates the strategic adaptations and interactive feedback of university admissions officers, high-school teachers, parents, and examinees. Methodologically, the study combines policy and historical document analysis with focus group interviews (FGIs), collecting experiential perceptions and interpretations from 54 participants across four groups: university admissions officers, high-school teachers, parents, and examinees. The analysis is organized into three dimensions—recruitment policy, exam content, and selection policy—and, by dividing policy development since 1952 into five stages, derives the mechanisms operating in each stage through cross-period comparative analysis.
The findings can be summarized as a cumulative feedback cycle. Macro-environmental change triggers, at the institutional level, the resetting of rules, the redistribution of authority and responsibility, and the reconfiguration of policy-instrument mixes. Actors’ strategic adaptations generate feedback in the form of controversies, evaluations, and implementation risks, and this feedback in turn leads to readjustments of institutions and policy instruments, reinforcing the cycle. In other words, rather than replacing the core architecture of a nationally unified examination, China’s college entrance policy has evolved over an extended period by incrementally introducing, layering, and rearranging peripheral policy instruments in response to structural pressures and actor responses.
Moreover, this cyclical mechanism has unfolded at different speeds and in different forms across historical periods. When political environments changed abruptly and governance goals and operational boundaries were reset, institutional change tended to manifest as discontinuous shocks and replacement of instrument systems, and feedback was more likely to be blocked or distorted than institutionalized. Conversely, in periods of relatively stable macro-governance, central direction-setting proceeded alongside local pilots, and incremental adjustments were strengthened through evaluation and diffusion. In this process, public scrutiny and implementation risks functioned as key triggers for institutional readjustment.
Based on these results, future reforms should presuppose the stability of the core framework of the nationally unified examination while enhancing the credibility of differentiated pathways to higher education and process-based assessments; reducing the information costs and administrative implementation burdens produced by layered policy instruments; and institutionalizing mechanisms for transparency, oversight, and compensation. Such a design is necessary to build a sustainable balance between demands for fairness and practical implementability.

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국문 초록 (Abstract)

본 연구는 1952년 이후 신중국 시기 중국의 대학입시정책 변천을 대상으로, 거시 환경 변화와 제도 운영, 그리고 관련 행위자의 적응이 어떻게 맞물리며 정책 변화가 전개되는지를 분석하였다. 대학입시정책은 국가의 핵심 선발 제도라는 위상에 걸맞게 정치·경제·사회적 변천과 궤를 같이해 왔으며, 공정성·효율성·안정성 간의 구조적 긴장이 반복적으로 표면화되어 왔다. 이러한 맥락에서 본 연구는 대학입시정책 변동의 제도적 메커니즘을 설명하고, 그 인과 연쇄가 정책 변화로 연결되는 과정을 규명하며, 이를 바탕으로 향후 정책 개선 방향을 제시하는 데 목적을 두었다. 연구문제는 중국 대학입시정책 변화의 제도적 메커니즘이 무엇인지, 제도 변화가 어떠한 인과 연쇄와 피드백 환류를 통해 정책 변화를 추진하는지, 그리고 향후 개혁 방안이 어떠한 방식으로 구성되어야 하는지에 초점을 맞추어 설정하였다.
이론적으로는 역사적 신제도주의 관점을 적용하되, 제도를 단일한 설계 결과로 보지 않고 역사적 전개 과정에서 형성·조정되어 온 규칙·권한·정책 도구의 결합체로 파악하였다. 분석 설계는 구조-제도-행위자의 3수준 분석틀로 구성하였다. 구조적 수준에서는 정치·경제·사회 환경을, 제도적 수준에서는 국가 교육이념·의사결정 구조·정책 도구의 설정 논리를, 행위자 수준에서는 대학 모집 담당자·고등학교 교사·학부모·수험생의 전략적 적응과 상호작용적 피드백을 분석하였다. 연구 방법으로는 정책 및 역사 문헌 분석과 초점집단면담(FGI)을 병행하였으며, 대학 모집 담당자·고등학교 교사·학부모·수험생 4개 집단 총 54명의 경험적 인식과 해석을 수집하였다. 또한 분석 내용은 모집정책·시험내용·선발정책의 세 차원으로 범주화하였고, 1952년 이후 정책 전개를 다섯 단계로 구분한 뒤 시기별 비교 분석을 토대로 각 단계에서 작동하는 메커니즘을 도출하였다.
분석 결과, 중국의 대학입시정책 변동은 거시 환경의 변화가 제도적 수준에서 규칙의 재설정과 권한·책임의 재분배, 정책 도구 조합의 재구성을 촉발하고, 이에 대한 행위자의 전략적 적응이 논란·평가·집행 위험 등의 피드백을 형성하며, 이러한 피드백이 다시 제도 및 정책 도구의 재조정으로 이어지는 누적적 순환 과정으로 요약된다. 즉 대학입시정책은 전국 통일시험이라는 핵심 골격을 대체하기보다, 구조적 압력과 행위자 반응에 대응하여 주변 정책 도구를 점증적으로 도입·중첩·재배열함으로써 오랜 기간에 걸쳐 진화해 왔다.
아울러 이 순환 메커니즘은 역사적 국면에 따라 상이한 속도와 양상으로 전개되었다. 정치 환경이 급격히 변화하여 거버넌스 목표와 운영 경계가 재설정되는 시기에는 제도 변동이 단절적 충격과 도구 체계의 교체로 나타나기 쉽고, 피드백은 제도화되기보다 차단되거나 왜곡될 가능성이 높았다. 반대로 거시적 거버넌스가 비교적 안정적인 시기에는 중앙의 방향 설정과 지방의 시범 실시가 병행되며, 평가와 확산을 매개로 점진적 보완이 강화되고 여론 감시와 집행 위험이 제도 재조정을 촉발하는 핵심 요인으로 기능하였다.
이상의 결과에 근거하여, 향후 개혁은 전국 통일시험이라는 핵심 틀의 안정성을 전제로 하면서도 분류형 진학 통로와 과정평가의 신뢰도를 제고하고, 정책 도구의 중첩이 초래하는 정보 비용과 행정적 집행 부담을 완화하며, 투명성·감독·보상 장치를 제도화함으로써 공정성 요구와 실행 가능성 사이의 지속가능한 균형을 구축하는 방향으로 설계될 필요가 있다.

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본 연구는 1952년 이후 신중국 시기 중국의 대학입시정책 변천을 대상으로, 거시 환경 변화와 제도 운영, 그리고 관련 행위자의 적응이 어떻게 맞물리며 정책 변화가 전개되는지를 분석하였...

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