조직의 지원과 자원이 관리감독자의 역량 및 현장점검 수행에 미치는 영향 분석 : 학교와 대학병원의 구조방정식모형(SEM) 분석 및 학교 안전체제 개선 방안 = Analysis of the Impact of Organizational Support and Resources on Supervisors' Competency and On-Site Inspection Performance

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study focused on the reality that despite the recent increase in industrial accidents among school operational staff, practical safety and health management systems fail to function effectively due to the structural and institutional limitations of supervisors. Therefore, through comparative analysis with university hospital organizations possessing relatively mature safety and health systems, this study aimed to empirically clarify the structural relationship between ‘organizational support and resources’ and supervisors' ‘safety awareness’, ‘safety and health competency’, and ‘conducting on-site inspections’.
To this end, a survey was conducted from July to October 2025 targeting supervisors at public schools under the jurisdiction of Education Office A and two university hospitals. A total of 271 valid responses were utilized for the final analysis. The collected data were verified using basic statistics and t-tests with SPSS 21, and structural equation modeling (SEM) analysis with JMP 18. The main research findings are as follows.
First, the analysis of group differences (t-test) revealed that university hospitals had statistically significantly higher levels of ‘organizational support and resources’, ‘supervisory capacity’, and ‘on-site inspection implementation’ compared to schools. This suggests that compared to university hospitals, school organizations exhibit inadequate safety and health activities due to structural constraints such as the disconnect between authority and responsibility and lack of expertise.
Second, the structural equation modeling analysis revealed that in both organizations, ‘organizational support and resources’ had a significant positive (+) effect on supervisors' ‘safety awareness’. However, while university hospitals showed a significant indirect effect pathway where organizational support influenced competency and performance only through safety awareness as a mediator, public schools exhibited a significant direct effect pathway where organizational support directly influenced competency and on-site inspection performance without passing through safety awareness.
Third, the integrated model validation results showed that the university hospital's strong mediating effect (β > 1.0) drove the entire model, leading to a fully mediating structure. Additionally, analysis of latent variable differences revealed that public school supervisors' safety awareness, capacity, and on-site inspection performance were significantly lower (p< .05) compared to university hospitals. This confirms that school organizations are system-dependent structures that respond immediately to external systemic support (personnel, budget, manuals, etc.) to achieve outcomes, rather than relying on supervisors' inherent perceptions. Conversely, university hospitals represent an internalized structure that builds capacity based on the safety awareness of specialized supervisors.
Fourth, the latent variable difference test between university hospitals and public schools showed no significant difference in organizational support/resource variables between the two organizations. However, public schools exhibited significantly lower levels in all three variables: supervisors' safety awareness, competency, and on-site inspection implementation. Considering that all three variables identified in this study are promoted by organizational support and resources, these results suggest that public schools may have insufficient or ineffective organizational support and resources compared to university hospitals.
In conclusion, this study indicates that the school safety and health management system suffers from a lack of organizational-level support. Consequently, policy improvements are needed to overcome the structural limitations of school supervisors, such as assigning dedicated personnel, granting substantive authority, and providing safety awareness enhancement training.
Fourth, the results of testing for latent variable differences between university hospitals and public schools showed no significant differences between the two organizations in organizational support and resource variables. However, public schools exhibited significantly lower levels in all three variables: supervisors' safety awareness, competence, and performance of on-site inspections. Considering that all three variables identified in this study are promoted by organizational support and resources, these results suggest that public schools may have insufficient or ineffective organizational support and resources compared to university hospitals.
In conclusion, this study proposes policy improvements to overcome the structural limitations of school supervisors based on the lack of organizational-level support for the school safety and health management system. These include assigning dedicated personnel, granting substantive authority, and providing safety awareness enhancement training.

Key words : Supervisor, Supervisor Safety Awareness, Supervisor Competency, On-site Inspection Performance, School Safety and Health Management System

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 최근 학교 현업업무종사자의 산업재해가 증가하고 있음에도 불구하고, 관리감독자의 구조적·제도적 한계로 인해 실질적인 안전보건관리 체계가 작동하지 못하는 현실에 주목하였다. 이에 안전보건 시스템이 상대 적으로 성숙한 대학병원 조직과의 비교 분석을 통해, '조직의 지원·자원'이 관리감독자의 '안전인식', '안전보건 역량', '현장점검 수행'에 미치는 구조 적 관계를 실증적으로 규명하고자 하였다. 이를 위해 2025년 7월부터 10월까지 A교육청 산하 공립학교와 2개 대학 병원의 관리감독자를 대상으로 설문조사를 실시하였으며, 유효 표본 271부 를 최종 분석에 활용하였다. 수집된 데이터는 SPSS 21을 이용한 기초통계 및 t-검정, JMP 18을 이용한 구조방정식모형(SEM) 분석을 통해 검증되었 으며, 주요 연구 결과는 다음과 같다. 첫째, 집단 간 차이 분석(t-검정) 결과, 대학병원은 학교보다 '조직의 지 원·자원', '관리감독자 역량', '현장점검 수행' 수준이 통계적으로 유의하게 높았다. 대학병원에 비해서 학교 조직은 권한과 책임의 괴리, 전문성 부족 등 구조적 제약으로 인해 안전보건 활동이 부실하다는 점을 시사한다. 둘째, 구조방정식모형 분석 결과, 두 조직 모두에서 '조직의 지원·자원' 은 관리감독자의 '안전인식'에 정(+)의 유의한 영향을 미쳤다. 그러나 대학 병원은 조직지원이 안전인식을 매개로 할 때만 역량과 수행에 영향을 미치 는 간접효과 경로가 유의하게 나타난 반면, 공립학교는 조직지원이 안전인 식을 거치지 않고도 역량 및 현장점검 수행에 직접적인 영향을 미치는 직 접효과 경로가 유의하게 나타났다. 셋째, 통합모형 검증 결과는 대학병원의 강력한 매개효과(β> 1.0)가 전 체 모형을 주도하여 완전매개 구조로 도출되었고, 추가적으로 잠재변수 차 이를 분석한 결과 공립학교 관리감독자의 안전인식, 역량, 현장점검 수행이 대학병원 대비 유의하게 낮게(p< .05) 나타난 점을 고려할 때, 학교 조직은 관리감독자의 내재된 인식보다는 외부의 시스템적 지원(인력, 예산, 매뉴얼 등)에 즉각적으로 반응하여 성과를 내는 시스템 의존형 구조임이 확인되었 다. 반면, 대학병원은 전문성을 갖춘 관리감독자의 안전인식 기반으로 역량 을 창출하는 내재화형 구조임을 의미한다. 넷째, 대학병원과 공립학교 잠재변수 차이 검정 결과 조직지원·자원 변 수에서는 두 조직 간 유의미한 차이가 관찰되지 않았으나, 관리감독자의 안 전 인식, 역량, 현장 점검 수행 세 변수 모두에서 공립학교가 유의미하게 낮은 수준을 보였다. 본 연구에서 확인된 바와 같이 이 세 변수는 모두 조 직지원·자원에 의해 촉진되는 변수임을 고려할 때, 이러한 결과는 공립학교 의 조직지원·자원이 실질적으로는 대학병원에 비해 부족하거나 효과적이지 않을 가능성을 시사한다. 결론적으로, 본 연구는 학교 관리감독자가 가진 구조적 한계를 극복하고 학교 안전보건관리 체제를 확립하기 위해 전담 인력 배치, 실질적 권한 부 여, 그리고 안전 인식 강화 교육 등의 정책적 개선 방안을 제안한다.

주제어: 관리감독자, 관리감독자 안전인식, 관리감독자 역량, 현장점검 수행, 학교 안전보건관리 체제

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서 론 1
• 1. 연구 배경 및 목적 1
• 가. 연구의 배경 1
• 나. 연구 목적 3
• 2. 연구의 대상 및 범위 4
• 가. 연구의 대상 4
• 나. 연구의 범위 5
• 3. 연구용어의 정의 7
• 4. 연구 방법론 개요 10
• 5. 논문 구성 및 전개 방식 11
• 제2장 이론적 배경 및 선행연구 14
• 1. 산업안전보건법상의 관리감독자 대상과 직무 14
• 가. 관리감독자의 도입 배경과 학교 및 기관의 현황 14
• 나. 산업안전보건법 전면 개정 이후 강조되는 관리감독자의 범위 15
• 2. 학교 조직 내 안전보건관리 체계의 특수성 17
• 가. 교육부에서의 권고한 가이드라인의 문제점 17
• 나. 이원적 관리체계: 관리감독자와 분임관리자 18
• 3. 학교 현업업무종사자의 직무 특성과 재해위험 19
• 가. 조리실무원의 유해·위험요인 19
• 나. 환경실무원의 유해·위험요인 20
• 다. 시설관리원 및 관련 기술인력의 유해·위험요인 21
• 라. 통학보조사의 유해·위험요인 21
• 4. 학교에서의 산업안전보건법 적용 한계와 쟁점 22
• 가. 법률 적용 대상의 이질성: ‘근로자’ 보호와 ‘학생’ 보호의 충돌 22
• 나. 관리감독자 지정의 형식성: 실질적 지휘·감독 기능의 부재 23
• 다. 사업주(교육감)와 사업장(학교)의 광역화 문제 24
• 라. 다양한 직군과 비정형적 작업의 혼재 24
• 마. 조직 문화적 한계: ‘교육행정’ 중심의 관성과 안전 가치의 주변화 25
• 5. 해외 학교 안전보건관리 체계 비교 26
• 6. 대학 병원의 안전보건관리 체계의 특수성 27
• 가. 의료기관 인증평가 제도에 기반한 체계적 안전관리 27
• 나. 대학병원 안전보건관리의 전문성 확보 요인 28
• 7. 재해 발생과 행동 메커니즘 이론 29
• 가. 스위스치즈 이론 29
• 나. 신(新) 도미노 이론 30
• 다. 직무 요구-자원 모형(JD-R Model) 32
• 라. 고신뢰조직 이론 34
• 제3장 A교육청의 학교 안전보건관리 실태 분석 37
• 1. A교육청의 조직 구조와 학교 안전보건관리 담당 체계 37
• 가. A교육청 조직도 분석 38
• 나. B교육청 조직도 분석 39
• 다. C교육청 조직도 분석 40
• 라. 고용노동부 가이드북 41
• 2. 관리감독자 지정 현황 분석 (형식 vs 실질) 45
• 가. 형식적 지정 현황: 학교(원)장 일괄 지정의 관행 46
• 나. 실질적 지휘·감독의 현실: 다원화된 현장 감독 주체 46
• 다. 형식과 실질의 괴리 분석: ‘안전보건관리 공백’의 발생 47
• 3. 재해 발생 통계 분석 (최근 5년간) 48
• 가. 현업업무종사자 산업재해 발생 현황(A교육청) 48
• 나. 현업업무종사자 산업재해 발생 현황(B교육청) 52
• 다. 현업업무종사자 산업재해 발생 현황(C교육청) 54
• 라. 산업재해 발생 현황(D대학병원) 55
• 마. 산업재해 발생 현황(E대학병원) 56
• 바. 학생 안전사고 발생 현황 (최근 5년) 57
• 사. 선행연구 고찰 60
• 제4장 연구모형 및 설계 67
• 1. 연구모형 및 연구가설 67
• 가. 연구모형 67
• 나. 구조모형 68
• 다. 연구 가설 69
• 2. 연구의 설계 70
• 가. 대상 선정 기준 70
• 나. 설문 진행방법 71
• 다. 설문분석 방법 73
• 제5장 연구 결과 73
• 1. 독립표본 t-검정 연구결과 73
• 가. 응답자의 일반적 특성 76
• 나. 신뢰도 분석 결과 76
• 다. 기술통계량 분석 결과 77
• 라. 집단통계량 분석 결과 79
• 마. 독립표본 t-검정 결과 81
• 2. 구조방정식(SEM) 연구결과 84
• 가. 공립학교 확정적 요인분석(CFA) 결과 86
• 나. 공립학교 구조방정식(SEM) 분석 결과 86
• 다. 공립학교 가설 검증 결과 87
• 라. 대학병원 확정적 요인분석(CFA) 결과 91
• 마. 대학병원 구조방정식(SEM) 분석 결과 93
• 바. 대학병원 가설 검증 결과 94
• 사. 공립학교와 대학병원의 통합모형 확정적 요인분석(CFA) 98
• 아. 통합모형 구조방정식(SEM) 분석 결과 100
• 자. 통합모형 가설 검증 결과 101
• 차. 측정변수의 요인부하량(Factor Loadings) 105
• 카. 등분산 검정 결과 107
• 타. 대학병원과 공립학교 간 잠재변수 차이 검정 결과 108
• 제6장 결론 및 제언 110
• 1. 결론 110
• 가. 학교와 대학병원의 평균 차이(t-검정) 111
• 나. 조직지원·자원과 안전인식, 역량, 수행 간 구조적 관계(SEM) 111
• 다. 통합모형을 통한 조직지원·자원과 안전인식, 역량, 수행 간 구조적 관계(SEM) 112 라. 대학병원과 공립학교 간 잠재변수 차이 검정 결과 114
• 2. 논의 115
• 3. 학교 안전보건관리 시스템 개선을 위한 정책 제언 117
• 가. 안전조직체제 구축 및 인력 확충 117
• 나. 안전 예산의 안정적 확보 및 지원 체계 개선 118
• 다. 관리감독자 역량 강화를 위한 '전문화 교육 체계'를 마련 118
• 3. 연구의 한계 및 향후 과제 119
• 참고문헌 121
• 부록 130
• ABSTRACT 132
• 감사의 글 136