중국 장쑤성(江蘇省)의 직업교육 대학 입시 제도 발전 방안 연구 = A Study on the Development of Vocational Education College Entrance System in Jiangsu Province, China

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 중국 교육부가 2022년 발표한 <고등직업 교육 까오카오(高 考)> 비중 확대 정책을 배경으로, 중국 직업 교육 대학 입시 제도의 성공적 정착과 지속 가능한 발전을 위한 정책적 대안의 필요성에 의하여 연구를 기획하였다. 이에 직업 교육 대학입시 정책의 성공적인 정착과 지속 가능 한 발전을 이루기 위해 어떤 정책 실천 대안이 필요한지를 모색하는 데 연구의 주요 목적으로 삼았다.
첫째, 중국 직업 교육 입시 제도의 ‘제도화 경로'에 대한 이론적 배경을 심층적으로 분석하여 이론적 기반을 확립하는 것이다. 둘째, 한국, 미국, 일본 국가들의 사례를 분석하여 중국 직업 교육 입시 제도에 적용 가능한 시사점을 도출하였다. 셋째, 2013년부터‘고등직업 교육 까오카오'를 시범 적으로 운영하며 선구적인 역할을 해 온 장쑤성(江苏省)의 사례를 심층적으 로 분석하여 그 운영 성과와 한계를 명확히 파악하였다. 이러한 분석을 토 대로, 향후 중국 직업 교육 대학입시 정책 추진 시 고려해야 할 실천적인 활성화 방안을 제안하는 것이다.
이를 위해 다음과 같은 연구 문제를 설정하였다. 첫째, 중국 직업 교육 입시 제도는 역사적 및 사회적 변천 과정과 특징이 무엇이고, 기존 교육 체계와의 연계는 어떠한 것인가? 둘째, 현재 중국 직업 교육 입시 제도의 정책 구조적 특징은 무엇인가? 중국 직업 교육 입시 제도는 어떠한 제도화 과정을 거쳤는 가? 셋째, 중국 직업 교육 입시 제도의 제도화 과정은 어떤 특징과 한계를 보이는가? 넷째, 중국 장쑤성의 직업 교육 대학입시제도의 운영 현황은 무엇이고, 이에 관한 이해당사자의 인식은 무엇인지를 탐색하 는 것이다.
연구 방법으로는 문헌 분석법과 초점집단면접(FGI)를 병행하였다. 문헌 분석을 통해 중국 및 한국, 미국, 일본의 직업 교육 관련 정책 문건, 보고 서, 학술 논문을 검토하였고, 장쑤성 사례 분석을 위해 교육 관계자와 담당자를 대상으로 FGI를 실시하여 현행 제도의 성과와 문제점을 진단하였다.
먼저, 해외 국가들 (한국, 미국, 일본)의 사례는 중국 제도 개선에 중요 한 시사점을 도출하기 위하여 분석하였다. 미국은 Career and Technical Education(CTE)제도를 통해 다양한 진로 선택권을 보장하며, 기업과 협력한 인턴십·도제 프로그램을 확대하고, 퍼킨스법을 통해 법적 기반을 강화하 였다. 일본은 전문학교 중심의 직업 교육 체계를 운영하며, 산업계 요구를 반영한 실무 중심 교육과정과 지역 연계형 직업 교육을 강화하고 있다. 이 들 사례는 중국이 직업 교육을 단순한 대학 진학 경로가 아닌 취업·산업 연계·평생학습 경로로 확장해야 함을 보여준다.
본 연구의 결과, 중국 직업 교육 현황 분석에 있어서 중국 직업 교육 대학입시는 기본 과목 시험, 전문 기술 평가, 면접·실기 시험을 통해 학생 을 선발하며, 산업 수요를 반영하는 긍정적 변화가 나타나고 있다. 그러나 FGI 결과, 제도는 다음과 같은 문제를 안고 있는 것으로 조사 되었다.
첫째, 입학 단계에서 낮은 합격률, 제한된 모집 규모, 정책 홍보 부족으 로 인한 정보 비대칭을 보이며, 재학 단계에서는 중등 직업 교육과 고등교 육 간 교육 내용의 단절, 문화적 기초 역량 부족으로 적응 어려움을 보여 주었다. 졸업 단계에서는 기업이 졸업생의 장기적 잠재력에 대해 우려, 이론적 기초와 혁신 역량 부족한 것으로 나타났다. 이에 중국 직업 교육 대 학 입시 제도는 단순한‘전달’역할을 넘어, 학생의 잠재력 발휘와 산업 연계를 위한 체계적 연계 시스템 구축이 필요하다는 것이다. 이에 본 연구에서는 <장쑤성 직업 교육 대학입시 발전 방안>을 제안하였다.
본 연구의 결과를 토대로 향후 발전 방안을 제시하면, 장쑤성의 직업교육 대학 입시는 단순한 선발 제도가 아니라 고등직업교육의 목표 달성을 이끄는 제도적 장치로 재정립되어야 한다. 입시의 목적은 단순한 기능 숙 련 인재가 아니라 급변하는 노동시장에 적응하고 미래 기술 혁신을 주도할 잠재력을 가진 ‘복합형 인재’를 선발하는 데 있다. 이를 위해 직업교육은 일반 교육과 동등한 사회적 위상을 가진 병렬 경로로 확립되어야 하며, 평가 방식은 지식 암기 중심에서 벗어나 직업능력 표준(NCS 등)에 기반한 능력 중심 평가로 전환해야 한다. 시험 체계는 까오카오 중심의 단일 트랙 을 보완하여 직업교육 전용 전형을 확대하고, 온라인 시험·실기·프로젝트 기반 평가 등 다양한 형태를 도입해 유연성과 포용성을 강화해야 한다. 또한 디지털 기반 평가 혁신과 권한·책임을 명확히 하는 거버넌스, 품질 보증 체계 강화가 필요하다. 입학 이후에는 교육의 질을 핵심 성과지표로 삼고, 중등 직업학교 출신 학생을 위한 문화 기초 보완 프로그램과 차별화 된 교육과정을 제공함으로써 진정한 기술 인재 양성을 실현해야 한다.
요컨대, 중국 직업 교육 대학 입시 제도는 단순한 지식 전달에 그치지 않고, 학생의 잠재력 발휘와 사회 기여를 위한 연계 시스템 구축이 필요하 며, 해외 사례에서 확인된 산업 연계, 유연한 학습 경로, 법적 기반 강화 전략을 적극 도입함으로써 직업 교육의 질을 높이고 지속 가능한 발전을 실현할 수 있을 것이다. 핵심어 : 직업 교육, 제도화, 까오카오(高考), 직업 교육 대학입시제도

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study was planned against the backdrop of the policy announced by the Chinese Ministry of Education in 2022 to expand the proportion of the Gaokao (National College Entrance Examination) for higher vocational education. The main purpose of this research is to explore practical policy alternatives necessary for the successful establishment and sustainable development of the vocational education college entrance examination system in China. Specifically, the study aims to achieve three objectives.
First, to analyze in depth the theoretical background of the “institutionalization path” of China’s vocational education entrance examination system and establish a theoretical foundation. Second, to examine cases from Korea, the United States, and Japan to derive implications applicable to China’s vocational education entrance examination system. Third, to conduct an in-depth analysis of Jiangsu Province, which has played a pioneering role by piloting the higher vocational education Gaokao since 2013, and to identify its operational achievements and limitations. Based on this analysis, the study proposes practical measures to be considered when promoting China’s vocational education college entrance examination policy in the future.
To achieve these objectives, the following research questions were set:
What are the historical and social changes and characteristics of China’s vocational education entrance examination system, and how is it linked to the existing education system?
What are the structural characteristics of the current policy framework of China’s vocational education entrance examination system, and what institutionalization process has it undergone?
What features and limitations does this institutionalization process reveal?
What is the current operational status of Jiangsu Province’s vocational education college entrance examination system, and what are stakeholders’ perceptions of it?
The research employed literature analysis and focus group interviews (FGI). Literature analysis reviewed policy documents, reports, and academic papers related to vocational education in China, Korea, the United States, and Japan. For the Jiangsu case study, FGIs were conducted with education officials and administrators to diagnose the performance and problems of the current system.
First, foreign cases (Korea, the United States, Japan) were analyzed to derive important implications for improving China’s system. Korea strengthens industry cooperation through specialized high schools and Meister schools, guarantees pathways for employment before further study, and provides flexible learning routes through the high school credit system and NCS-based curricula. The United States ensures diverse career choices through the Career and Technical Education (CTE) system, expands internships and apprenticeship programs in collaboration with companies, and reinforces its legal foundation through the Perkins Act. Japan operates a vocational education system centered on specialized schools, emphasizing practical, industry-oriented curricula and strengthening regional vocational education. These cases show that China should expand vocational education beyond a simple college admission route to include employment, industry linkage, and lifelong learning pathways.
The study found that China’s vocational education college entrance examination currently selects students through basic subject tests, professional skill assessments, and interviews or practical exams, reflecting positive changes aligned with industry demand. However, FGIs revealed several issues:
At the admission stage, low acceptance rates, limited enrollment, and insufficient policy publicity lead to information asymmetry.
At the enrollment stage, there is a disconnect between secondary vocational education and higher education content, and students struggle with cultural and foundational competencies.
At the graduation stage, companies express concerns about graduates’ long-term potential, citing insufficient theoretical foundation and innovation capabilities.
Therefore, China’s vocational education college entrance examination system needs to go beyond serving as a mere “bridge” and establish a systematic linkage mechanism to foster students’ potential and strengthen industry connections. To address these issues, this study proposes an activation plan centered on a “decentralized local governance model.” This strategy involves a multi-layered approach of “province-level customization, national supervision, and pilot publicity,” aiming to overcome regional disparities and gradually expand nationwide competency-based evaluation.
The university entrance examination for vocational education in Jiangsu Province should be redefined not merely as a selection tool but as an institutional mechanism to achieve the goals of higher vocational education. Its purpose is to identify “composite talents” — individuals not only skilled in specific functions but also capable of adapting to a rapidly changing labor market and leading future technological innovation. Vocational education must be established as a parallel pathway with equal social status to general education.
The evaluation system should move away from rote memorization and shift toward competency-based assessments grounded in vocational skill standards (such as NCS). The examination framework should emphasize flexibility and inclusiveness by supplementing the single-track Gaokao system with dedicated vocational admissions, and by introducing diverse formats such as online testing, practical exams, and project-based evaluations. Digital innovation in assessment is also essential. Governance must clarify authority and responsibility while strengthening quality assurance systems, with clear roles for the Jiangsu provincial government and universities.
After admission, the quality of education should be set as a core performance indicator. Programs to strengthen cultural foundations for students from secondary vocational schools and differentiated curricula that reflect diverse educational backgrounds should be provided. Through these measures, the system can foster genuine technical talent and create an ecosystem where students with varied abilities and aptitudes voluntarily and enthusiastically choose vocational education.
In conclusion, China’s vocational education college entrance examination system must evolve beyond a simple transitional role to build a linkage system that enables students to realize their potential and contribute to society. By actively adopting strategies confirmed in foreign cases—such as industry linkage, flexible learning pathways, and strengthening legal foundations—China can improve the quality of vocational education and achieve sustainable development.

Keywords: Vocational Education, Institutionalization, Gaokao, Vocational Education College Entrance Examination System

목차 (Table of Contents)

• 차례
• 국문 요약
• I. 서론 1
• 1. 연구의 필요성 및 목적 1
• 2 연구 문제 6
• 3 연구 방법 및 절차 7
• 4. 연구 범위 11
• 5. 용어 정의 11
• Ⅱ. 중국 직업 교육의 현황 분석 14
• 1. 중국 교육과 입시 정책 14
• 2. 중국 직업 교육과 대학 입시 제도 관련 선행 연구 18
• 가. 직업 교육 제도와 까오카오(高考) 18
• 나. 직업 교육 대학입시 정책 23
• 다. 주요국의 직업 교육 대학입시 비교 26
• 라. 선행 연구 결과 시사점 30
• 3. 중국 직업 교육 분석을 위한 논리적 근거 34
• 가. 제도화 개념 34
• 나. 역사적 제도주의 40
• 다. 경로 의존성 42
• 라. 직업 교육 입시 제도에의 적용 44
• 4. 소결 48
• Ⅲ. 해외 국가의 직업 교육 및 입시 제도 분석 50
• 1. 한국 51
• 가. 직업 교육 개요 및 정책 51
• 나. 직업 교육의 다양한 경로 55
• 다. 직업 교육 대학 입시 제도 61
• 라. 시사점 63
• 2. 미국 6
• 가. 직업 교육 개요 및 정책 66
• 나. 직업 교육의 다양한 경로 77
• 다. 직업 교육 대학 입시 제도 79
• 라. 시사점 84
• 3. 일본 86
• 가. 직업 교육 개요 및 정책 86
• 나. 직업 교육 지원의 다양성 89
• 다. 직업 교육 대학 입시 제도 90
• 라. 시사점 96
• 4. 소결 97
• Ⅳ. 장쑤성의 직업 교육 및 입시 제도 분석 101
• 1. 직업 교육 대학입시의 제도화 변천 과정 101
• 가. 직업 교육 대학입시의 변천 103
• 나. 직업 교육 대학입시의 경로 의존성 107
• 2. 직업 교육 입시 제도 정책 전환의 결정요인 110
• 가. 경제 성장 전략과 노동시장의 구조 변화 111
• 나. 정부 정책과 글로벌 표준의 변화 112
• 3. 직업 교육 대학 입시 제도의 지속성 115
• 가. 직업 교육 현황 115
• 나. 직업 교육 대학입시의 운영 118
• 다. 직업 교육 대학입시의 최근 동향 122
• 4. 소결 125
• Ⅴ. 장쑤성 초점 집단 면접(FGI) 조사 및 결과 126
• 1. FGI 설계 126
• 가. 연구 대상, 범위 및 내용 126
• 나. 자료 수집 방법 129
• 다. 연구 윤리 확보 129
• 2. 자료 분석 130
• 가. 연구 참여자의 일반적 특성 130
• 나. 자료 분석 방법 132
• 3. 분석 결과 133
• 가. 교육행정 전문가의 관점 133
• 나. 대학 관계자의 관점 138
• 다. 기업 전문가의 관점 142
• 라. 학생 참여자의 관점 147
• 마. 대상별 관점 소결 151
• 4. 소결 153
• Ⅵ. 장쑤성의 직업교육 대학 입시 제도 발전 지향 156
• 1. 장쑤성의 직업 교육 대학 입시 발전 지향 156
• 가. 개방성 지향 156
• 나. 다양성 지향 157
• 다. 특성화 지향 160
• 라. 전문성 지향 160
• 마. 글로벌 지향 162
• 2. 장쑤성 직업 교육 대학 입시 제도 발전 방안 163
• 가. 기본 원칙 164
• 나. 발전 방안 165
• 3. 장쑤성의 직업 교육 대학 입시 발전 과제 171
• 가. 직업 교육 대학 입시 구성 요소 171
• 나. 직업 교육 대학 입시 주관 기관 및 역할 174
• 다. 직업 교육 대학 입시 운영 전략 177
• Ⅶ. 결론 및 제언 185
• 1. 결론 185
• 2. 제언 189
• 가. 정부 정책 차원 190
• 나. 장쑤성 차원 192
• 참고문헌 194
• 부록 206
• ABSTRACT 215
• 별 첨: FGI 면담 내용 220