지방 출연기관 성과 결정요인이 조직성과에 미치는 영향 연구 = The effects of performance determinants in local government-funded organizations on organizational outcomes

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 지방자치단체 산하 출연기관의 성과에 영향을 미치는 주요 요인을 다각도에서 실증적으로 분석함으로써, 지방 출연기관의 조직 효율성과 공공서비스의 질 향상을 위한 전략적 방향을 제시하고자 하였다. 지방 출연기관은 민간 부문과 행정기관 사이에서 중간조직(intermediate organization)으로서 정책 집행의 실행력을 강화하고, 지역 주민의 복리 증진에 기여하는 중요한 역할을 수행해 왔다. 그러나 최근 기관 수의 급증과 더불어 정치적 임명, 낮은 자율성, 평가의 형식화 등의 문제로 인해 본래의 설립 목적과 성과 간 괴리가 심화되고 있으며, 이에 대한 구조적 진단과 대안 제시의 필요성이 대두되고 있다.
연구는 이론적 논의를 토대로 출연기관 성과에 영향을 미치는 변수로서 △기관장의 리더십 역량 △출연금 규모 및 재정의 안정성 △조직의 자율성과 독립성 △조직문화 및 내부 운영체계 △성과평가 체계의 실효성 등을 설정하였으며, 이들 간 관계를 정량적 연구 방법론을 통해 검토하였다. 정량 분석은 전북특별자치도 지방출연기관을 대상으로 한 설문조사와 회귀분석을 통해 변수 간 상관관계 및 인과관계를 파악하여 실무 현장의 맥락과 인식을 반영하였다.
상관분석 결과, 기관장 리더십은 조직 자율성(r=.705), 혁신적 조직문화(r=.778), 성과평가 수용성(r=.672), 조직성과(r=.781)와 모두 유의한 정적 상관을 보였고, 혁신적 조직문화–성과평가 수용성 간 상관이 가장 높았다(r=.842, p<.01). 위계적 회귀분석에서 개인특성만 포함한 모형은 유의하지 않았으나(adjR²=−.014), 조직특성을 추가한 모형의 설명력은 유의하게 증가하였다(adjR²=.691, F=35.709, p<.001). 변수별로는 기관장 리더십(β=.373, p<.01), 혁신적 조직문화(β=.210, p<.05), 성과평가 제도 수용성(β=.243, p<.05)이 조직성과에 정(+)의 영향을 미친 반면, 재정건전성은 단기 성과 인식과 상충하는 부(-)의 효과를 보였다(β=−.130, p<.10). 조직 자율성 및 의사결정 유연성의 직접효과는 유의하지 않았으며, 이는 자율성이 리더십·문화와 결합될 때 간접적으로 성과로 전이될 가능성을 시사한다.
본 연구는 기존의 지방출연기관 관련 논의가 주로 제도적 정비나 운영 실태에 국한되어 있었던 것과 달리, 실증 기반의 성과 결정 요인을 구조적으로 분석하였으며, 이론적 정립과 실천적 정책 제언을 유기적으로 연결하였다. 특히 출연기관의 성과를 높이기 위해서는 리더십 중심의 조직 운영과 함께, 실질적 자율성과 책임성을 균형 있게 보장하는 제도적 장치가 필수적임을 강조하였다. 향후 연구에서는 지역 간 제도 차이, 중앙정부의 정책 변화, 지역 정치환경 등 외생 변수의 영향을 통제한 정교한 성과 분석 모형의 구축이 요구된다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study aimed to present strategic directions for enhancing organizational efficiency and improving the quality of public services delivered by Local Government-Funded Organizations(LGFOs) by empirically analyzing, from multiple perspectives, the key factors that influence their performance. LGFOs, functioning as intermediate organizations between the private sector and governmental administrative bodies, have long played an important role in strengthening policy execution capacity and contributing to the welfare of local residents. However, the rapid increase in the number of such organizations, along with issues such as politically motivated appointments, limited autonomy, and the formalization of evaluation processes, has deepened the gap between their founding purposes and actual performance. Consequently, the need for structural diagnosis and viable policy alternatives has become increasingly pressing.
Grounded in theoretical discussions, the study identified the following variables as determinants of LGFO performance: △ the leadership capacity of the organization’s head, △ the scale of government contributions and financial stability, △ organizational autonomy and independence, △ organizational culture and internal management systems, and △ the effectiveness of performance evaluation mechanisms. Using quantitative research methods, the study examined the relationships among these variables. The empirical analysis was based on a survey conducted with LGFOs in Jeonbuk Special Self-Governing Province, and regression analysis was used to explore correlations and causal relationships that reflect practical contexts and perceptions within the field.
Correlation analysis showed that leadership demonstrated significant positive correlations with organizational autonomy(r = .705), innovative organizational culture (r = .778), acceptance of performance evaluation (r = .672), and organizational performance(r = .781). The strongest correlation was observed between innovative organizational culture and acceptance of performance evaluation(r = .842, p < .01). In hierarchical regression analysis, the model containing only individual characteristics was not statistically significant(adj. R² = −.014), whereas the model incorporating organizational characteristics showed a substantial improvement in explanatory power (adj. R² = .691, F = 35.709, p < .001). At the variable level, leadership(β = .373, p < .01), innovative organizational culture(β = .210, p < .05), and acceptance of performance evaluation systems(β = .243, p < .05) had positive effects on organizational performance. In contrast, financial soundness exhibited a negative effect(β = −.130, p < .10), suggesting potential tension between financial stability and short-term performance perceptions. The direct effect of organizational autonomy and decision-making flexibility was not significant, implying that autonomy may influence performance indirectly when combined with leadership and organizational culture.
This study contributes to the literature by structurally analyzing performance determinants of LGFOs based on empirical evidence, moving beyond prior research that focused primarily on institutional frameworks or operational conditions. It further integrates theoretical insights with practical policy implications. The findings emphasize that enhancing LGFO performance requires not only leadership-centered organizational management but also institutional mechanisms that balance meaningful autonomy with accountability. Future research should develop more refined performance models that control for external factors such as regional institutional differences, changes in central government policies, and local political environments.

목차 (Table of Contents)

• 국문초록 ⅰ
• Ⅰ. 서론 1
• 1.1. 연구 배경과 목적 1
• 1.2. 연구 내용과 방법 3
• Ⅱ. 이론적 배경 4
• 2.1. 행정의 본질 4
• 2.2. 출연기관의 본질 6
• 2.3. 행정에서 출연기관의 역할 8
• 2.4. 출연기관 조직성과 10
• 2.5. 출연기관 성과 결정 요인 15
• Ⅲ. 연구설계 24
• 3.1. 연구 모형 24
• 3.2. 연구 가설 25
• 3.3. 연구변수의 조작화와 측정 30
• 3.4. 자료수집 및 분석방법 32
• Ⅳ. 실증분석 결과 34
• 4.1. 표본 특성 34
• 4.2. 연구변수의 타당도 및 신뢰도 분석 36
• 4.3. 연구변수의 차이분석 40
• 4.4. 연구변수의 상관관계 분석 51
• 4.5. 연구변수의 위계적 회귀분석 54
• Ⅴ. 결론 57
• 5.1. 연구의 종합 및 함의 57
• 5.2. 연구의 한계 및 후속 연구 방향 61
• 참고문헌 63
• Abstract 70
• 부록 1. 설문지 73