지속 가능한 산림 경영을 위한 산림환경서비스지불제의 운영 사례에 관한 연구 = A Study on the Operational Cases of Payment for Forest Environmental Services(PFES) for Sustainable Forest Management

국문 초록 (Abstract)

최근 산림이 제공하는 생태계 서비스와 다원적 가치에 대한 사회적 요구가 증대됨에 따라 산림환경서비스에 대한 수요는 지속적으로 증가하고 있다. 그러나 이러한 서비스의 공급자에게 적절한 보상이 이루어지지 않음에 따라 최적 수준의 산림환경서비스 공급이 어려운 실정이다. 산림환경서비스의 공급 과소현상을 극복하고 자발적인 산림 보존을 유도하기 위해 국제적으로 산림환경서비스지불제(PFES, Payment for Forest Environment Services)가 도입되어 주목받고 있다. PFES는 외부효과를 내부화하는 경제적 메커니즘으로서 서비스 수익자가 공급자에게 경제적 대가를 지불함으로써 산림 관리의 효율성과 자발성을 제고하는 제도이다. 본 연구에서는 지속 가능한 산림(SF, Sustainable Forest) 이용 정책도구로서 PFES의 활용 가능성을 검증하기 위하여 한국과 주요 국가들의 제도 운영 사례를 비교·분석하였다. 분석 대상 국가는 코스타리카, 미국, 영국, 일본이며 각국의 법적·제도적 기반, 재원 조달 방식, 정책 효과를 중심으로 고찰하였다. 분석 결과 PFES는 환경 서비스 공급자에게 경제적 인센티브를 제공함으로써 지속 가능한 산림경영을 촉진하는 유효한 정책 수단으로 확인되었다. 또한 제도의 성공적 정착을 위해서는 환경서비스 개념의 명확한 정립, 경제적 타당성 검증, 법적·정책적 기반 구축이 선행되어야 하며 초기 단계에서는 공공 부문 중심의 시범 사업 운영이 적합한 것으로 나타났다. 본 연구는 PFES가 국내 산림환경서비스 확대와 공익적 기능 증진을 위한 핵심 정책 수단으로 활용될 수 있음을 제시하고 향후 제도 설계 및 도입 과정에서 고려해야 할 정책적 시사점을 도출하였다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Recently, as social demand for ecosystem services and multifunctional values provided by forests has increased, the demand for forest environmental services continues to grow. However, due to inadequate compensation for the providers of these services, it is difficult to supply forest environmental services at an optimal level. To overcome the undersupply of forest environmental services and promote voluntary forest conservation, Payment for Forest Environmental Services (PFES) has been introduced internationally and is receiving increasing attention. PFES is an economic mechanism that internalizes externalities, enhancing the efficiency and voluntariness of forest management by having service beneficiaries pay economic compensation to providers. This study conducted a comparative analysis of institutional operation cases in Korea and major countries to verify the potential utilization of PFES as a policy tool for sustainable forest use. The countries analyzed were Costa Rica, the United States, the United Kingdom, and Japan, and the study examined the legal and institutional foundations, financing methods, and policy effects of each country. The analysis confirmed that PFES is a valid policy measure that promotes sustainable forest management by providing economic incentives to environmental service providers. For the successful establishment of the system, a clear definition of environmental service concepts, verification of economic feasibility, and the establishment of legal and policy foundations must precede implementation. In the initial stage, the operation of public sector-centered pilot projects is considered appropriate. This study suggests that PFES can function as a core policy instrument for expanding domestic forest environmental services and enhancing public functions, and it derives policy implications that should be considered in the future design and implementation of the system.

목차 (Table of Contents)

• I. 서론 1
• Ⅱ. 연구사 4
• Ⅲ. 연구 방법 7
• Ⅳ. 결과 및 고찰 9
• 1. 임업공익직불금제도 9
• 2. 산림환경서비스지불제의 개념 및 운영 체계 12
• 3. 국내 유사 사례 36
• 4. 국외 사례 4 3
• Ⅴ. 결론 및 제언 70
• 1. 연구결과의 요약 및 정책적 시사점 70
• 2. 기대효과 및 향후 과제 72
• 3. 기대효과 및 향후 과제 73