한국군 장교단의 공공리더십 역량모델 개발에 관한 연구 = A Study on Establishing a Public Leadership Competency Model for the Korean Military Officer Corps

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This research investigates the internal and external crises currently facing the Korean military, such as the shortage of military resources and the decline in public trust following the December 3rd martial law incident. The study suggests that the root cause of these problems lies in the weakening of "Public Service Value" among military officers and a crisis in their "Professional Identity" based on military professionalism. To overcome these issues, this study proposes the concept of Public Leadership as a new alternative for military leadership that fulfills public responsibility under the principle of civilian control. Public Leadership aims to realize public values and interests rather than private ones, making it the most suitable model for internalizing the constitutional duties required of military officers.
However, existing research on Public Leadership has not yet been established as an independent field and mostly applies general business leadership theories to the public sector, failing to reflect the unique characteristics of the military. Therefore, this study set two main goals: first, to build a conceptual framework and define "Officer Public Leadership" by reflecting general public values and the core values of each military branch; and second, to develop a "Public Leadership Competency Model" as a practical way to overcome the identity crisis of officers.
To achieve these goals, the study used qualitative research methods, including a Systematic Literature Review and an expert Delphi survey. First, the researchers applied Walker & Avant’s concept analysis method to domestic and international literature to identify the attributes, components, and competency indicators of Public Leadership. Based on these findings, they conducted a three-round Delphi survey with 14 leadership experts from both inside and outside the military. This process involved an open-ended survey in the first round, content validity (CVR) testing in the second, and a final consensus to confirm the core competencies in the third.
Through this process, the study successfully defined Officer Public Leadership and created a practical competency model for overcoming the current crisis. The results are expected to provide theoretical and practical insights for reestablishing the professional identity of officers and building a leadership education system based on public service values. Furthermore, this model can serve as a key link that organically connects the core values of each military branch with their leadership systems. While this study was limited in its scope regarding the development of a specific scale to measure these leadership competencies, it suggests that future research should focus on creating diagnostic tools and education programs to further develop the field of Public Leadership.

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 최근 한국군이 직면한 병역자원 부족과 12.3 비상계엄 사태 등으로 인한 군 신뢰 하락 등 내외부적 위기인식 상황에 주목하였다. 이러한 위기는 군 장교단의 공직가치와 전문직업적 정체성의 약화를 원인으로 진단하였다.
이에 본 연구는 장교단의 정체성 위기를 극복하고, 문민통제 원칙 하에 공적 책임을 다하는 군 리더십의 새로운 대안으로서 `공공리더십(Public Leadership)' 개념을 제시하고자 하였다. 공공리더십은 사적 이익이 아닌 공적가치와 공공성, 공공이익의 실현을 궁극적인 목표로 한다는 점에서 군 장교단에게 요구되는 헌법적 가치와 공직가치를 내재화하는데 가장 적합한 리더십 유형으로 판단하였다.
그러나 공공리더십에 관한 국내외 선행연구는 대부분 기존 리더십 이론을 공공부문에 적용하는 수준에 머물러 군 조직의 특수성을 반영한 개념 정의가 부재한 실정이다.
따라서 본 연구는 다음과 같은 두 가지 목적을 설정하였다. 첫째, 공공리더십의 개념적 준거 틀을 구축하고, 일반 공직가치와 각 군의 핵심가치를 반영한 `장교단 공공리더십'의 개념을 정립하는 것이다. 둘째, 장교단의 정체성 확립을 위한 구체적인 실천 방안으로 `장교단 공공리더십 역량 모델'을 개발하는 것이다.
이러한 연구 목적 달성을 위해 체계적 문헌분석(Systematic Literature Review)과 전문가 델파이조사를 활용하였다. 먼저, 공공리더십 관련 국내외 문헌에 대한 체계적 문헌분석과 Walker & Avant의 개념분석 방법을 적용하여 공공리더십의 개념적 속성과 구성요소, 역량 지표를 도출하였다. 이후, 문헌분석을 통해 도출된 역량 키워드와 각 군의 핵심가치를 토대로, 군 내외 리더십 전문가 14명을 대상으로 총 3차에 걸친 델파이조사를 실시하였다. 델파이조사는 개방형 설문(1차), 내용타당도(CVR) 검증(2차), 그리고 최종 합의 및 역량 확정(3차)의 절차로 진행되었다. 이러한 과정을 통해 장교단 공공리더십의 개념을 정립하고, 위기 극복을 위한 실천적 역량 모델을 도출하였다.
본 연구의 결과는 장교단의 전문직업적 정체성을 재확립하고, 공직가치에 기반한 군 리더십 교육체계를 구축하는데 필요한 이론적, 실천적 함의를 제공할 것으로 기대된다. 또한, 장교단 공공리더십 역량모델은 각 군의 핵심가치와 각 군의 리더십 역량체계 사이에서 리더십의 다양한 요소들을 고려하여 이들을 유기적으로 연결시킬 수 있는 핵심적 연결고리 역할을 할 수 있을 것이다. 그러나, 본 연구에서는 장교단 공공리더십 역량을 진단하기 위한 척도를 개발하는 단계까지 나아가지 못한 것은 아쉬움으로 남는다. 따라서, 후속 연구과제로 본 연구를 바탕으로 공공리더십 수준 진단을 위한 측정도구와 공공리더십 역량모델을 적용한 교육 프로그램 개발을 통해 공공리더십에 대한 연구 및 교육 발전에 기여하기를 바란다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 제1절 연구의 필요성 및 목적 1
• 제2절 연구문제 9
• 제3절 연구방법 및 연구절차 10
• 제2장 이론적 고찰 13
• 제1절 공직가치의 개념 및 구성요소 13
• 제2절 공직가치와 각군 핵심가치의 연계 29
• 제3절 분석자료 선정과 개념분석 방법 48
• 제4절 공공리더십 개념 구조와 구성 역량 55
• 1. 공공리더십의 개념 55
• 2. 공공리더십의 범위와 속성 58
• 3. 공공리더십의 사례모델과 경험적 준거 63
• 제3장 연구설계 및 방법 84
• 제1절 델파이 조사 개념 및 연구 절차 84
• 제2절 전문가 패널 87
• 제3절 조사 및 분석방법 88
• 제4장 연구 결과 89
• 제1절 델파이 조사결과 89
• 제2절 장교단 공공리더십 역량의 범주화 100
• 제3절 장교단 공공리더십 역량모델 도출 108
• 제4절 기존 군 리더십 역량과 공공리더십 역량 비교 112
• 제5장 결론 119
• 제1절 연구결과 요약 119
• 제2절 연구의 의의 및 기대효과 121
• 제3절 연구의 한계점 및 향후 과제 122
• 참고문헌 124
• Abstract 155
• 부 록 158