한국 국민연금제도와 중국 양로금제도 비교 연구 : - 소득대체율과 지속가능성을 중심으로 - = A Comparative Study of the Korean National P ension System and the Chinese Pension System - Focusing on Income Replacement Rate and Sustainability -|RISS 상세보기

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this study is to comparatively analyze the National Pension System of Korea and the pension system of China by setting the income replacement rate and institutional sustainability as the core analytical dimensions. By examining the structural characteristics and operational limitations of the pension systems in both countries, this study aims to propose policy directions for future institutional improvement. In particular, under the conditions of rapidly accelerating population aging, this research seeks to explore policy approaches that can simultaneously enhance income replacement rates and strengthen social equity, while ensuring the stable management of pension funds.
In recent years, the sustainability of pension systems, the maintenance of appropriate income replacement rates, and the promotion of social equity have emerged as central issues in social security research, driven by intensifying population aging and economic structural transformation. As major countries in East Asia, Korea and China exhibit distinct differences in terms of institutional background, system design, operational mechanisms, and policy outcomes. Korea introduced its National Pension System during a period of rapid industrialization and has established a unified system characterized by mandatory universal participation, stable fund management, and efficient fiscal operations. In contrast, China has developed its pension system amid the transition to a market economy, focusing on expanding coverage, improving benefit levels, and securing fiscal soundness through continuous institutional reforms. These differing developmental trajectories provide an important basis for comparative analysis.
This study employs a multi-method research approach that integrates literature review, comparative institutional analysis, and empirical data analysis to systematically examine the design and operation of the pension systems in both countries. Specifically, it reviews the theoretical foundations, legal and institutional frameworks, and historical evolution of the two systems, and conducts a comparative analysis across five key dimensions: coverage scope, financing mechanisms, benefit calculation structures, income security levels, and fiscal sustainability. Furthermore, through empirical analysis, the study identifies similarities and differences in income protection effects, fund management performance, and social equity, while comprehensively analyzing the impacts of population aging, labor market transformation, and fiscal pressures on pension system performance.
The main findings of this study can be summarized as follows. First, although both countries have adopted multi-tier pension systems, they exhibit significant institutional differences in system design, compulsory participation principles, contribution structures, and fiscal support mechanisms. Korea emphasizes mandatory nationwide participation and a fund-centered, unified management system, whereas China is characterized by differentiated protection across population groups and places policy emphasis on expanding system coverage. Second, despite continuous reform efforts aimed at enhancing income security, both countries face limitations due to fiscal constraints, demographic changes, and structural social inequalities, with pronounced disparities particularly evident among low-income groups and between urban and rural populations. Third, in terms of sustainability, both pension systems confront common challenges such as deepening population aging, declining labor forces, and increasing pension expenditures. To address these challenges, medium- and long-term fiscal stabilization strategies are required, including adjustments to contribution periods, improvements in fund management efficiency, and the strengthening of fiscal support functions.
By systematically comparing the structural characteristics and operational outcomes of the pension systems in Korea and China, this study derives policy implications for pension reform in both countries and provides a theoretical foundation for future research on social security systems. Considering the experiences of advanced countries, it is suggested that both Korea and China can build sustainable and inclusive old-age income security systems by further promoting pension reforms focused on increasing participation rates, stabilizing benefit structures, strengthening fund management, and enhancing social equity.

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국문 초록 (Abstract)

본 연구의 목적은 소득대체율과 제도 지속가능성을 분석의 핵심 축으로 설정하여 한국의 국민연금제도와 중국의 양로금제도를 비교·분석하고, 양국 연금제도의 구조적 특성과 운영상의 한계를 규명함으로써 향후 제도 개선을 위한 정책 방향을 제시하는데 있다. 특히 급속한 인구 고령화가 심화되는 상황 속에서, 연금기금의 안정적 운용을 전제로 소득대체율 제고와 사회적 형평성 강화를 동시에 달성할 수 있는 제도 운영 방안을 탐색하고자 하였다.
최근 인구 고령화 가속화와 경제 구조 전환의 심화로 인해 연금제도의 지속가능성 확보, 적정 소득대체율 유지, 사회적 형평성 증진은 사회보장 체계 연구의 핵심 과제로 부상하고 있다. 동아시아의 주요 국가인 한국과 중국은 제도 도입 배경, 설계 구조, 운영 방식 및 정책 성과 측면에서 뚜렷한 차이를 보인다. 한국은 급속한 산업화 과정에서 국민연금제도를 도입하여 전국민 강제 가입을 기반으로 한 통일적 운영 체계와 안정적인 기금 관리, 효율적인 재정 운용 구조를 확립해 왔다. 반면 중국은 시장경제 전환 과정에서 양로금 제도를 구축하며 적용 범위 확대와 급여 수준 제고, 재정 건전성 확보에 중점을 두고 제도 개편을 추진해 왔다. 이러한 차별적 제도 발전 경로는 양국 연금제도의 성과와 한계를 비교·분석할 수 있는 중요한 연구 대상으로 작용한다.
본 연구는 문헌 고찰, 제도 비교 분석, 실증 자료 분석을 결합한 다각적 연구 방법을 활용하여 양국 연금제도의 설계 구조와 운영 실태를 체계적으로 검토하였다. 구체적으로 연금제도의 이론적 기반, 법·제도적 틀, 역사적 발전 과정을 고찰하고, 적용 범위, 재원 조달 방식, 급여 산정 구조, 소득 보장 수준, 재정 지속가능성 등 다섯 가지 분석 축을 중심으로 비교 연구를 수행하였다. 또한 실증 분석을 통해 소득 보장 효과, 기금 운용 성과, 사회적 형평성 측면에서 나타나는 공통점과 차이점을 규명하고, 인구 고령화, 노동시장 구조 변화, 재정 압박이 제도 운영에 미치는 영향을 종합적으로 분석하였다.
연구 결과는 다음과 같이 요약된다. 첫째, 양국은 모두 다층적 연금보장 체계를 채택하고 있으나, 제도 설계, 강제 가입 원칙, 기여 방식, 재정 지원 구조에서 뚜렷한 제도적 차이를 보인다. 한국은 전국민 의무 가입과 기금 중심의 통일적 운영을 강조하는 반면, 중국은 다양한 집단 간 차등적 보장을 특징으로 하며 제도 적용 범위 확대에 정책 역량을 집중하고 있다. 둘째, 양국 모두 소득 보장 수준 제고를 목표로 지속적인 개혁을 추진해 왔지만, 재정 압박과 인구 구조 변화, 사회적 불평등 구조로 인해 보장 수준에 일정한 한계가 존재하며, 특히 저소득층과 도시–농촌 간 격차 문제가 뚜렷하게 나타난다. 셋째, 지속가능성 측면에서 양국 모두 고령화 심화, 노동력 감소, 급여 지출 증가라는 공통된 도전에 직면하고 있으며, 이에 대응하기 위해 보험료 납부 기간 조정, 기금 운용 효율성 제고, 재정 지원 기능 강화 등을 통한 중장기적 재정 안정화 전략이 요구된다.
본 연구는 한중 연금제도의 구조적 특성과 운영 성과를 체계적으로 비교함으로써 양국 연금 개혁에 대한 정책적 시사점을 도출하고, 향후 사회 보장제도 연구를 위한 이론적 토대를 제공하고자 하였다. 선진국 사례를 종합적으로 고려할 때, 양국은 가입률 제고, 급여 체계의 안정화, 기금 관리 강화 및 사회적 형평성 제고를 중심으로 제도 개혁을 심화함으로써 지속 가능하고 포용적인 노후소득보장 체계를 구축할 수 있을 것으로 판단 된다.

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본 연구의 목적은 소득대체율과 제도 지속가능성을 분석의 핵심 축으로 설정하여 한국의 국민연금제도와 중국의 양로금제도를 비교·분석하고, 양국 연금제도의 구조적 특성과 운영상의 한...

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