한국 스타트업 정책의 몽골 적용 가능성에 대한 연구 = A Study on Korea’s Startup Policies and Their Applicability in Mongolia

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 한국의 스타트업 정책을 종합적으로 분석하고, 그 가운데 몽골 스타트업 생태계에 적용 가능한 정책요소를 도출하는 것을 목적으로 한다. 4차 산업혁명과 디지털 전환이 본격화됨에 따라 글로벌 기업 환경은 급격한 변화가 진행되고 있으며, 국가 경쟁력의 핵심 또한 혁신 역량에서 비롯되고 있다. 몽골은 「비전 2050」과 정부의 중기 개발계획 등을 통해 디지털 기반 성장과 혁신 창업을 국가 전략으로 제시하였으나, 생태계 지원 체계의 미흡, 민간 투자 생태계의 취약성, 지역 간 인프라 격차 등 여전히 해결해야 할 구조적 제약들이 존재한다. 반면 한국은 정책적 일관성과 민관 협력을 기반으로 스타트업을 성장산업으로 육성해 왔으며, 비교적 짧은 기간 안에 글로벌 수준의 창업·투자 환경을 구축한 경험을 보유하고 있다. 이에 본 연구는 한국 사례를 토대로 몽골의 정책개선 방향을 모색하고자 하였다.
연구 방법으로는 문헌 분석, 국가 정책 비교분석을 수행하였으며, 국제적 생태계 평가 기준인 Startup Genome의 6대 지표(창업성과, 자금조달, 시장범위, 인재·경험, 연결성, 지식)를 활용하여 몽골과 한국의 생태계 역량을 체계적으로 진단하였다. 또한 TIPS(Tech Incubator Program for Startup), Fund-of-Funds, 규제 샌드박스, K-Startup 글로벌 진출 프로그램, 재도전 지원정책 등 한국 정부의 대표 정책들을 중심으로 지원구조와 성과를 분석하였다. 특히 정책 설계 원리(민간주도, 글로벌 지향성, 네트워크·지식 허브 구축 등)를 도출하여 몽골 적용 가능성을 검토하였다.
연구 결과, 몽골에서 우선 적용 가능성이 높은 정책요소는 다음과 같다. 첫째, 초기 스타트업의 기술 검증과 민간 투자 유치를 동시에 지원하는 민간 투자주도형 지원체계(TIPS 모델) 도입이다. 몽골은 시드 단계에 편중된 투자구조를 보유하고 있어, 성장 구간(Series A~B)으로의 연결을 위한 정책적 개입이 필수적이다. 둘째, 정부가 모태가 되어 민간 펀드 조성을 촉진하는 Fund-of-Funds 기반 금융 생태계 구축이다. 이는 규모의 경제가 취약한 몽골 시장에서 자본조달 경로를 확장하는 핵심 수단이 될 수 있다. 셋째, 대학·연구기관 중심의 지역 혁신 클러스터 모델은 수도 울란바토르에 과도하게 집중된 산업구조를 완화하고 지역 균형 성장을 촉진할 것으로 기대된다. 마지막으로, 실패를 경험한 기업이 다시 창업할 수 있도록 돕는 재도전 프로그램은 몽골의 보수적 문화 및 금융위험 회피적 태도를 변화시키는 데 기여할 수 있다.
이러한 정책요소는 단순한 모방이 아닌 몽골의 제도·시장·문화적 조건에 따른 적응 설계가 필요하다. 특히 자본시장 규모, 글로벌 네트워크 접근성, 정책 집행 역량은 한국과 차이가 존재하기 때문에 단계적 도입이 요구된다. 또한 스타트업 생태계가 성장하기 위해서는 정부 중심 구조에서 벗어나 민간 투자자, 글로벌 기업, 대학, 액셀러레이터 등 다양한 주체가 협력하는 시스템 전환이 선행되어야 한다. 아울러 중장기 정책의 연속성 확보와 법·제도 정비, 인재양성 정책 강화가 병행되어야 지속 가능한 성과 창출이 가능하다.
본 연구는 한국의 정책 경험을 바탕으로 몽골 실정에 적합한 스타트업 정책적 시사점을 도출하였다는 점에서 의의가 있다. 또한 국제 비교 기준을 통해 몽골 스타트업 생태계 현황을 분석하고, 향후 정책 수립과 한‒몽 간 협력 전략을 위한 기초자료를 제공한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This thesis is the current development stage and structural characteristics of Mongolia’s startup ecosystem and evaluates its potential for policy improvement through a comparative analysis with the Republic of Korea, a country recognized for its dynamic innovation-driven growth. The research employs a hybrid methodological approach that combines a literature review-to systematically examine theoretical models, measurement frameworks, and international policy trends-and a comparative case study focusing on Korea’s TIPS (Tech Incubator Program for Startup) and K-Startup Grand Challenge (K-SGC) programs, both of which have demonstrated proven effectiveness in fostering scalable, globally competitive technology-based startups.
Using the six dimensions of the Startup Genome framework-Performance, Funding, Market Reach, Talent & Experience, Connectedness, and Knowledge-this study identifies critical developmental gaps within Mongolia’s ecosystem. Despite recent growth in the number of startups and increased government attention to digital transformation, Mongolia still exhibits characteristics of an early-stage startup ecosystem, where the mechanisms for business expansion and market scale are weak. Major challenges include fragmented financing across startup lifecycle stages, limited domestic market size, insufficient global business linkages, and a shortage of highly skilled entrepreneurs and deep-tech talent. These structural constraints hinder the transition from initial market entry to sustained growth and international competitiveness.
In contrast, South Korea has established a mature and growth-oriented system supported by multi-stage venture financing, strong public–private partnerships, a robust R&D commercialization pipeline, and international market connectivity. TIPS effectively supports startups from technology validation to investment and scale-up through a private-led but government-matched model, while K-SGC facilitates global acceleration and cross-border collaboration by connecting foreign startups with Korean corporations, investors, and infrastructure.
The findings reveal that Mongolia’s strategic priority should be to shift from an early-stage survival model to a scale-up and innovation-driven development model. Local adaptation of Korea’s policy mechanisms—particularly those seen in TIPS and K-SGC—can help Mongolia address current limitations in scale-up finance, commercialization capacity, and international partnership networks. This transition would accelerate the transformation toward a knowledge-based economy and strengthen global competitiveness.
Overall, this study contributes academically and practically by offering a policy transfer perspective on how a developing startup ecosystem can learn from a successful innovation nation. The results underscore the need for Mongolia to pursue systemic policy reforms that establish strong growth pathways, reinforce ecosystem linkages, and unlock technological entrepreneurship as a new engine for sustainable economic development.

목차 (Table of Contents)

• 표 목 차 ⅳ
• 그림목차 ⅴ
• 국문요약 ⅵ
• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구 배경 및 목적 1
• 2. 연구 범위 및 방법 3
• 3. 선행 연구 분석 6
• Ⅱ. 한국 스타트업 운영 현황 및 정책 분석 10
• 1. 스타트업 생태계의 이론적 배경 10
• 1) 스타트업의 생애주기와 자금 조달 단계 14
• 2) 스타트업 생태계의 구성 요소 16
• 2. 한국 스타트업의 생성 과정 21
• 1) 스타트업 형성의 매크로 환경 21
• 2) 스타트업 형성의 마이크로 프로세스 23
• 3) 한국 스타트업 생성 과정의 특징 25
• 3. 한국 스타트업 생태계 현황 28
• 1) 스타트업 생태계 성과 28
• 2) 자본 및 투자 31
• 3) 시장 접근성 36
• 4) 인재 및 경험 37
• 5) 지식과 연구 개발 38
• 6) 연계성 40
• Ⅲ. 한국 스타트업 정책의 주요 특징 42
• 1. 지원 정책 42
• 1) 지원 정책 체계 및 전략 42
• 2) 한국 스타트업 지원 프로그램 45
• 3) 스타트업 생애주기에 기반한 단계별 지원 프로그램 61
• 4) 금융세제 지원 및 생태계 인프라 67
• 5) 지원 정책의 성과와 한계 74
• 2. 규제 혁신 76
• 1) 샌드박스 76
• 2) 규제자유특구제도 78
• Ⅳ. 몽골 스타트업 운영 현황과 문제점 80
• 1. 몽골 스타트업 생태계 현황 80
• 1) 스타트업 생태계 성과 86
• 2) 초기 자금 88
• 3) 시장 진입 현황 93
• 4) 인재 및 경험 96
• 5) 생태계 연계 구조 97
• 6) 지식 및 혁신 101
• 2. 몽골 스타트업 운영상의 문제점 104
• 3. 몽골 스타트업 생태계의 SWOT 분석 107
• Ⅴ. 한국과 몽골 스타트업 생태계 비교분석 109
• 1. Startup Genome 6대 요인 기반 비교 분석 109
• 2. 정책 시사점 112
• Ⅵ. 몽골 스타트업 활성화를 위한 제언 114
• 1. 정책 및 제도 기반의 정비 114
• 2. 금융조달의 단계별 체계 구축 116
• 3. 기술 혁신 및 인재 역량 강화 118
• 4. 지역 기반 혁신 인프라 강화 120
• 5. 글로벌 경쟁전략 강화 121
• Ⅶ. 결론 123
• 1. 연구의 의의 123
• 2. 연구의 한계 126
• 참고문헌 128
• ABSTRACT 132