지방의원의 직무성취감에 관한 실증 연구 : 전라남도 지방의원을 중심으로 = An Empirical Study on Job Fulfillment of Local Council Members: focusing on the Local Council Members in Jeollanam-do

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This dissertation aims to empirically analyze the effects of job engagement and public service motivation on job fulfillment among local council members in both metropolitan and basic-level assemblies in Jeollanam-do Province. Local assemblies serve as core institutions of regional democracy, performing representative functions for constituents, legislative functions, and oversight and monitoring functions over the executive branch. Job fulfillment of local council members directly impacts the quality of legislative activities and regional community development. Particularly, as decentralization accelerates and the roles of local governments expand, interest in the competencies and effectiveness of local council members' job performance has increased substantially.
However, existing research has predominantly focused on external evaluations by citizens and civil servants, while studies on job fulfillment as perceived by local council members themselves remain relatively limited. Against this backdrop, the present study seeks to identify factors influencing job fulfillment among local council members and to derive policy implications for strengthening the capacity of local assemblies and promoting legislative activities. Specifically, the study analyzes the effects of job engagement on public service motivation, the effects of job engagement and public service motivation on job fulfillment, the mediating effect of public service motivation, and the moderating effect of self-efficacy.
To achieve the research objectives, job engagement (comprising vigor, dedication, and absorption) was set as the independent variable, public service motivation (comprising concern for public interest, compassion, and self-sacrifice) as the mediating variable, job fulfillment (comprising satisfaction with achievement and satisfaction with task completion) as the dependent variable, and self-efficacy as the moderating variable.
A survey was conducted from August 5, 2025 to September 5, 2025, targeting both current and former local council members in metropolitan and basic-level assemblies in Jeollanam-do Province. The inclusion of both current and former members was intended to secure a sufficient sample size. A total of 200 questionnaires were distributed, with 183 retrieved. Excluding 10 responses with insufficient sincerity, 170 valid questionnaires were used for the final analysis.
The collected data were analyzed using SPSS 21.0 and AMOS 20.0. Analyses performed included descriptive statistics, reliability and validity analysis, confirmatory factor analysis, multiple regression analysis, mediation effect analysis, moderation effect analysis, and difference analysis. The major findings of this study can be summarized as follows.
First, among the sub-factors of job engagement, dedication and absorption were found to have statistically significant effects on the sub-factors of public service motivation—concern for public interest, compassion, and self-sacrifice. This indicates that as local council members dedicate themselves to and become absorbed in their duties, their motivation to serve the public interest is strengthened. However, vigor was found to have no statistically significant effect on public service motivation. This is interpreted as suggesting that cognitive and emotional involvement in one's duties plays a more crucial role in forming public service motivation than physical and emotional states such as energy levels.
Second, both job engagement factors and public service motivation factors were confirmed to have statistically significant effects on job fulfillment. Notably, absorption and self-sacrifice exerted the greatest influence on satisfaction with achievement, while dedication and concern for public interest had the strongest effects on satisfaction with task completion. These results demonstrate that the two sub-factors of job fulfillment are influenced by different antecedents. Specifically, satisfaction with achievement, being related to goal attainment, requires deep absorption and self-sacrificial dedication, whereas satisfaction with task completion, being related to the quality of daily task performance, is primarily influenced by dedication to duties and commitment to public interest.
Third, public service motivation was confirmed to have a partial mediating effect in the relationship between job engagement factors and job fulfillment factors. Notably, self-sacrifice demonstrated a complete mediating effect in the relationship between absorption and satisfaction with task completion. This indicates that the effect of absorption on satisfaction with task completion is manifested solely through self-sacrifice, suggesting that when local council members become absorbed in their duties, self-sacrificial public service motivation is formed, which in turn enhances satisfaction with task completion.
Fourth, the moderation effect analysis of self-efficacy revealed that self-efficacy had no statistically significant moderating effect on the relationship between public service motivation and satisfaction with achievement. However, self-efficacy exerted a statistically significant moderating effect on the relationship between public service motivation and satisfaction with task completion. Specifically, among local council members with high self-efficacy, the positive effect of public service motivation on satisfaction with task completion was further enhanced. This suggests that for council members with higher confidence in their competencies, the pathway through which public service motivation translates into actual job performance satisfaction is strengthened.
Fifth, the difference analysis based on demographic characteristics revealed non-linear patterns: vigor and concern for public interest were higher in the group aged 50 and above, while absorption and satisfaction with task completion were higher in the group below age 40. In terms of legislative career, first-term council members exhibited higher satisfaction with task completion compared to those serving for two or more terms, which is interpreted as reflecting the high job enthusiasm and achievement motivation of first-term members. Regarding assembly type, provincial assemblymen (do-level) showed higher levels of job engagement, concern for public interest, and satisfaction with task completion compared to county assemblymen (gun-level). Additionally, council members whose political affiliation aligned with the chief executive of their local government demonstrated higher levels of absorption compared to those whose affiliation did not align.
The implications of this study are as follows.
First, it is necessary to establish an integrated support system at the local assembly level to enhance job engagement among council members. Support for specialized personnel, information, and budgets required for legislative activities should be expanded, and networks that facilitate inter-member cooperation and information sharing must be activated.
Second, a recognition system for dedicated activities is needed to strengthen public service motivation among council members. Through commendations for excellent legislative activities, media publicity, and resident recognition programs, an environment should be created where the value of dedicated legislative work is socially acknowledged.
Third, substantive enhancement of local assembly authority is required. Institutional foundations must be established to enable local assemblies to perform meaningful oversight and monitoring functions over the executive branch and to expand policy-making authority regarding local issues.
Fourth, support for basic-level assemblies (gun-level) should be expanded. Considering that job engagement and job fulfillment among basic-level assembly members were found to be lower than those of provincial assembly members (do-level), it is necessary to strengthen support policies to improve the conditions for legislative activities at the basic level.
Fifth, inter-party cooperation and non-partisan legislative activities must be promoted. Given that council members whose political affiliation differs from that of their local government chief executive demonstrated lower levels of absorption, institutional mechanisms should be established to mitigate inter-party conflict and promote non-partisan cooperation on local issues.
This study holds significance in that, in contrast to previous research focused primarily on appointed civil servants, it is the first to empirically analyze factors influencing job fulfillment among elected public officials—specifically local council members—thereby providing concrete policy directions for strengthening the capacity of local assemblies and promoting legislative activities.
However, this study has limitations in generalizing its findings due to its restricted scope to the Jeollanam-do region. Additionally, the cross-sectional research design limits the clear identification of causal relationships among variables. Future research should expand the scope to include local councils nationwide and analyze causal relationships among variables more precisely through longitudinal studies.

Keywords: Local Council Members, Job Fulfillment, Job Engagement, Public Service Motivation, Self-efficacy, Jeollanam-do Province

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 전라남도 광역·기초의회 지방의원을 대상으로 직무열의와 공공서비스동기가 직무성취감에 미치는 영향을 실증적으로 분석하는 것을 목적으로 한다. 지방의회는 지역 민주주의의 핵심 기관으로서 주민대표 기능, 입법 기능, 집행부 견제·감시 기능 등을 수행하며, 지방의원의 직무성취감은 의정활동의 질과 지역사회 발전에 직접적인 영향을 미친다. 특히 지방분권화가 가속화되고 지방자치단체의 역할이 확대됨에 따라 지방의원의 역량과 직무수행 효과성에 대한 관심이 높아지고 있다.
하지만 기존 연구는 주로 시민이나 공무원에 의한 외부 평가에 초점을 맞추었으며, 지방의원이 인식하는 직무성취감에 관한 연구는 상대적으로 부족한 실정이다.
이러한 배경에서 본 연구는 지방의원의 직무성취감에 영향을 미치는 요인을 규명하고, 이를 통해 지방의회의 역량 강화와 의정활동 활성화를 위한 정책적 시사점을 도출하고자 한다. 구체적으로 직무열의가 공공서비스동기에 미치는 영향, 직무열의와 공공서비스동기가 직무성취감에 미치는 영향, 공공서비스동기의 매개효과, 그리고 자기효능감의 조절효과를 분석하였다.
연구 목적을 달성하기 위해 독립변수로 직무열의(활력, 헌신, 몰입)를, 매개변수로 공공서비스동기(공익에 대한 관심, 동정심, 자기희생)를, 종속변수로 직무성취감(성과달성만족도, 업무완수만족도)을, 조절변수로 자기효능감을 설정하였다.
설문조사는 2025년 8월 5일부터 동년 9월 5일까지 전라남도 광역·기초의회 전·현직 지방의원을 대상으로 실시하였다. 전·현직 의원을 모두 포함한 것은 충분한 표본 수를 확보하기 위한 것이다. 총 200부의 설문지를 배포하여 183부를 회수하였으며, 이 중 불성실 응답 10부를 제외한 170부의 유효한 설문지를 최종 분석에 사용하였다.
수집된 자료는 SPSS 21.0과 AMOS 20.0을 활용하여 분석하였으며, 기술통계분석, 신뢰도 및 타당도 분석, 확인적 요인분석, 다중회귀분석, 매개효과분석, 조절효과분석, 차이분석 등을 수행하였다.
본 연구의 주요 결과를 요약하면 다음과 같다.
첫째, 직무열의의 하위요인 중 헌신과 몰입이 공공서비스동기의 하위요인인 공익에 대한 관심, 동정심, 자기희생에 통계적으로 유의한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 이는 지방의원이 자신의 직무에 헌신하고 몰입할수록 공익을 위해 봉사하려는 동기가 강화됨을 의미한다. 다만 활력은 공공서비스동기에 통계적으로 유의한 영향을 미치지 않는 것으로 나타났는데, 이는 에너지 수준과 같은 신체적·정서적 상태보다는 직무에 대한 인지적·정서적 관여가 공공서비스동기 형성에 더 중요한 역할을 하기 때문으로 판단된다.
둘째, 직무열의 요인과 공공서비스동기 요인 모두 직무성취감에 통계적으로 유의한 영향을 미치는 것으로 확인되었다. 특히 성과달성만족도에는 몰입과 자기희생이, 업무완수만족도에는 헌신과 공익에 대한 관심이 가장 큰 영향을 미치는 것으로 나타났다. 이러한 결과는 직무성취감의 두 가지 하위요인이 서로 다른 선행요인에 의해 영향을 받음을 보여준다. 즉 성과달성만족도는 목표 달성과 관련된 만족감으로 깊은 몰입과 자기희생적 헌신이 중요하며, 업무완수만족도는 일상적 직무수행의 완성도와 관련되어 직무에 대한 헌신과 공익 지향성이 핵심적인 영향요인임을 알 수 있다.
셋째, 직무열의 요인과 직무성취감 요인 간의 관계에서 공공서비스동기 요인은 부분매개효과가 있는 것으로 확인되었다. 특히 몰입과 업무완수만족도 간의 관계에서 자기희생이 완전매개효과를 나타냈다. 이는 몰입이 업무완수만족도에 미치는 영향이 자기희생을 통해서만 발현됨을 의미하며, 지방의원이 직무에 몰입할 때 자기희생적 공공서비스동기가 형성되고, 이를 통해 업무완수에 대한 만족감이 향상되는 것을 시사한다.
넷째, 자기효능감의 조절효과 분석 결과, 공공서비스동기와 성과달성만족도 간에는 자기효능감의 조절효과가 통계적으로 유의한 영향이 없으나, 공공서비스동기와 업무완수만족도 간에는 조절효과가 통계적으로 유의한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 구체적으로 자기효능감이 높은 지방의원 집단에서 공공서비스동기가 업무완수만족도에 미치는 긍정적 영향이 더욱 향상되는 것으로 나타났다. 이는 자신의 역량에 대한 믿음이 높은 의원일수록 공공서비스동기가 실제 직무수행 만족으로 연결되는 경로가 향상됨을 의미한다.
다섯째, 인구통계적 특성에 따른 차이분석 결과, 연령에 따른 분석에서는 활력과 공익에 대한 관심이 50대 이상 집단에서, 몰입과 업무완수만족도는 40대 미만 집단에서 높게 나타나는 비선형적 패턴이 확인되었다. 의정활동 경력에서는 초선의원이 재선 이상 의원보다 업무완수만족도가 높은 것으로 나타났는데, 이는 초선의원의 높은 직무 열정과 성취동기를 반영하는 결과로 해석된다. 의회유형에서는 도의원이 군의원보다 직무열의, 공익에 대한 관심, 업무완수만족도가 높았으며, 지방자치단체장과 소속정당이 동일한 의원이 그렇지 않은 의원보다 몰입 수준이 높은 것으로 나타났다.
본 연구의 시사점은 다음과 같다.
첫째, 지방의회 차원에서 의원의 직무열의를 제고하기 위한 통합적 지원체계 구축이 필요하다. 의정활동에 필요한 전문 인력, 정보, 예산 등의 지원을 확대하고, 의원 간 협력과 정보 공유를 촉진하는 네트워크를 활성화해야 한다.
둘째, 헌신적 활동에 대한 인정 시스템을 마련하여 의원들의 공공서비스동기를 강화할 필요가 있다. 우수 의정활동에 대한 표창, 언론 홍보, 주민 인정 프로그램 등을 통해 헌신적 의정활동의 가치를 사회적으로 인정받을 수 있는 환경을 조성해야 한다.
셋째, 지방의회의 실질적 권한 강화가 요구된다. 지방의회가 집행부에 대한 실질적인 견제·감시 기능을 수행하고, 지역 현안에 대한 정책결정 권한을 확대할 수 있도록 제도적 기반을 마련해야 한다.
넷째, 기초의회(군 단위)에 대한 지원을 확대해야 한다. 본 연구에서 기초의회 의원의 직무열의와 직무성취감이 광역의회 의원보다 낮게 나타난 점을 고려하여, 기초의회의 의정활동 여건 개선을 위한 지원 정책을 강화할 필요가 있다.
다섯째, 정당 간 협력과 초당적 의정활동 활성화가 필요하다. 지방자치단체장과 소속정당이 다른 의원의 몰입 수준이 낮게 나타난 점을 고려하여, 정당 간 갈등을 완화하고 지역 현안에 대한 초당적 협력을 촉진하는 제도적 장치를 마련해야 한다.
본 연구는 임명직 공무원 중심으로 이루어진 선행연구에 비해 선출직 공직자인 지방의원을 대상으로 직무성취감의 영향요인을 최초로 실증분석하여 지방의회의 역량 강화와 의정활동 활성화를 위한 구체적인 정책 방향을 제시하였다는 점에서 의의가 있다.
하지만 본 연구는 전라남도 지역으로 연구 범위가 한정되어 연구결과의 일반화에 한계가 있으며, 횡단적 연구설계로 인해 변수 간 인과관계의 방향성을 명확히 규명하는 데 제한이 있다. 향후 연구에서는 연구대상을 전국 지방의회로 확대하고, 종단적 연구를 통해 변수 간 인과관계를 보다 정밀하게 분석할 필요가 있다.

목차 (Table of Contents)

• <國文抄錄>
• 제1장 서 론 1
• 제1절 연구의 배경 및 목적 1
• 1. 연구의 배경 1
• 2. 연구의 목적 2
• 제2절 연구의 범위 및 방법 4
• 1. 연구의 범위 4
• 2. 연구의 방법 4
• 제3절 논문의 구성 5
• 제2장 이론적 고찰 7
• 제1절 지방의회 및 전라남도 지방의원 7
• 1. 지방의회의 개념 및 기능 7
• 2. 지방의원의 개념 8
• 3. 전라남도 의회 및 의원 현황 9
• 4. 지방의원의 역할과 의정활동 12
• 제2절 직무성취감 및 선행연구 17
• 1. 직무성취감 관련 이론 17
• 2. 직무성취감의 구성 요소 19
• 3. 직무성취감의 선행연구 20
• 제3절 직무열의 및 선행연구 21
• 1. 직무열의 관련 이론 21
• 2. 직무열의의 구성 요소 23
• 3. 직무열의 선행연구 24
• 제4절 공공서비스동기 및 선행연구 25
• 1. 공공서비스동기 관련 이론 25
• 2. 공공서비스동기의 구성 요소 27
• 3. 공공서비스동기의 선행연구 27
• 제5절 자기효능감 및 선행연구 29
• 1. 자기효능감 관련 이론 29
• 2. 자기효능감의 선행연구 30
• 제6절 선행연구와의 차별점 31
• 제3장 연구 설계 33
• 제1절 연구모형 및 가설 설정 33
• 1. 연구모형의 설정 33
• 2. 연구가설의 설정 34
• 제2절 변수의 조작적 정의와 자료수집 및 분석 방법 42
• 1. 변수의 조작적 정의 42
• 2. 연구대상 및 측정 방법 47
• 제4장 실증분석 결과 50
• 제1절 표본의 특성 50
• 1. 인구 통계적 특성 50
• 2. 기술통계량 53
• 제2절 신뢰도와 타당도 검증 57
• 1. 신뢰도와 타당도 분석 57
• 2. 연구모형의 적합도 검증 59
• 3. 판별타당도 검정 61
• 4. 상관관계분석 62
• 제3절 연구가설의 검정 63
• 1. 다중회귀 분석 63
• 2. 공공서비스동기 요인의 매개효과 검증 75
• 3. 자기효능감의 조절효과 검정 86
• 4. 차이분석 검정 96
• 제5장 결 론 108
• 제1절 연구결과 요약 108
• 제2절 연구의 시사점 111
• 제3절 연구의 한계 및 향후 연구 방향 114
• 참 고 문 헌 115
• Abstract 127
• 부 록 133