중소기업 수출지원사업 효율성 분석 : 전라남도를 대상으로 = Efficiency Analysis of SME Export Support Programs: The Case of Jeollanam-do, South Korea

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Due to the restructuring of global supply chains, the strengthening of protectionism, and the expansion of digital trade, the export environment for small and medium-sized enterprises (SMEs) is undergoing structural change. In particular, local SMEs with limited human and financial resources have become increasingly dependent on public export support policies, as they simultaneously face a shortage of information on overseas markets, high transaction costs, and difficulties in securing sales channels. Central and local governments operate a variety of export support programs, including overseas market development, participation in overseas exhibitions, export business meetings, Alibaba store opening support, fostering export-specialized companies, establishing an export base, and strengthening export capabilities. However, there are inherent limitations in comparing and evaluating the efficiency of these programs based on a single standard, given the heterogeneity of their objectives, structures, and support modalities. Existing studies have largely focused on analyzing policy effects using single performance indicators such as satisfaction or increases in sales and export volumes. As a result, they have not provided sufficient evidence to determine which programs are relatively more efficient under budget constraints or how the policy portfolio should be reorganized.
This study aims to quantitatively analyze the input–output structure of export support programs for SMEs implemented by Jeollanam-do in 2023 and 2024 and to examine the relative efficiency of these programs across years and program types, thereby suggesting ways to improve the design and operation of local governments’ export support policies. This study uses survey data on satisfaction and performance of overseas marketing support programs conducted by the Office of International Cooperation of Jeollanam-do in 2023 and 2024.
The analysis covers seven programs implemented for SMEs located in Jeollanam-do: Overseas market development, participation in overseas exhibitions, export business meetings, Alibaba store opening support, fostering export-specialized companies, establishing an export base, and strengthening export capabilities. Each program is defined as a decision-making unit, with program-specific support budgets and the number of participating firms set as input variables, and operational satisfaction and performance satisfaction set as output variables. This design is intended to define efficient programs as those that generate higher satisfaction and outcomes given the same level of input. As the analytical method, the study employs data envelopment analysis (DEA), a non-parametric efficiency analysis technique. Specifically, a constant returns-to-scale CCR model, a variable returns-to-scale BCC model, and a slack-based measure (SBM) model that explicitly incorporates slack are estimated in an output-oriented framework. Based on these estimations, CCR efficiency, BCC efficiency, scale efficiency, and SBM super-efficiency scores are derived to examine program efficiency across years and program types in a multifaceted manner.
The empirical analysis yields the following main findings. In 2023, the programs for export business meetings, Alibaba store opening support, and fostering export-specialized companies exhibited relatively high efficiency in terms of both satisfaction and performance, whereas the programs for overseas market development, participation in overseas exhibitions, establishing an export base, and strengthening export capabilities were identified as inefficient, with low output relative to input. Alibaba store opening support and the program for fostering export-specialized companies remained highly efficient in 2024, confirming them as a group of high-efficiency programs. In contrast, overseas exhibition and trade mission programs recorded low efficiency scores in both years, indicating the need for structural improvement. The program for establishing an export base showed some improvement in efficiency in 2024, but imbalances between the scale of input and output still persisted. The strengthening export capabilities program was classified as an output-inefficient type, with relatively high operational satisfaction but low performance efficiency. This result is interpreted as reflecting the structural characteristics of education- and consulting-oriented programs, the outcomes of which are not easily translated into short-term export performance. Cross-analysis of efficiency based on satisfaction and performance identified four types of programs: high-satisfaction/high-efficiency, high-satisfaction/low-efficiency, low-satisfaction/high-efficiency, and low-satisfaction/low-efficiency, and showed that each type requires differentiated policy responses.
The implications of this study are threefold. First, it underscores the need to introduce a dual evaluation framework that combines satisfaction (perceived quality) and efficiency (output relative to input) in assessing export support policies for SMEs. This is because efficiency may vary depending on the input structure, even when satisfaction is at the same level, and conversely, satisfaction may differ depending on firms’ expectations and experiences, even when efficiency is similar. Second, the study suggests structuring export support programs into exploratory, matching, and capability-enhancement types, and building a staged export support system that progresses from basic support to market development and further to advanced support, while pursuing optimization at the portfolio level and clarifying the division of roles among programs. Third, it emphasizes that, in reorganizing the export support portfolio of Jeollanam-do, digital transformation should be adopted as a core axis, increasing the share of digital programs such as online platform entry, digital marketing, and non-face-to-face export consultation, while strengthening linkages with offline programs.
At the same time, this study has several limitations. The analysis is confined to two years, 2023 and 2024, and uses performance satisfaction as a proxy for export performance, which constrains the scope of interpretation. In addition, the selection of input and output variables does not fully capture firms’ inherent capabilities and qualitative outcomes. Future research needs to conduct multidimensional efficiency analysis that incorporates objective performance indicators and intermediate outcomes, such as export growth rates, the number of newly acquired buyers, and contract conclusion rates, and to refine the evaluation of local governments’ export support policies by adopting a mixed-methods approach that combines dynamic DEA with qualitative research. Despite these limitations, this study has academic and practical significance in that it applies DEA to export support programs for SMEs in Jeollanam-do, proposes an efficiency evaluation framework that simultaneously considers satisfaction and performance, and derives implications for the appropriateness of program operation and directions for improvement through comparative analysis across years and programs.

Keywords: Jeollanam-do, Small and Medium-sized Enterprises, Export Support Policy, Data Envelopment Analysis, efficiency, satisfaction

국문 초록 (Abstract)

글로벌 공급망 재편, 보호무역주의 강화, 디지털 무역 확산 등으로 인해 중소기업의 수출 환경은 구조적 변화를 겪고 있다.
특히 인적·재정 자원이 제한된 지방 중소기업은 해외시장 정보 부족, 거래비용 부담, 판로 개척의 어려움이 중첩되면서 공공 부문의 수출지원정책에 대한 의존도가 높아지고 있다.
중앙정부와 지방정부는 시장개척단, 해외박람회, 수출상담회, 온라인 플랫폼 입점, 수출전문기업 육성, 수출기반 구축, 수출역량 강화 등 다양한 수출지원사업을 운영하고 있으나, 사업 목적과 구조, 지원 방식이 상이하여 동일한 기준으로 효율성을 비교·평가하는 데 한계가 존재한다.
기존 연구는 만족도나 매출·수출액 증가와 같은 단일 성과지표를 중심으로 정책 효과를 분석해 왔으나, 제한된 예산 하에서 어떤 사업이 상대적으로 효율적인지, 정책 포트폴리오를 어떻게 재구성해야 하는지에 대해서는 충분한 근거를 제시하지 못하였다.
본 연구는 이러한 문제의식을 바탕으로 전라남도가 2023년과 2024년에 운영한 중소기업 수출지원사업의 투입–산출 구조를 계량적으로 분석하고, 연도 및 사업 간 상대적 효율성을 비교함으로써 지방정부 수출지원정책의 운영 적정성과 개선 방향을 제시하는 것을 목적으로 한다.
연구 자료는 전라남도 국제협력관실이 2023년과 2024년에 수행한 해외마케팅 지원사업 만족도 및 성과조사 결과를 활용하였다.
분석 대상은 전라남도 내 중소기업을 대상으로 운영된 시장개척단, 해외박람회, 수출상담회, 알리바바 입점, 수출전문기업 육성, 수출기반 구축, 수출역량 강화 등 7개 사업이다.
본 연구는 개별 사업을 의사결정단위로 설정하고, 사업별 지원금액과 참여기업 수를 투입변수로, 운영만족도와 성과만족도를 산출변수로 구성하였다.
이는 동일한 투입 수준에서 더 높은 만족도와 성과를 창출하는 사업을 효율적인 사업으로 정의하기 위한 설정이다.
분석 방법으로는 비모수적 효율성 분석 기법인 자료포락분석(DEA)을 적용하였다.
규모수익불변을 가정한 CCR 모형과 규모수익가변을 가정한 BCC 모형, 슬랙을 명시적으로 반영하는 SBM 모형을 산출지향 방식으로 추정하고, CCR 효율성, BCC 효율성, 규모효율성, SBM 초효율성 지표를 산출하여 연도별·사업별 효율성을 다면적으로 검토하였다.
실증 분석 결과, 2023년 기준으로 수출상담회, 알리바바 입점, 수출전문기업 육성사업은 만족도와 성과 기준에서 상대적으로 높은 효율성을 보였으며, 시장개척단, 해외박람회, 수출기반 구축, 수출역량 강화 사업은 투입 대비 산출이 낮은 비효율 사업으로 도출되었다.
알리바바 입점과 수출전문기업 육성사업은 2024년에도 높은 효율성을 유지하며 고효율 사업군으로 확인되었다. 반면 해외박람회와 시장개척단 사업은 두 연도 모두에서 효율성 점수가 낮게 나타나 구조적 개선이 필요한 사업으로 평가되었다.
수출기반 구축 사업은 2024년에 일부 효율성 개선이 나타났으나, 여전히 규모와 산출 간 불균형이 발견되었다. 수출역량 강화 사업은 운영만족도는 비교적 높지만 성과 효율성이 낮게 나타나는 산출 비효율 유형으로 분류되었으며, 이는 교육·컨설팅 중심 사업의 성격상 단기적인 수출성과로 직접 연결되기 어렵다는 구조적 특성과 관련이 있는 것으로 해석된다.
만족도 효율성과 성과 효율성을 교차 분석한 결과, 고만족·고효율, 고만족·저효율, 저만족·고효율, 저만족·저효율의 네 유형이 도출되었으며, 각 유형별로 상이한 정책 대응 전략이 필요한 것으로 나타났다.

본 연구의 시사점은 다음과 같다.
첫째, 중소기업 수출지원정책 평가에서 만족도(지각된 품질)와 효율성(투입 대비 산출)을 결합한 이중 평가체계의 도입 필요성이다. 동일한 만족도 수준이라도 투입 구조에 따라 효율성이 달라질 수 있고, 동일한 효율성 수준이라도 참여기업의 기대와 경험에 따라 만족도가 달라질 수 있기 때문이다.
둘째, 사업 유형을 탐색형·매칭형·역량강화형으로 구조화하여 기초–시장개척–고도화로 이어지는 단계형 수출지원 체계를 구축하고, 사업 간 역할 분담과 포트폴리오 차원의 최적화를 지향할 필요성이 제기된다.
셋째, 전라남도 수출지원 포트폴리오 재편 과정에서 디지털 전환을 핵심 축으로 설정하여 온라인 플랫폼 입점, 디지털 마케팅, 비대면 수출상담회 등 디지털 기반 사업의 비중을 확대하고, 오프라인 사업과의 연계를 강화할 필요가 있다는 점이다.
한편, 본 연구는 2023년과 2024년 2개 연도 자료에 한정되어 있으며, 성과만족도를 수출성과의 대리 지표로 활용하였다는 점에서 한계를 지닌다. 또한 투입·산출 변수 구성에 있어 기업의 내재적 역량과 질적 성과를 충분히 반영하지 못하였다.
향후 연구에서는 수출액 증가율, 신규 바이어 발굴 건수, 계약 체결률 등 객관적 성과지표와 중간성과 지표를 포함한 다차원 효율성 분석을 수행하고, 동태적 DEA와 정성 연구를 결합한 혼합방법을 통해 지방정부 수출지원정책의 성과와 효율성을 보다 정교하게 평가할 필요가 있다.
그럼에도 불구하고 본 연구는 전라남도 중소기업 수출지원사업을 대상으로 DEA를 적용하여 만족도와 성과를 동시에 고려한 효율성 평가틀을 제시하고, 연도별·사업별 비교 분석을 통해 지방정부 수출지원정책의 운영 적정성과 개선 방향을 제시하였다는 점에서 학문적·실무적 의의를 가진다.

주제어: 전라남도, 중소기업, 수출지원정책, 자료포락분석(DEA), 효율성, 만족도

목차 (Table of Contents)

• 국문초록 vi
• 제1장 서론 1
• 제1절 연구의 배경 및 목적 1
• 1. 연구의 배경 1
• 2. 연구의 목적 3
• 제2절 연구의 범위와 내용 5
• 1. 연구의 범위 5
• 2. 연구의 내용 6
• 3. 연구의 방법 7
• 제2장 이론적 배경과 선행 연구 8
• 제1절 중소기업의 경제적 역할과 수출지원 정책의 필요성 8
• 1. 중소기업의 경제적 의의 8
• 2. 중소기업 수출 역할과 수출지원 정책의 필요성 9
• 3. 중소기업 수출지원에 관한 이론적 배경 11
• 제2절 중소기업 수출지원정책의 평가기준에 대한 이론적 고찰 16
• 1. 중소기업 수출지원정책의 평가 필요성과 구조적 특성 16
• 2. 지원정책 성과 평가의 주요 개념 17
• 3. 정책 평가 기준에 관한 고찰 23
• 제3절 수출지원 정책에 관한 선행 연구 28
• 1. 중소기업 수출지원 정책 성과 경로에 관한 연구 28
• 2. 중소기업 수출지원 정책 구조에 관한 연구 30
• 제4절 전라남도 중소기업 수출지원 정책 33
• 1. 전라남도 중소기업 수출지원 프로그램 내용 33
• 2. 전라남도 중소기업 수출지원 정책의 특성 43
• 제3장 연구 모형 48
• 제1절 분석 모형 48
• 제2절 분석 방법과 분석 대상 50
• 1. 분석 방법: 자료포락분석 50
• 2. 분석 대상과 분석데이터 58
• 제4장 분석 결과 60
• 제1절 기술통계 분석 결과 60
• 1. 2023년 지원사업 성과 및 만족도 분석 결과 60
• 2. 2024년 지원사업 성과 및 만족도 분석 결과 61
• 제2절 DEA 분석 결과 63
• 1. 2023년 분석 결과 63
• 2. 2024년 분석 결과 66
• 3. 2023년과 2024년 비교 분석 결과 71
• 4. 사업별 만족도 및 성과 효율성 분석 결과 93
• 제5장 결론 97
• 제1절 연구의 요약 및 시사점 97
• 1. 연구의 요약 97
• 2. 연구의 시사점 98
• 3. 전라남도 중소기업 수출지원사업 개선 방안 101
• 제2절 연구의 한계점과 향후 연구 방향 103
• 참고문헌 105
• 영문초록 114