물류센터의 화재안전 관리체계 개선방안 연구

국문 초록 (Abstract)

물류센터 특성상 대량의 가연성 물품이 다층구조에 밀집되어있고, 자동화설비, 전기설비, 냉동·냉장 공조설비가 동시에 운영되는 등 열악한 운영환경으로 화재가 발생하면 연소 확대 속도가 굉장히 빠르고 초기대응이 어렵다. 이러한 상황에도 불구하고 물류센터가 일반 창고시설로 분류되어 화재안전 관련 법적 기준이 충분하지 않은 상태이다. 특히 임대형 물류센터의 경우 임대인과 임차인의 책임 경계가 명확하지 않아 공용부 시설관리가 미흡해지는 구조적 취약성이 발생한다. 2022년부터 국토교통부는 화재안전 관리계획서 제출을 물류센터 운영자에게 의무화하였지만, 형식적 요식행위로 전락하여 실질적 화재예방 도구의 기능을 하지 못하고 물류센터 대형화재사고는 지속적으로 발생하고 있다.
본 연구는 이러한 문제의식을 바탕으로 물류센터 화재안전 관리체계의 실태를 조사·분석하여 법·제도적 부분, 임대인과 운영자 양측의 역할과 책임을 명확히 하기 위한 개선방안을 제시하고자 한다. 이를 위해 실제 운영 중인 물류센터의 소방계획서, 화재안전 관리계획서, 점검기록 등을 검토하고, 관리자 인터뷰를 통해 현장에서의 문제점을 세부적으로 확인하였다. 조사 결과 화재안전 관리계획서는 운영자의 보관 물품 정보, 물류센터 내부 배치도, 가연물품, 발화 위험 설비 등의 핵심 정보가 제대로 기록·관리되지 않았고, 소방계획서와 중복되는 항목이 많아 현장에서 실질적인 관리 수단으로 활용되지 못하고 있었다. 또한, 임대형 물류센터의 가장 심각한 문제는 공용부 시설관리 책임의 불명확성이었다. 이로 인한 불량한 피난시설, 소방시설 등의 방치가 현장에서 빈번하게 발생하고 대형화재의 원인으로 작용할 가능성이 존재하였다.
이러한 문제들을 개선하기 위해 세 가지 개선방안을 제시하였다.
첫째, 법·제도적 측면에서 소방안전관리자의 선임기준을 강화하고, 임차인 역시 전담 소방안전관리자를 통한 화재예방 활동을 적극 실행할 필요가 있다. 또한, 비상대피훈련을 기존 연 1회 수준에서 분기 1회 이상으로 확대하고, 일용직을 포함한 모든 근로자의 참여를 의무화하며, 전산 기반 대피현황 관리시스템 도입하여 비상대응의 실효성을 강화할 것을 제안하였다.
둘째, 물류센터 운영자 관점에서 화재안전 관리계획서의 실효성을 근본적으로 강화해야 한다. 소방계획서와 중복되는 내용은 제거하고, 물류센터의 주요 정보인 보관품목, 가연물 현황, 자동화설비 배치, 위험물 관리이력 등 실제 운영 데이터를 기반으로 한 실시간 전산화 시스템을 구축할 것을 제안하였다.
셋째, 임대사업자의 유지·보수 책임을 명확히 하는 제도적 장치가 필요함과 임대인·임차인·시설관리자 간 협의체 운영을 통한 연대책임의식 강화 및 임대사업자의 소방시설 유지·관리 의무 불이행 시 사업권 취소 등의 법적 책임을 강화하는 강력한 제재가 필요함을 제안하였다.
결론적으로 임대형 물류센터의 미흡한 화재안전 관리체계를 개선하기 위해 법·제도·운영적·기술적 측면의 통합적 개선방안을 제시하였다. 제안된 개선안들을 통해 실효적 화재안전 관리체계가 구축되어 반복되는 물류센터 대형화재를 예방할 수 있는 기반이 되길 기대한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Due to the inherent characteristics of logistics centers, large quantities of flammable goods are densely stored within multi-layered structures, while automated facilities, electrical equipment, and refrigeration and air-conditioning systems are operated simultaneously. Under such conditions, when a fire occurs as a result of unfavorable operating environments, the rate of combustion spread is extremely rapid, making early detection and initial fire suppression highly difficult. Despite these elevated risks, logistics centers are still classified as general warehouse facilities, and the legal standards related to fire safety remain insufficient. In particular, in rental logistics centers, the boundaries of responsibility between lessors and lessees are unclear, resulting in structural vulnerabilities that lead to inadequate management of common areas.
Since 2022, the Ministry of Land, Infrastructure and Transport has mandated the submission of fire safety management plans by logistics center operators. However, these plans have largely deteriorated into formal and procedural documents, failing to function as practical tools for fire prevention, while large-scale fires in logistics centers continue to occur. Based on this problem awareness, this study aims to investigate and analyze the current status of the fire safety management system in logistics centers and to propose improvement measures that clarify the legal and institutional framework as well as the roles and responsibilities of both lessors and operators.
To this end, firefighting plans, fire safety management plans, and inspection records from operating logistics centers were reviewed, and on-site problems were identified in detail through interviews with facility managers. The investigation revealed that the fire safety management plans did not properly record or manage key information such as the types of stored goods, internal layout of the distribution center, locations of flammable materials, and ignition hazard equipment. In addition, many contents overlapped with existing firefighting plans, preventing the fire safety management plans from being utilized as practical on-site management tools. Furthermore, the most serious problem identified in rental logistics centers was the ambiguity of responsibility for the maintenance and management of common-area facilities. As a result, poor evacuation facilities and the neglect of firefighting facilities were frequently observed in the field, which could potentially become direct causes of large-scale fires.
To address these issues, three major improvement measures were proposed. First, from a legal and institutional perspective, it is necessary to strengthen the qualification criteria for fire safety managers, and lessees should actively conduct fire prevention activities through the appointment of dedicated fire safety managers. In addition, emergency evacuation training should be expanded from the current annual basis to at least a quarterly basis, with mandatory participation from all workers, including temporary employees. The effectiveness of emergency response should also be enhanced through the introduction of a computerized evacuation status management system.
Second, from the perspective of logistics center operators, the effectiveness of fire safety management plans must be fundamentally strengthened. It was proposed to eliminate contents overlapping with firefighting plans and to establish a real-time computerized management system based on actual operational data, including information on stored goods, the status of flammable materials, the placement of automated equipment, and the management history of hazardous substances.
Third, it was proposed that institutional mechanisms be established to clearly define the maintenance and repair responsibilities of rental operators. In addition, the operation of a consultative body involving lessors, lessees, and facility managers was suggested to strengthen shared responsibility. Strong legal sanctions, such as the cancellation of business rights in cases where rental operators fail to fulfill their obligations for the maintenance and management of firefighting facilities, were also proposed to enhance legal accountability.
In conclusion, this study presents integrated improvement measures in legal, institutional, operational, and technical aspects to address the inadequacies of the current fire safety management system of rental logistics centers. It is expected that the proposed improvements will establish an effective fire safety management system and serve as a foundation for preventing the recurrence of large-scale fires in logistics centers.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서 론 1
• 1.1 연구의 배경 및 목적 1
• 1.2 연구의 범위 및 방법 3
• 1.3 기존의 연구 5
• 제 2 장 이론적 배경 6
• 2.1 물류창고의 정의 및 운영적 특징 6
• 2.1.1 물류창고의 정의 6
• 2.1.2 물류창고의 운영적 특징 7
• 2.2 물류창고의 분류 12
• 2.2.1 물류창고 구조에 의한 분류 13
• 2.2.2 물류창고 보관 품목에 따른 분류 14
• 2.2.3 물류창고 면적에 따른 분류 15
• 2.3 물류창고 화재안전 관리 관련 기준 16
• 2.3.1 건축 및 소방 관련 기준 17
• 2.3.2 화재예방관리 기준 20
• 2.3.3 운영자 화재안전 관리계획서 기준 21
• 제 3 장 실태조사 및 문제점 도출 26
• 3.1 물류센터 안전관리계획 현황 및 운영실태 26
• 3.1.1 임대인 소방안전계획서 26
• 3.1.2 물류센터 화재안전 관리계획서 33
• 3.1.3 물류센터 운영 사업자 46
• 3.2 문제점 도출 49
• 3.2.1 법규 및 제도 49
• 3.2.2 물류센터 운영 사업자 역할과 책임 51
• 3.2.3 임대인 역할과 책임 52
• 제 4 장 물류센터 화재안전 관리체계 개선방안 53
• 4.1 법규 및 제도 53
• 4.1.1 소방안전관리자 선임기준 강화 53
• 4.1.2 물류센터 비상대피훈련 기준 강화 54
• 4.1.3 임대사업자 역할 미이행 시 처벌 기준 강화 55
• 4.2 물류센터 운영 사업자의 역할 및 책임 확대 56
• 4.2.1 화재안전 관리계획서의 실효성 개선 56
• 4.2.2 화재안전 관리계획서 실태조사 강화 58
• 4.3 임대사업자의 임대건물 유지보수 역할 및 책임 강화 58
• 제 5 장 결 론 61
• 참고문헌 63
• Abstract 64