국립대학 도서관의 단행본 구입 업무 개선 방안 연구 : 국가거점국립대학 10개교를 중심으로 = A Study on Improving the Purchase of Monographs in National University Libraries

국문 초록 (Abstract)

이 연구의 목적은 국립대학 도서관의 단행본 구입 업무 개선을 위해 국내·외 자료조사 및 각 지역을 대표하는 국가거점국립대학 10개교 실무자 서면 인터뷰를 통한 단행본 구입 현황을 파악하고 이를 분석하여 국립대학의 효율적인 단행본 구입 업무 프로세스를 제시하는 데 있다. 또한 단행본 구입 관련 법제 조사를 통해 제도적 차원의 개선책도 함께 모색하고자 하였다. 이를 위한 연구방법은 다음과 같다. 첫째, 단행본 구입 관련 국내·외 선행연구와 문헌조사를 통해 이론적 배경을 살펴보고, 업무 개선의 필요성을 도출하였다. 둘째, 도서관 홈페이지 및 나라장터 등을 통해 수집된 담당 업무, 입찰 공고문, 제안요청서를 비교하고, 대학별 단행본 계약체결 방법, 입찰 결과 등을 조사하였다. 셋째, 단행본 구입 관련 법제 조사를 진행하였다. 물품 구입에 통용되는 ｢물품관리법｣ 외에도, 국립대학 계약에 적용되는 ｢국가계약법·시행령·시행규칙｣ 및 도서관의 특성과 관련된 ｢대학도서관진흥법｣, ｢출판문화산업진흥법｣ 등을 비교하였다. 넷째, 국가거점국립대학 10개교의 단행본 구입(예산 편성, 수서 정책, 구입 절차, 납품업체 선정방법 등) 현황을 파악하고 문제점을 분석하여 효율적인 단행본 구입 프로세스를 제시하였다. 이 연구 결과를 요약하면 다음과 같다. 첫째, 단행본 구입 예산 편성 및 배분을 가장 개선이 필요한 업무로 생각하는 대학들이 많았다. 단행본 예산 부족 문제도 있지만, 상당수의 대학에서 대학회계 본예산이 아닌 국립대학육성사업 등 재정지원사업에서 단행본 구입을 하다 보니 늦은 사업비 배정으로 자료 구입 공백이 생기고, 사업 실적만을 요구하는 비효율 적인 행정 방식·절차 등의 문제들이 발생하고 있었다. 둘째, ｢국가계약법｣을 따르는 국립대학의 특성 상, 지자체 조례의 적용 대상이 아니므로 지방자치단체 소속 도서관처럼 지역서점 인증을 받은 서점만을 입찰대상으로 지정하여 입찰공고를 하기 어렵다. 지역사회의 상생 및 지역서점 활성화 를 위해 지역제한경쟁 입찰 방법으로 단행본 구입 일부를 진행하는 국립대학이 많았지만, 무늬만 서점인 페이퍼컴퍼니의 참가를 막지 못해 어려움을 겪고 있었 다. 셋째, 국외 동양서(중국·일본) 단행본 납품 가능한 전문 업체가 거의 없고, 서양서의 경우도 납품률이 보장되는 신뢰성 있는 업체 선정이 어려워 많은 대학에서 국내서와 국외서를 통합 발주하여 협상에 의한 계약으로 진행하고 있었다. 그러나 이 또한 참여 업체가 제한적이어서 유찰되는 경우가 지속적으로 발생하고 있다. 넷째, 단행본 입찰·계약 등 사서의 업무 관련 전문성 부족 및 한계점이 도출되 었다. 사서 전문성의 문제는 국립대학의 특성 상 2~3년 주기의 짧은 보직 이동의 원인도 있지만, 단행본 구입 절차에서 계약방법 결정이나 낙찰자 결정, 계약 체결 등을 단행본 구입 총괄 담당 부서가 아닌 행정 부서에서 많이 처리하고 있는 것도 원인으로 추정된다. 단행본 구입 총괄 부서에서 단행본 계약 과정을 전반적으로 관리하는 것이 효과적이며, 사서 직원의 전문성 향상에도 도움이 되리라 판단된다. 또한, 조달청이나 공무원 교육기관 등에서 계약업무를 담당하는 실무자들을 대상으로 한 다양한 교육을 시행하고 있으므로 단행본 구입 업무를 담당하고 있는 사서들은 전문성 향상을 위해 적극적으로 참여할 필요가 있다. 이 연구에서 제기된 국립대학 도서관의 단행본 구입 관련 문제들을 해결하기 위한 개선 방안을 정리하면 다음과 같다. 첫째, 제도적 차원의 개선이다. 계약 관련 법제 3가지와 도서관 관련 법제 1가지의 보완을 제안한다. 계약 관련 법제는 국가기관의 입찰 시 적용 가능한 ｢간행물 물품 적격심사 평가기준｣ 신설, 협상에 의한 계약 기술평가 항목 및 배점 기준의 표준화를 위한 ｢(가칭) 간행물 기술성 평가기준 지침｣ 제정, ｢조달청 내자구매업무 처리규정｣ 보완을 통한 구매 위임 법령 적용 완화이고, 도서관 관련 법제는 ｢출판 문화산업진흥법｣의 개정·보완을 통해 국가기관도 관할 지방자치단체에서 인증한 지역서점을 지원할 수 있는 근거를 마련하는 것이다. 둘째, 효율적인 단행본 구입 프로세스를 제시하였다. 일반적인 단행본의 자료 구입 과정에서 자료 계약 방식과 구입 절차를 보강하여 국립대학에서 적용할 수 있는 효율적인 업무 프로세스를 제안하였고, 단행본 업무 담당자가 자료 구입 업무 프로세스를 적법하고 효과적으로 수행하기 위해 알아야 할 기본적인 법적인 사항 들을 단행본 구입 절차 순으로 관련 법령·지침과 함께 주요 내용 및 근거 조문을 제시하였다. 셋째, 대학 간 협력 및 정보 공유 강화 방안을 검토하였다. 자료 구입 교류·협력과 관련하여 영국의 UKUPC(UK Universities Procurement Consortia)를 통한 인쇄 단행본, 전자책, 정기 간행물 등을 포함한 다양한 품목 공동 입찰 및 계약 체결 사례와 스페인의 CSUC(Consorci de Serveis Universitaris de Catalunya)에서 제공하는 동적 자료 수집 시스템(Sistema Dinàmic d'Adquisició, SDA) 공동 구매 방법을 조사하였고, 대학 간의 컨소시엄을 통해 인쇄 단행본을 구매함으로써 얻는 업무의 효율성과 예산 절감의 측면에서 우리나라 대학들도 시도해 볼 수 있는 방법 중 하나로 제안하였다. 그리고, 국공립대학도서관협의회, 한국대학도서관연합회 등 유관 단체를 통한 워크숍 및 세미나 개최, 다양한 채널을 통한 실무자들의 활발한 정보 공유 및 도서관 업무 문제에 공동 대응한다면 지식정보 공유공간으로서 대학 도서관의 교육·연구 서비스 발전에 크게 기여할 수 있을 것이다. 이 연구는 국가거점국립대학 도서관에서 발생하는 단행본 구입 및 계약 관련 실무적인 문제들을 도출하였다. 그리고 현실적으로 적용할 수 있는 단행본 구입 업무 프로세스와 제도적 차원의 개선책을 제안하였고, 향후 대학 간의 컨소시엄 을 통해 인쇄 단행본을 구매할 수 있는 방법도 모색해 보았다는 점에서 의의가 있다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study aims to propose an efficient purchase process for monographs in national university libraries by analyzing current practices and identifying issues through domestic and international literature reviews and written interviews with practitioners from ten flagship national universities representing different regions of Korea. Additionally, it explores institutional improvements through a review of relevant legal frameworks governing monograph purchase.
The research methodology includes:
First, a review of prior domestic and international studies and literature was conducted to establish the theoretical background and identify the need for process improvement.
Second, data were collected from library websites and the KONEPS(Korea ON-line e-Procurement System), including job responsibilities, bidding announcements, and request for proposals. These were compared across universities to examine contract methods and bidding outcomes.
Third, relevant laws and regulations were examined, including the “Commodity Management Act”, “Act on Contracts to Which the State is a Party” and its enforcement decrees, “University and College Libraries Promotion Act”, and the “Publishing Industry Promotion Act”.
Fourth, ten flagship national universities to examine the current status of monograph purchase. including budget allocation, collection development policies, acquisition procedures, and vendor selection methods. The results were analyzed to propose a more efficient monograph purchase process.
The findings are summarized as follows:
First, Many universities cited budget allocation and distribution for monograph purchase as the most pressing issue. Due to reliance on government-funded projects rather than core university budgets, delays in funding allocation often result in acquisition gaps and inefficient administrative procedures.
Second, due to the nature of national universities being governed by national laws rather than municipal ordinances, it is difficult to restrict bidding to certified local bookstores. Although some universities attempt regional restricted bidding to support local bookstores, they struggle to exclude paper companies that pose as legitimate vendors.
Third, there is a lack of reliable vendors for foreign monographs, especially for East Asian publications. Many universities resort to integrated domestic and foreign orders through negotiated contracts, but limited vendor participation often leads to failed bids.
Fourth, The study revealed a lack of expertise among librarians in handling bidding and contract-related tasks. This is partly due to frequent job rotations every 2–3 years and the fact that administrative departments, rather than library collection development departments, often manage the contract process. It is recommended that the library collection development departments oversee the entire purchase process to enhance efficiency and librarian expertise. Participation in training programs offered by the Public Procurement Service and other institutions is also encouraged.
The improvement measures proposed in this study to resolve the issues concerning purchase of monographs in national university libraries are as follows:
First, Institutional Improvement: It is suggested to supplement three contract-related legal frameworks and one library-related legal framework. For the contract-related legal frameworks, the proposals include the establishment of the “Evaluation Criteria for Publication Commodity Qualification Review” applicable to bidding by national institutions, and the development of standardized technical evaluation guidelines for contract by negotiation, via a “Guideline for Technical Evaluation of Publications.” and the relaxation of the application of delegated purchasing regulations through the supplementation of the “Public Procurement Service Domestic Purchase Operation Regulations.” For the library-related legal framework, it is proposed to amend and supplement the “Publishing Industry Promotion Act” to provide a legal basis for national institutions to support local bookstores certified by the competent local government.
Second, Process Optimization: By reinforcing the contract methods and acquisition procedures in the general process of monograph procurement, an efficient workflow applicable to national universities was proposed. Furthermore, the basic legal matters that monograph acquisition staff need to know in order to perform the acquisition process lawfully and effectively were presented in the order of the monograph acquisition procedure, along with relevant laws, guidelines, key contents, and supporting provisions.
Third, Inter-University Collaboration: The study examines collaborative procurement models such as the “UKUPC(UK Universities Procurement Consortia)” and Spain’s “Sistema Dinàmic d'Adquisició(SDA)” by “CSUC(Consorci de Serveis Universitaris de Catalunya)”, the study suggests that Korean universities consider forming consortia for joint monograph purchase to improve efficiency and reduce costs. Furthermore, active information sharing through workshops and seminars hosted by relevant associations(such as the “Council on Natioanl College & University Libraries” and the “The Korean University & College Library Association”) could significantly contribute to the development of educational and research services in university libraries.
This study is significant in that it identifies practical issues in monograph purchase and contract processes in national flagship university libraries, and proposes actionable improvements in both procedural and institutional dimensions. It also explores the feasibility of consortium-based monograph purchasing as a future strategy for national university libraries.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1.1. 연구 필요성 및 목적 1
• 1.2. 연구 문제 3
• 1.3. 연구 방법 및 범위 4
• 1.4. 선행연구 5
• Ⅱ. 이론적 배경 10
• 2.1. 국립대학의 정의 및 현황 10
• 2.2. 대학도서관의 업무와 자료 구입 11
• 2.3. 단행본 구입 개념 및 과정 16
• 2.4. 단행본 구입 계약 18
• 2.5. 단행본 컨소시엄 계약 22
• Ⅲ. 단행본 구입 업무 현황 및 문제점 분석 25
• 3.1. 조사 대상 개요 및 선정 기준 25
• 3.2. 웹 사이트 조사 26
• 3.3. 관련 법제 조사 36
• 3.4. 국가거점국립대학 10개교 실무자 조사 51
• 3.5. 단행본 구입 업무의 한계 및 문제점 분석 87
• Ⅳ. 단행본 구입 업무 개선 방안 90
• 4.1. 제도적 차원 개선 90
• 4.2. 대학도서관의 단행본 구입 프로세스 제언 98
• 4.3. 대학 간 협력 및 정보 공유 강화 106
• Ⅴ. 결론 110
• 참고문헌 115
• Abstract 122