한국 사회적기업의 고용 미션과 성과 : 텍스트마이닝과 패널분석의 결합

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study aims to analyze the multifaceted relationship between employment outcomes and various organizational factors inherent to Korean social enterprises. Although Korean social enterprises have been institutionalized primarily under government initiatives and tasked with employing vulnerable populations, recent policy changes and the COVID-19 pandemic have necessitated an in-depth examination of their actual performance and sustainability. Accordingly, this research first explores institutional expectations and organizational discourse, then empirically investigates, from institutional logic perspective, how employment outcomes are affected by the complex interplay of an organization's emphasis on job creation, institutional types, policy support, and external shocks.
For this purpose, the study constructs a nine-year panel dataset based on publicly disclosed data from the Korea Social Enterprise Promotion Agency for the years 2015 to 2023. First, text mining was applied to the "mission and vision" statements to quantify each enterprise's orientation toward employment, which is defined as the 'job creation orientation'. Subsequently, pooled OLS analysis and panel fixed-effects models are applied to analyze the impact of job creation orientation, certification type, government subsidies, and COVID-19 period variables on employment outcomes (for vulnerable, non-vulnerable, and total employment).
The main findings are as follows. First, a stronger job creation orientation is associated with a significant increase in employment among vulnerable groups and overall employment. Second, the effect of this orientation differs across certification types: it is strongest in the "social service provider" and "mixed" types, and relatively weaker in the "job provision" type, confirming that certification type acts as a moderating factor. Third, policy attention and financial support from the government have a positive effect on employment outcomes, with the effect observed not only in the current year but also with a time lag, underscoring the importance of a dynamic perspective in policy evaluation. Fourth, while the COVID-19 shock disproportionately affected employment among vulnerable populations, the protective effect of government support during the crisis was more than double that of normal times, thus providing a justification for policy intervention as a social safety net.
In conclusion, the employment outcomes of Korean social enterprises result from the complex interplay among organizational orientation toward job creation, institutional types, policy support, and external factors. This study contributes academically by empirically linking quantified organizational discourse to actual outcomes. It also provides practical implications for designing more precise policies that account for institutional factors like certification types and changes in the external environment. Furthermore, by examining the institutional characteristics and policy implications of the social enterprise system in Korea as a latecomer welfare state, this research provides foundational data for international comparative studies.

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 한국 사회적기업의 조직의 특성과 구조적 맥락에 기인하는 다양한 요인들을 검토함으로써 고용성과와의 관련성을 다층적으로 분석하는 것을 목표로 한다. 한국 사회적기업은 정부 주도로 제도화되는 과정에서 취약계층 고용을 핵심과업으로 부여받았으나, 최근 정책 환경 변화와 코로나19를 거치면서 실질적 성과와 지속 가능성에 대한 심층적 검증이 요구되고 있다. 이에 본 연구는 우선 제도적 기대와 조직 담론의 양상을 탐색적으로 확인하고, 나아가 조직이 일자리를 강조하는 정도(일자리 표방 성향), 제도적 유형, 정책 지원 및 외부 충격의 복합적 상호작용이 고용성과에 미치는 영향을 제도 논리의 관점에서 실증적으로 규명하고자 한다.
본 연구는 이를 위해 2015년부터 2023년까지 사회적기업진흥원의 자율공시 데이터를 활용하여 9개년치 패널 데이터를 구축하였다. 먼저 기업의 '미션과 비전' 텍스트를 텍스트마이닝으로 분석하여, 한국 사회적기업의 핵심적 미션이 '취약계층 일자리 창출'임을 확인하였다. 나아가 개별 기업의 일자리에의 지향성을 정량화하고, 이를 일자리 표방 성향으로 정의하였다. 이후 통합 회귀분석 및 패널 고정효과 모형을 적용하여, 일자리 표방 성향, 사회적기업 인증유형, 정부 지원금, 코로나19 시기 구분 변수 등이 고용성과(취약계층, 비취약계층, 전체 고용)에 미치는 영향을 분석했다.
주요 분석 결과는 다음과 같다. 첫째, 일자리를 표방하는 성향은 취약계층 및 전체 고용에서 유의한 증진 효과를 보였다. 둘째, 이러한 성향의 효과는 모든 인증유형에서 동일하지 않았다. 사회서비스제공형과 혼합형에서 가장 강력하게 나타난 반면, 일자리제공형에서는 상대적으로 효과가 약화되어, 인증유형이라는 제도적 맥락이 미션 지향성과 성과 사이의 관계를 조절하는 요인임이 확인되었다. 셋째, 정부의 정책적 관심과 재정 지원은 고용성과에 긍정적 영향을 미쳤다. 특히 지원 효과는 당해 연도는 물론, 시차를 두고도 나타나, 정책 효과 평가에 있어 동태적 관점의 중요성을 다시 확인했다. 넷째, 코로나19는 취약계층 고용에 집중적으로 충격을 주었으나, 위기 상황에서 정부 지원의 고용 보호 효과는 평시 대비 2배 이상 강화되어 사회안전망으로서 정책 개입의 정당성을 뒷받침하는 근거를 제시하였다.
결론적으로, 한국 사회적기업의 고용성과는 조직의 일자리 창출에 대한 지향성과 제도적 유형, 정책 지원, 외부 환경이라는 외적 요인들의 복합적 상호작용의 산물이다. 본 연구는 조직의 담론을 계량화하여 실제 성과와의 연계성을 실증적으로 규명했다는 학술적 기여와 함께, 인증유형 등을 포함해 외부 환경 변화를 고려한 보다 정밀한 정책 설계가 필요하다는 실천적 함의를 제공한다. 나아가 후발 복지국가 한국의 사회적기업 제도의 특성과 정책적 함의를 규명함으로써 국제적 비교연구에 기초자료를 제공한다.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서론 1
• 1. 연구의 의의와 필요성 1
• 2. 연구문제 및 목표 4
• 제 2 장 이론적 배경 및 선행연구 7
• 제 1 절 사회적기업 모델과 이론적 틀 7
• 1. 사회적기업 모델 7
• 2. 제3섹터 조직으로서 사회적기업의 본질: 하이브리드성 11
• 3. 사회적기업과 환경의 상호작용: 동형화와 제도 논리 14
• 제 2 절 한국 사회적기업 제도의 형성과 그 평가 21
• 1. 제도화의 과정과 그 특징 21
• 2. 한국 사회적기업의 법제도적 환경 : 사회적기업육성법 25
• 3. 한국 사회적기업의 비교제도적 관점: 일본과의 비교 35
• 제 3 절 고용 미션과 성과에 관한 선행연구 39
• 1. 사회적기업 성과 요인의 범주와 특성 39
• 2. 사회적기업의 미션과 미션 선언문 43
• 3. 고용성과에 관한 정량 분석 중심 선행연구 48
• 4. 코로나19 이후의 사회적기업 55
• 제 4 절 종합논의 및 본 연구의 틀 62
• 제 3 장 일자리 미션의 성격 : 담론의 탐색적 분석 69
• 제 1 절 연구 설계 및 방법 69
• 1. 탐색적 연구의 목적 69
• 2. 데이터의 개요 70
• 3. 연구 설계 71
• 제 2 절 탐색적 분석 결과 75
• 1. 전체 빈도 분석 결과 75
• 2. 인증유형별 빈도 분석 결과 77
• 3. 토픽 모델링(Topic Modeling) 분석 결과 82
• 4. 의미 연결망 분석 결과: 워드 임베딩 90
• 제 3 절 종합 논의 94
• 제 4 장 일자리 성과에 미치는 요인 : 정량분석 97
• 제 1 절 연구 설계와 방법 97
• 1. 연구 가설의 설정 97
• 2. 분석 대상 데이터 104
• 3. 변수 설정 108
• 4. 분석 모형 122
• 제 2 절 가설 검증 결과 127
• 1. 일자리 표방 성향과 기업 유형의 효과: 가설 1과 2 127
• 2. 정부 정책 및 지원 효과 : 가설 3 135
• 3. 코로나19 충격 효과 및 정부 지원의 조절효과 : 가설 4 140
• 제 3 절 종합 논의 148
• 1. 분석 결과의 정리 148
• 2. 강건성 검증 (Robustness Check) 150
• 제 5 장 결론 및 제언 152
• 1. 주요 연구 결과 요약와 함의 152
• 2. 학술적 기여 156
• 3. 정책적 시사점 및 과제 157
• 4. 연구의 한계와 향후 연구 방향 160
• 참고문헌 163
• 부 록 190
• ABSTRACT 202