학교지원센터 지원업무에 대한 학교현장 요구도 분석 : 경상북도교육청 3개 지역 사례를 중심으로 = Analysis of School Site Needs for Support Tasks Provided by School Support Centers: Focused on Three Regions of the Gyeongsangbuk-do Office of Education

국문 초록 (Abstract)

학교지원센터 지원업무에 대한 학교현장 요구도 분석 -경상북도교육청 3개 지역 사례를 중심으로- 이 국 섭 한국교원대학교 교육정책전문대학원 교육․사회정책전공 (지도교수 남 재 욱) 본 연구의 목적은 경상북도교육청 산하 학교지원센터의 지원업무가 학 교 현장의 실제 요구와 어느 정도 일치하는지를 실증적으로 분석하고, 23개 공통 지원업무에 대한 교직원의 중요도–수행도 간 차이를 다각적 으로 검토하여 핵심 개선 요구를 도출하는 데 있다. 또한 A지역(도시 형), B지역(도농복합형), C지역(농촌형)의 지역별 운영 여건을 비교함으 로써 지역별 지원 체계의 차이를 확인하고, 질적 면담을 통해 정량 분석 에서 파악된 수행도 저하의 구조적 원인을 보완적으로 탐색하여 향후 운 영 방향을 제시하고자 하였다. 본 연구는 다음 세 가지 연구문제를 설정하였다. 첫째, 교직원들은 학 교지원센터의 지원업무 전반에 대해 어떤 인식을 가지고 있으며, 그 만 족 수준은 어떠한가? 둘째, 학교지원센터의 지원업무 수행 수준은 교직 원이 인식하는 학교 현장의 요구와 어떠한 차이를 보이며, 요구도의 정 도는 어떻게 나타나는가? 셋째, 교직원의 인식에 기반할 때, 학교지원센 터의 지원업무 중 우선적으로 개선이 필요한 영역은 무엇인가? 연구방법은 양적·질적 접근을 결합한 혼합연구 설계를 적용하였다. 양 적 연구에서는 경상북도 A지역(도시형), B지역(도농복합형), C지역(농촌 형)의 교직원을 대상으로 설문조사를 실시하여 학교지원센터 지원업무의 중요도·수행도 인식, 만족 수준, 요구도를 분석하였다. 빈도분석과 신뢰 도 검증(Cronbach’s α) 후 대응표본 t-검증을 실시하였으며, Borich 요구 도 분석, IPA 분석, Locus for Focus 모형을 통해 우선 개선영역을 도출 하였다. 질적 연구는 A지역(도시형), B지역(도농복합형), C지역(농촌형) 의 학교지원센터 장학사 및 담당자 6명을 대상으로 실시하였으며, 질적 자료는 정량 분석에서 확인된 쟁점을 설명하고 원인을 심층적으로 해석 하는 데 활용하였다. 주요 연구결과는 다음과 같다. 첫째, 23개 공통 지원업무 전 항목에서 중요도가 수행도보다 유의하게 높게 나타나(p<.001), 학교지원센터의 지 원이 교직원의 요구 수준에 전반적으로 미달하고 있음이 확인되었다. 둘째, Borich 요구도 분석, IPA 분석, Locus for Focus 모형을 종합적 으로 고려한 결과, ‘현장체험학습 운영 지원’, ‘NEIS·에듀파인 현장지원’, ‘먹는 물 수질검사 지원’, ‘학교 CCTV 관리 업무 지원’의 네 업무가 세 가지 분석기법 모두에서 공통적으로 우선 개선 영역으로 도출되었다. 이 는 학교 현장에서 가장 높은 요구를 보이지만 실제 수행 수준은 낮은 핵 심 개선과제로 확인되었음을 의미한다. 셋째, 지역별 분석에서는 중요도 대비 수행도가 전반적으로 낮게 나타났으며, 일부 항목에서는 지역 간 차이도 확인되었다. 정량 분석에서는 지역별 수행도의 차이가 크게 나타 나지 않았으나, 질적 면담에서는 학교 규모, 인력 배치 등 지역적 여건이 지원 방식과 수행 수준에 영향을 미친다는 진술이 제시되었다. 이는 정 량 분석에서 확인된 경향을 보완적으로 해석하는 데 기여하였으며, 지역 특성이 지원 체계 운영에 미치는 영향을 보다 구체적으로 이해하는 데 도움을 준다. 넷째, 질적 분석에서는 수행도 저하의 배경으로 인력 부족, 전문성 확보의 어려움, 반복적 행정업무로 인한 과중한 업무량, 역할 분 담의 불명확성 등이 제시되었다. C지역(농촌형)에서는 넓은 관할구역과 순회 중심 근무로 인한 제약도 언급되었으나 이는 소수 사례로서 일반화 하지 않고 보조적 해석 근거로 활용하였다. 논의에서는 양적·질적 분석을 통합하여 학교지원센터 운영의 구조적 한계를 6가지 관점에서 정리하였다. 첫째, 23개 공통 업무 대부분에서 중 요도는 높게 인식되지만 실제 수행도는 그 수준에 미치지 못해, 학교지 원센터가 학교의 교육활동을 실질적으로 뒷받침하는 데 한계가 있음을 확인하였다. 이러한 격차는 단순한 업무 처리의 문제가 아니라, 지원 기 능이 충분히 발휘되기 어려운 구조적 요인을 반영한다. 둘째, 지원 체계가 여전히 행정절차 중심으로 운영되는 측면이 강하여, 학교가 필요로 하는 교육활동 중심의 지원으로 직접 연결되지 못하는 한 계가 확인되었다. 이에 따라 23개 공통업무의 행정 절차를 보다 정교화 하고 교육활동과의 연계성을 강화할 필요가 제기되었다 셋째, 일부 업무 는 단위학교 수행이 더 효율적이고, 다른 업무는 교육지원청 단위의 통 합 수행이 적합함에도 불구하고, 현재는 역할 기준이 명확하지 않아 업 무 위임·분담에서 혼선이 발생하고 있었다. 이는 업무 수행 단위의 재조 정과 협력적 조정 체계의 구축 필요성을 시사한다. 넷째, 장학사와 주무 관 간 역할 중첩, 순환보직으로 인한 전문성 단절, 지역·학교급 특성을 충분히 반영하지 못한 인력 배치 등 인력운영의 구조적 제약이 드러났 다. 이는 지원의 지속성과 전문성 확보를 저해하며, 탄력적 배치·전문화· 역할 명확화 등의 인력운영 개선 필요성을 보여준다. 다섯째, 지원 후 만 족도 조사가 형식적으로 운영되고 그 결과가 다음 연도 계획·인력 배치· 업무 조정으로 충분히 환류되지 않아, 지원의 실질적 효과를 높이는 데 한계가 있었다. 이에 따라 학교–센터 간 공동 환류 기반의 평가체계와 질적 성과를 반영하는 다원적 지표 도입의 필요성이 제기되었다. 여섯째, 세 지역 모두 중요도 대비 수행도가 낮게 나타난 공통적 경향을 보였으 나, 질적 면담에서는 학교 규모·인력 여건·행정 거리 등 지역적 특성이 지원 방식과 수행 수준에 영향을 미친다는 점이 확인되었다. 이는 획일 적 지원 구조보다는 지역별 여건을 반영한 맞춤형 지원체계와 권역별 협 력 전략이 필요함을 시사한다. 이에 따라 본 연구는 다섯 가지 개선방향을 제시하였다. 첫째, 교원 지 원과 행정지원의 균형적 운영체계 확립을 위해 공통업무의 교육활동 기 여도를 정기적으로 점검해야 한다. 둘째, 업무 성격에 따른 수행 단위를 재정비하고 지역 실무 협의체를 통한 협력적 지원체계를 구축해야 한다. 셋째, 장학사·주무관의 역할 분담 명확화, 지역·학교급 특성 반영 인력 배치, 직무 전문화 및 근무 지속성 확보 등 인력운영의 전문성과 지속성 을 강화해야 한다. 넷째, 형식적 실적 중심 평가에서 벗어나 학교–센터 공동 환류 기반의 평가체계를 구축해야 한다. 다섯째, 지역별 인적·행정 적 여건을 반영한 맞춤형 지원체계와 권역별 협력모델을 마련해야 한다. 본 연구는 3개 지역을 중심으로 수행되어 일반화의 한계가 있으며, 질 적 면담이 실무자 중심으로 이루어져 교원·관리자의 관점이 충분히 반영 되지 못했다는 제한점이 있다. 그러나 본 연구는 중요도–수행도–요구 도 분석과 질적 면담 결과를 통합적으로 분석함으로써, 학교지원센터의 운영 실태를 단일 지표가 아닌 여러 관점에서 입체적으로 해석하였다는 점에서 학술적·정책적 의의가 크다. 즉, 정량 분석을 통해 확인된 지원업 무의 우선 개선 영역을 질적 자료와 연계하여 그 원인과 배경을 심층적 으로 파악함으로써, 학교지원센터 운영상의 구조적 문제와 지역별 제약 요인을 보다 정확하게 조명하였다. 이러한 다층적 분석 결과는 향후 경 상북도교육청이 지역별 여건을 반영한 학교지원체계를 설계·개선하는 데 활용될 수 있는 기초자료로서 정책적 활용 가치가 높다. 주제어: 학교지원센터, 중요도–수행도 분석, Borich 요구도, 혼합연구 ※ 이 논문은 2026년 2월 한국교원대학교 교육정책전문대학원위원회에 제출된 교육학석사(교육․사회정책)학위 논문임.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구의 필요성과 목적 1
• 2. 연구문제 4
• Ⅱ. 이론적 배경 5
• 1. 학교업무 정상화의 전개와 과제 5
• 가. 학교업무 정상화 정책의 등장배경 5
• 나. 학교업무 정상화 정책의 추진 과정과 운영 모형 7
• 다. 학교업무 정상화의 한계와 과제 8
• 2. 교육지원청 개편과 학교지원센터 10
• 가. 교육지원청 개편의 정책적 배경 10
• 나. 교육지원청의 기능 변화와 쟁점 12
• 다. 학교지원센터 도입배경 15
• 라. 경상북도교육청 학교지원센터 추진 경과 16
• 3. 학교지원센터 운영 17
• 가. 학교지원센터 역할 17
• 나. 경상북도교육청 학교지원센터 현황 19
• 다. 타 시․도 교육청 학교지원센터 현황 23
• 4. 선행연구 검토 28
• 5. 소결 44
• Ⅲ. 연구방법 46
• 1. 연구설계 46
• 2. 연구대상 46
• 3. 연구도구 48
• 4. 자료처리 방법 50
• 5. 개별면담 52
• Ⅳ. 연구결과 55
• 1. 학교지원센터에 대한 요구도 분석 56
• 가. 전체분석 56
• 나. 근무지역 66
• 다. 학교급별 93
• 2. 지역별 차이 심층분석 120
• 3. 논의 151
• Ⅴ 결론 및 제언 164
• 1. 연구 결과 요약 및 결론 164
• 2. 제언 166
• 3. 연구의 한계 168
• 참고문헌 170
• ABSTRACT 172
• 부록177