학교시설 관리 업무에 관한 구성원 갈등 분석 : 학교조직 내 시설관리직 역할 인식과 갈등 경험을 중심으로 = Analysis of Conflicts Among School Members in School Facility Management : Focusing on Role Perception and Conflict Experience of Facility Managers in School Organizations

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 학교시설 관리 업무를 수행하는 과정에서 학교 구성원들 사이에 나타나는 갈등의 원인과 전개 양상, 그리고 이러한 갈등이 학교조직 운영과 시설관리 체계에 미치는 영향을 심층적으로 분석하는 데 목적을 두었다. 특히 기능직 제도 폐지와 일반직 전환 이후 역할 정체성과 직무 위상이 변화한 시설관리직의 역할 변화에 주목하여, 시설관리직을 중심으로 관리자, 교육행정직, 행정실무원 등 교직원 간의 갈등이 어떠한 구조적·조직문화적 맥락 속에서 발생하는지를 탐색하였다.
학교시설은 교수·학습 공간을 넘어 돌봄교실, 방과 후 프로그램 운영 등 학교 운영 전반을 뒷받침하는 핵심 요소이며, 「중대재해 처벌 등에 관한 법률」 시행으로 안전관리 책임 또한 크게 강화되고 있다. 그럼에도 학교 현장에서는 시설관리직의 업무 범위와 역할이 명확히 정립되지 않아 구성원 간 인식 차이가 지속되고 있으며, 이러한 역할 모호성은 갈등의 중요한 배경으로 작용하였다. 특히 시설의 복잡성과 전문성 요구가 증가하는 상황에서도 시설관리직·교육행정직·행정실무원 등 직종 간 역할 경계가 혼재되어 있어 갈등의 구조적 배경이 되고 있었다.
연구 방법으로는 질적 연구 설계를 적용하였다. 대전 관내 초·중·고등학교의 교장, 행정실장, 시설관리직, 교육행정직, 행정실무원 등 총 17명을 대상으로 반구조화 면담을 실시하였으며, 전사된 면담 자료는 주제 분석을 통해 갈등의 원인, 전개 구조, 대처 방식, 갈등의 영향으로 범주화하였다.
연구 결과, 학교시설 관리 갈등의 핵심 원인은 시설관리직 직무 정체성과 역할에 대한 인식 차이, 구성원 간 상호 기대의 불일치, 업무 전가 및 배분의 형평성 문제, 학교 내 잠재적 위계 구조 인식 등으로 확인되었다. 특히 시설관리직이 ‘기술·관리 인력’이라는 정체성을 강조하는 반면, 일부 구성원은 관행을 기준으로 ‘단순 노무·지원 인력’으로 인식하는 시각 차이가 뚜렷하게 나타났다. 갈등은 잠재–표출–재잠재화–재표출이라는 순환적 양상을 보였으며, 비공식적 조정이나 임시적 합의를 통해 갈등이 봉합되지만 역할 기준이 명확히 재정립되지 않은 상황에서는 동일한 문제가 반복되는 특징이 확인되었다. 이러한 순환구조는 느슨한 결합 구조와 위계적 관계, 제한된 인력 여건이 결합하면서 갈등이 구조적으로 누적되는 원인이 되었다.
갈등 대처 방식의 분석 결과, 구성원들은 지배형·회피형·인정형·타협형·통합형을 상황에 따라 복합적으로 사용하였으나, 다수의 학교에서는 즉각적 운영 안정이 우선되면서 근본적 해결보다 임시적 봉합에 의존하는 경향이 나타났다. 이로 인해 갈등이 반복되거나 관계적 긴장이 누적되는 사례가 확인되었다. 다만 일부 사례에서는 갈등 경험을 통해 상대방의 업무 방식이나 상황적 한계를 이해하게 되는 제한적 학습 효과도 관찰되었다.
갈등은 업무 부담의 불균형, 협력 약화, 구성원 간 신뢰 저하 등 학교조직 운영 전반에 부정적 영향을 미쳤다. 일부 사례에서는 갈등의 상호 조정 과정을 통해 구성원 간 인식 조정과 운영 방식의 부분적 개선으로 이어지는 일부 긍정적 변화가 나타났으나, 이는 구조적 문제를 해소하기에는 제한적이었다.
종합적으로 본 연구는 학교시설 관리 갈등이 개인 간의 단순한 대립이 아니라, 직종 전환 과정의 불안정성, 역할 기준의 미비, 조직 내 위계와 관행적 운영 방식, 인력·자원 제약 등이 상호작용하며 재생산되는 구조적 갈등임을 확인하였다. 이에 따라 갈등 해소를 위해서는 시설관리직 역할·직무 기준의 명확화, 인력 지원체계 강화, 공식적 갈등관리 시스템 구축, 직종 간 인식 개선과 소통 체계 마련, 변화관리 절차의 도입 등 제도적·조직적 접근이 필요하다. 본 연구는 학교시설 관리 영역의 갈등을 구조적·조직문화적 관점에서 분석함으로써 향후 학교시설 관리체계 개선과 협력 기반 구축을 위한 실천적 시사점을 제공한다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서 론1
• 1. 연구의 필요성 1
• 2. 연구 문제4
• Ⅱ. 이론적 배경6
• 1. 학교시설 관리 6
• 가. 학교시설 관리의 개념6
• 나. 학교시설 관리의 범위 7
• 다. 학교시설 관리 인력의 변화 9
• 2. 학교조직과 구성원13
• 가. 학교조직의 특성 13
• 나. 학교 구성원의 역할 15
• 3. 갈등의 개념과 이론적 접근 19
• 가. 갈등의 개념과 구조적 이해19
• 나. 갈등의 유형 21
• 다. 갈등관리 유형 22
• 라. 갈등의 기능 26
• 4. 선행연구 고찰 27
• Ⅲ. 연구 방법 31
• 1. 연구 대상 및 연구 참여자 선정32
• 2. 자료 수집 33
• 3. 자료 분석 35
• Ⅳ. 연구 결과 38
• 1. 갈등의 주체 및 원인 분석 38
• 가. 시설관리직의 업무 범위 및 역할에 대한 구성원 간 인식 차이 44
• 나. 구성원 간 상호 기대와 현실에 대한 이해 부족 48
• 다. 구성원 간 업무 전가와 배분의 형평성 결여 인식52
• 라. 학교 구성원에게 내재되어 있는 조직 내 위계관계 인식 55
• 2. 갈등의 양상과 전개 과정58
• 가. 잠재된 갈등의 누적과 표출 과정 58
• 나. 갈등의 구조적 확산과 중재자 행정실장의 역할60
• 3. 갈등 대처 방식64
• 가. 지배형(조직 내 권한과 원칙을 앞세운 강경 대응 전략) 65
• 나. 회피형(갈등 상황을 피하거나 미루는 소극적 전략)66
• 다. 인정형(상대방 요구를 수용하는 양보 전략) 67
• 라. 타협형(부분적 양보와 절충을 통한 임시 해결 전략) 69
• 마. 통합형(관리자와 조정참여를 통한 협력적 해결 전략) 70
• 4. 학교시설 관리 갈등의 결과와 조직적 영향 73
• 가. 업무 지연과 비효율성74
• 나. 협력 약화와 상호 불신 75
• 다. 학교 운영 안정성의 저해76
• 5. 논의 80
• 가. 직무 정체성 혼란과 역할 인식 차이에서 기인한 갈등의 구조적
• 의미 80
• 나. 역할 경계의 흐림과 업무 전가의 구조화 81
• 다. 갈등의 순환적 과정에서 나타난 조직 학습의 가능성 83
• 라. 인력·자원 한계 속에서 나타난 학교의 현실적 대응과 구조적
• 제약 84
• Ⅴ. 결론 및 제언 87
• 1. 요약 및 결론 87
• 2. 제언 89
• 참고문헌93
• ABSTRACT 97
• 부록101