지방공무원의 적극행정 인식과 적극행정을 장려하는 조직문화 인식이 교육환경개선 업무 열의에 미치는 영향 : 면책제도 및 인센티브 인식의 매개효과를 중심으로 = A study on the effects of local government officials’ perceptions of active administration and organizational culture encouraging active administration on work engagement in educational environment improvement: Focusing on the mediating effects of perceptions of the indemnity system and incentive system

국문 초록 (Abstract)

지방공무원의 적극행정 인식과 적극행정을 장려하는 조직문화 인식이 교육환경개선 업무 열의에 미치는 영향 -면책제도 및 인센티브 인식의 매개효과를 중심으로- 장 경 미 한국교원대학교 교육정책전문대학원 교육시설환경정책전공 (지도교수 이 재 진) 본 연구는 지방공무원의 적극행정 인식과 적극행정을 장려하는 조직문 화에 대한 인식이 교육환경개선 업무 열의에 어떠한 영향을 미치는지를 실증적으로 규명하고, 이 관계에서 면책제도 인식과 적극행정 인센티브 인 식이 매개효과를 가지는지를 분석하는 데 목적이 있다. 교육환경개선 업무 는 학교시설의 단순한 보수를 넘어 학습공간의 질적 향상과 교육의 질 제 고를 위해 그 중요성이 증대되고 있다. 노후화된 학교시설 증가, 다양한 교 육활동 확산, 사용자의 요구 변화 등으로 인해 교육환경개선 업무는 복잡 한 행정 절차와 의사결정이 요구되는 영역으로 담당 공무원의 적극적 판 단과 창의성이 요구되고 있다. 이러한 적극행정이 실제 교육환경개선 업무 열의로 연결되기 위해서는 개인의 태도뿐만 아니라 조직문화 및 제도 인식이 함께 작동해야 한다는 점에서, 적극행정 인식, 적극행정을 장려하는 조직문화에 대한 인식, 면책 제도 인식, 적극행정 인센티브 인식 간의 구조적 관계를 실증적으로 분석 하기 위하여 아래와 같이 연구문제를 설정하였다. 첫째, 지방공무원의 적극 행정 인식과 적극행정을 장려하는 조직문화에 대한 인식은 교육환경개선 업무 열의에 유의미한 영향을 미치는가? 둘째, 적극행정 인식 및 적극행정 을 장려하는 조직문화에 대한 인식과 교육환경개선 업무 열의 간 관계에 서 면책제도 인식의 매개효과는 어떠한가? 셋째, 적극행정 인식 및 적극행 정을 장려하는 조직문화에 대한 인식과 교육환경개선 업무 열의 간 관계에 서 적극행정 인센티브 인식의 매개효과는 어떠한가? 이러한 연구문제를 바탕으로 경기도교육청 소속 지방공무원 335명을 대 상으로 설문조사를 실시하였으며, 수집된 자료는 SPSS 29.0을 활용하여 분석하였다. 기술통계, 신뢰도 분석, 탐색적 요인분석, 상관관계 분석, 다중 회귀분석 등을 통해 주요 변인 간의 관계를 검토하였으며, 특히 Baron과 Kenny(1986)가 제시한 3단계 회귀분석 절차를 적용하여 면책제도 인식과 적극행정 인센티브 인식의 매개효과를 검증하였다. 연구 결과는 다음과 같다. 직접효과 분석에서는 지방공무원의 적극행정 인식은 교육환경개선 업무 열의에 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타났 다. 이는 공익을 위해 창의적이고 능동적으로 업무를 수행해야 한다는 인 식이 높을수록 교육환경개선 업무에 대한 열의 또한 증가함을 의미한다. 또한 적극행정을 장려하는 조직문화에 대한 인식 역시 교육환경개선 업무 열의에 정(+)의 영향을 미치는 것으로 확인되었다. 조직 내에서 적극적인 업무 수행을 지지하는 분위기와 협력적 환경이 형성될수록 담당 공무원의 교육환경개선 업무 열의가 높아지는 경향이 나타났다. 이러한 결과는 개인 의 적극행정 인식과 적극행정을 장려하는 조직문화 인식 모두가 교육환경 개선 업무 열의에 직접적으로 긍정적 영향을 미치는 주요 요인임을 알 수 있다. 매개효과 분석에서는 적극행정을 장려하는 조직문화 인식이 면책제도 인식 및 인센티브 인식을 매개로 교육환경개선 업무 열의에 영향을 미치 는 부분 매개효과가 확인되었다. 즉 조직지원 인식이 높을수록 공무원은 제도적 보호와 보상을 신뢰하게 되고, 이러한 인식이 다시 교육환경개선 업무 열의 향상으로 이어지는 구조를 보였다. 반면 적극행정 인식은 매개 변인들과의 관계가 유의하지 않아 매개효과가 성립하지 않았으며, 이는 개 인 차원의 적극성만으로는 교육환경개선 업무 열의를 충분히 설명하기 어 렵다는 점을 의미한다. 종합적으로 본 연구는 교육환경개선 업무 열의를 높이기 위해서는 개인 의 태도 변화도 중요하지만 조직적 요인이 더 핵심적으로 작용함을 보여 주었다. 특히 적극행정을 장려하는 조직문화는 면책제도와 인센티브 제도 에 대한 인식을 강화하고 이를 통해 교육환경개선 업무 열의를 높이는 구 조적 역할을 수행하므로, 조직 차원의 공정성 확보와 상급자의 지원, 협력 적 조직풍토 형성이 선행되어야 한다. 또한 면책제도는 단순히 규정의 존 재만으로는 충분하지 않으며, 실제 현장에서 신뢰할 수 있도록 면첵제도 운영 기준의 명확성과 적용의 일관성을 확보할 필요가 있다. 인센티브 제 도 또한 형식적 포상 수준을 넘어 공정성과 투명성을 확보해 지방공무원 의 실제 동기를 높일 수 있는 방향으로 개선되어야 한다. 본 연구는 지방 교육행정 환경에서 적극행정 제도의 실효성을 강화하고, 교육환경개선 업 무 열의를 향상시키기 위한 시사점을 제공한다는 점에서 의의를 가진다. 주제어: 적극행정 인식, 적극행정을 장려하는 조직문화 인식, 교육환경개 선 업무 열의, 면책제도 인식, 적극행정 인센티브 인식 ※ 이 논문은 2026년 2월 한국교원대학교 교육정책전문대학원위원회에 제출된 교육학석사(교육시설환경정책) 학위 논문임.

목차 (Table of Contents)

• I. 서론 1
• 1. 연구의 필요성 및 목적1
• 2. 연구 문제6
• 3. 용어의 정의 6
• II. 이론적 배경8
• 1. 적극행정의 개념 및 유형 8
• 2. 조직문화의 개념 및 유형16
• 3. 교육환경개선 업무 열의의 개념19
• 4. 면책제도의 개념 및 성격27
• 5. 적극행정 인센티브 개념 및 유형 31
• 6. 선행연구 검토 35
• III. 연구방법41
• 1. 연구 모형과 가설 41
• 2. 연구대상 및 자료수집43
• 3. 측정도구 44
• 4. 분석 방법 56
• IV. 연구결과58
• 1. 설문조사 분석 결과 58
• 2. 논의 86
• V. 결론 93
• 1. 요약 및 결론 93
• 2. 제언 95
• 참고문헌 99
• Abstract 108
• 부록 112