사회적 자본 관점의 농어촌유학 발전 방안에 관한 연구 : 강원특별자치도교육청 사례를 중심으로 = A Study on the Rural Boarding Programs from a Perspective of Social Capital: Focusing on the Case of the Gangwon Special Self-Governing Provincial Office of Education

국문 초록 (Abstract)

사회적 자본 관점의 농어촌 유학 발전 방안에 관한 연구 -강원특별자치도교육청 사례를 중심으로- 유 윤 정 한국교원대학교 교육정책전문대학원 교육․사회정책전공 (지도교수 서 현 수) 농어촌유학은 생태전환교육을 필요로 하는 도시 학생의 유입을 통해, 농어촌 지역의 작은 학교 유지와 지역 활력을 도모하는 도농 상생의 교육 프로그램이다. 본 연구는 지역교육생태계 내에서 농어촌유학이 실행되는 양상을 분석하고, 그 과정에서 사회적 자본이 어떠한 형태로 형성· 작동하는지를 살펴봄으로써 농어촌유학의 지속가능한 발전을 위한 제도적·정책적 개선 방안을 도출하는 것을 목적으로 한다. 이를 위해 본 연구는 사회적 자본, 마을교육공동체, 협력적 거버넌스, 지역교육생태계 이론을 종합적으로 검토하여, 신뢰·참여·협력/네트워크· 개방성/포용성의 네 요소로 구성된 분석틀을 수립한다. 또한 강원 지역의 영월군과 인제군을 경험적 연구 사례로 채택해 농어촌유학 운영 체계와 사회적 자본의 형성·작동 양상을 살펴보았다. 사례 연구를 위해 관련 기관들의 정책 문서 등 문헌 분석을 바탕으로 두 지역 농어촌유학 정책 관계자들에 대한 심층 면담을 설계, 진행하였다. 분석 결과, 강원 지역 농어촌유학은 학생 수 증가에 따른 학교 규모 유지, 학교의 교육력 향상, 지역 활력 제고에 기여한 것으로 나타났다. 이러한 성과는 지역공동체 각 주체 간의 신뢰와 참여, 협력/네트워크, 개 방성/포용성으로 구성된 사회적 자본의 요소들이 농어촌유학 운영 과정에서 중요한 요인으로 작용한 결과로 분석되었다. 동시에 농어촌유학 학교 운영은 지역사회 주체 간 상호작용과 협력의 계기로 작용함으로써, 사회적 자본이 새롭게 형성되는 기회로도 기능한 것으로 확인되었다. 또한, 두 지역의 제도적 기반과 운영 체계의 차이는 농어촌유학 운영 과정에서 사회적 자본이 형성되고 작동하는 방식에 영향을 미치고 있었다. 두 지역 모두 행정 기관의 행·재정적 지원으로 농어촌유학이 운영되는 구조로서 연계형·결속형 사회적 자본 요소가 모두 나타나고 있으나, 운영 체계에 따라 나타나는 사회적 자본의 양상에서 상대적인 차이를 보였다. 영월군의 경우 지자체와 학교, 지역사회 간의 공식적 협력 체계를 중심으로 자원의 연계와 협력이 이루어지며, 연계형 사회적 자본의 요소가 부각되어 나타났다. 반면 인제군에서는 민간위탁의 중간지원조직을 중심으로 학교와 지역사회 간의 일상적·수평적 상호작용이 이루어지며, 이를 통해 공동체의 신뢰와 협력이 강화되는 결속형 사회적 자본의 요소가 상대적으로 강조되는 양상이 관찰되었다. 그러나 사회적 자본 관점에서 살펴본 농어촌유학의 지속가능성은 특정 사회적 자본 요소의 우위에 의해 결정되기보다는, 각 지역의 제도적·관계적 구조 속에서 신뢰·참여·협력/네트워크·개방성/포용성의 요소들이 상호 연계되어 작동하는 방식에 달려 있음을 확인하였다. 사회적 자본은 제도적 장치를 통해 형성된 사회적 신뢰를 기반으로 참여를 확대한다. 참여의 확대는 주체 간 연계와 상호작용을 활성화하고, 이는 관계망의 확장으로 이어진다. 이러한 관계망의 확장은 다시 지역의 개방성과 포용성을 강화하는 선순환 구조를 형성한다. 이 구조가 안정적으로 작동할 때 농어촌유학은 작은 학교의 유지와 지역 활성화에 실질적으로 기여하는 것으로 나타났다. 이러한 분석을 통해 농어촌유학의 지속가능성은 안정적인 제도적 기반 과 함께, 다양한 주체들이 관계망에 개방적으로 연결되고 협력할 수 있도록 하는 포용성이 동시에 강화될 필요가 있음을 확인하였다. 제도적 기반은 운영의 안정성과 참여 확대를 가능하게 하는 구조적 조건이며, 포용성은 주체 간 신뢰와 협력을 촉진하는 관계적·인식적 조건으로 작용 한다. 본 연구는 사회적 자본의 네 요소가 농어촌유학의 실제 운영 과정에서 어떠한 경로를 통해 형성·강화되는지를 분석함으로써, 농어촌유학을 교육정책과 지역정책을 연결하는 관계 기반 정책으로 이해할 수 있는 이론적 토대를 제시하였다. 이를 바탕으로 본 연구는 제도적 기반과 포용성 강화의 관점에서 농어촌유학의 발전 방안으로 제도적 기반 구축, 중간지원체계 마련, 학교 역량 강화와 교원 지원체계 확립, 지역사회 포용성 확대, 농어촌유학의 교육복지적 재해석과 제도화를 주요 개선 과제로 제언 하였다. 주제어: 농어촌유학, 사회적 자본, 참여, 협력, 신뢰, 포용성, 강원특별자치도교육청 ※ 이 논문은 2026년 2월 한국교원대학교 교육정책전문대학원위원회에 제출된 교육학석사(교육․사회정책)학위 논문임.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구의 필요성 및 목적 1
• 2. 연구문제 4
• 3. 논문의 구성과 전개 5
• Ⅱ. 이론적 배경 8
• 1. 작은 학교와 농어촌유학 8
• 2. 사회적 자본 11
• 2.1. 사회적 자본(Social Capital)의 개념 11
• 2.2. 사회적 자본 이론의 형성과 발전 14
• 2.3. 사회적 자본 이론의 의의와 쟁점 17
• 2.4. 사회적 자본과 교육 19
• 2.5. 사회적 자본과 농어촌유학 21
• 3. 마을교육공동체, 협력적 거버넌스, 지역교육생태계 22
• 3.1. 마을교육공동체 22
• 3.2. 협력적 거버넌스 26
• 3.3. 지역교육생태계 28
• 4. 선행 연구 분석30
• 4.1. 농어촌유학 활성화 방안 연구30
• 4.2. 농어촌유학 경험과 성장에 관한 비판적 연구 31
• 4.3. 지역공동체와 농어촌유학 연구 32
• 4.4. 소결 32
• Ⅲ. 연구방법 34
• 1. 연구대상 34
• 2. 연구방법 36
• 3. 경험적 연구를 위한 분석틀 38
• Ⅳ. 농어촌유학 운영 현황 및 실태 42
• 1. 농어촌유학 실행 및 제도화 과정 42
• 1.1. 농어촌유학 시작42
• 1.2. 농어촌유학 제도화 과정 43
• 2. 시도교육청 농어촌유학 운영 현황52
• 2.1. 전라남도교육청52
• 2.2. 전북특별자치도교육청 57
• 2.3. 제주특별자치도교육청 61
• 3. 강원특별자치도교육청 농어촌유학 운영 현황(2023년-2025년) 63
• 4. 소결: 농어촌유학 운영 성과 및 한계 70
• 4.1. 농어촌유학 운영 성과 71
• 4.2. 농어촌유학 운영의 한계 74
• Ⅴ. 사례 비교 분석: 영월군, 인제군 2개 지역을 중심으로 77
• 1. 영월군의 지역교육생태계와 농어촌유학 77
• 1.1. 영월군의 지역특성과 교육생태계 77
• 1.2. 농어촌유학 운영 현황 79
• 1.3. 심층면담 분석 결과 82
• 2. 인제군의 지역교육생태계와 농어촌유학 114
• 2.1. 인제군의 지역특성과 교육생태계 114
• 2.2. 농어촌유학 운영 현황117
• 2.3. 심층면담 분석 결과 119
• 3. 비교 분석 및 논의 154
• 3.1. 지역교육생태계의 특성 비교155
• 3.2. 사회적 자본의 구성 요소별 비교 159
• 3.3. 사회적 자본과 농어촌유학 167
• Ⅵ. 결론 및 제언 171
• 1. 요약 및 결론 171
• 2. 제언174
• 참고문헌 182
• ABSTRACT 187