매슬로우 욕구이론에 따른 공공 임대주택단지의 외부공간 활성화 방안 연구 = A Study on Strategies for Activating External Spaces in Public Rental Housing Complexes Based on Maslow’s Hierarchy of Needs

국문 초록 (Abstract)

최근 공공임대주택(이하 ‘공임’)의 사회적 역할은 뚜렷한 변화를 겪고 있다. 도시화의 진전과 소가구 증가에 따라 공임은 청년, 신혼부부, 중·장년 1인 가구 등 다양한 계층의 중요한 주거 선택지로 부상하였다. 그러나 일반 분양 단지와 비교할 때 공임 단지의 외부공간은 전반적으로 활력이 부족하고, 거주자의 야외 교류가 미흡하여 안정적인 이웃 관계와 공동체 응집력을 형성하기 어렵다. 높은 인구 유동성과 “저소득 집적”“폐쇄성”과 같은 사회적 낙인은 공임 거주자에게 심리적 장벽을 야기하여, 생리·심리 등 다층적 욕구가 주거환경에서 충분히 충족되지 못하는 문제를 심화한다. 현행 정책이 ‘주거복지’와 ‘커뮤니티 재생’을 표방하고 있음에도, 실제 실행은 물리적 환경 정비에 치우치는 경향이 강하고, 주민 욕구 위계에 정합적으로 대응하는 체계적 연구가 상대적으로 부족하다. 그 결과 다수의 외부공간 개선은 단순 시설 추가에 머물러, 주민의 심리적 귀속감과 사회적 상호작용 욕구에 실효적으로 응답하지 못하고 있다.
본 연구는 이러한 한계를 보완하고자 매슬로의 욕구 위계 이론에 근거한 ‘주민 요구–공간 요소’ 대응 프레임워크를 구축하였다. 우선 이론적 고찰을 통해 주민의 욕구를 생리, 안전, 사회, 존중, 자아실현의 계층으로 정리하고, 각 계층에 상응하는 외부공간 설계요소를 추출하였다. 이론적 틀 위에서 주민 요구와 공간 요소 간 상호 매칭 체계를 수립하고, 계층별 요구를 충족하는 외부공간 최적화 전략과 설계안을 제안하였다. 방법론적으로는 서울시의 대표적 공임 단지 10곳을 사례로 선정하여(규모 ≥ 800세대) 현장 조사와 다차원 종합분석을 통해 제안안의 유효성을 검증하였다. 연구 경로는 ‘문헌·이론 연구—사례 선택 및 현장 조사—평가지표 구축—종합분석과 전략 도출’로 구성되며, 개념·진화·선행연구를 정리하고 매슬로 기반의 평가 프레임을 확정한 뒤, 대상 단지의 총체적 환경, 외부공간 구성(중앙 녹지, 보행 축, 소정원, 활동·휴게시설 등), 기능·운영과 거버넌스 구조, 주민 이용행태를 조사하여 기초 데이터를 구축하였다. 이어 욕구 위계에 입각한 지표체계를 설계하고, 연계성, 안전성, 개방성, 활동·체류 다양성, 커뮤니티 참여 연계도, 공간 식별도 등의 차원에서 정성·정량 평가를 수행하였으며, 마지막으로 시기·유형별 외부공간 특성을 비교해 욕구 계층별 공간 개선 전략과 유형화된 설계 지침을 도출하였다.
사례 분석 결과, 환경·연결·안전·시설·참여·인지(식별)의 여섯 차원에서 외부공간 이용과 주민 요구 간 적합성의 현황을 도출할 수 있었다. 대체로 다수 사례는 환경 쾌적성과 안전 방호 등 기초 욕구 차원에서 양호한 성과를 보였고, 녹지 피복률이 높으며 방범·조명 인프라가 잘 갖추어져 주민의 생리적 안락과 안전 욕구를 충족하였다. 반면 연결성과 시설 공급에서는 시기별 편차가 컸다. 최근 조성된 ‘행복주택’ 유형의 단지들은 단지 전역을 관통하는 중앙 보행축과 다수의 활동 노드를 연계하여 내·외부 교통이 원활하고, 복합적이고 다양한 지원·교류 시설을 구비함으로써 주민 활동의 편의성과 적극성을 높였다. 이에 비해 초기 공임 단지는 야외 교류공간이 산재하고 보행 동선의 연속성이 부족하며, 공공시설이 단순한 좌석·운동기구 수준에 그쳐 장시간 체류와 상호작용을 유도하기 어렵고, 더 높은 수준의 사회적·귀속 욕구를 충분히 만족시키기 어려웠다. 특히 ‘참여’ 차원은 다수 사례에서 취약하였는데, 상시적 주민 참여 메커니즘과 환류형 거버넌스 체계의 부재로 공동체 활동과 공동관리의 수준이 ‘보통’에 머무는 경향이 강했다. 주민 의사회의나 공동체 텃밭 등 공공적 참여 플랫폼을 갖춘 극소수 사례에서만 비교적 나은 평가가 확인되었다. ‘식별’ 차원은 설계 개입의 정도에 의해 좌우되었으며, 가시적인 입구 랜드마크, 통일된 포장·색채 테마, 결절부의 특화 경관 표지가 구비된 단지는 공간 인지성과 공동체 정체성이 유의하게 향상된 반면, 이러한 요소가 부족한 단지는 준공 연한이 최근임에도 식별도가 낮게 나타났다. 종합하면, 현재의 공임 외부공간은 기초 욕구의 충족에는 대체로 부합하지만, 주민 교류 촉진, 귀속감 강화, 자아실현 등 상위 욕구 대응에서는 상당한 개선 여지가 존재한다.
이에 본 연구는 주민 욕구 계층에 기반한 표적화된 외부공간 최적화 전략을 제안한다. 하위 욕구에 대해서는 보행·무장애 네트워크의 정비, 조명·감시의 적정 배치, 동적·정적 영역의 분리와 물리적 방호 강화 등을 통해 편의성과 안전성을 우선 확보한다. 사회적 귀속 등 중위 욕구에 대해서는 연속적 개방공간과 다기능 공유시설을 구축하여 연령·시간대를 가로지르는 참여와 상호작용을 촉진하고, 긍정적·친화적 커뮤니티 분위기를 조성한다. 존중·자아실현 등 상위 욕구에 대해서는 주민 의사회의, 커뮤니티 센터, ‘공동구축의 날’ 등 참여 플랫폼과 협력 거버넌스를 도입·정례화하여 외부공간의 계획·의사결정과 공동관리 과정에 주민이 실질적으로 개입하도록 한다. 공간 조성 측면에서는 지역 문화와 공동체 특성을 반영한 디자인 요소를 삽입하여 장소의 식별성을 강화한다. 즉, 커뮤니티 랜드마크와 주제 경관, 통합된 유도·안내 시스템을 마련하고, 색채·공공미술·식재 계절감을 활용해 공간의 기억 포인트를 형성함으로써 고유한 ‘커뮤니티 브랜드’를 구축한다. 아울러 지속가능성 원칙을 전 과정에 관통시켜, 계획 단계에서 공간의 탄력성과 성장 가능성을 확보하고, 내구·친환경 재료 및 저관리형 경관을 채택하여 향후 수요 변화나 인구구성 변동에 따라 용이하게 갱신·업그레이드될 수 있도록 한다. 더불어 녹색 인프라와 스마트 관리 수단을 도입하여 생태적·운영적 지속 가능성을 담보한다.
요컨대 본 연구는 매슬로 욕구 위계의 관점에서 공임 단지 외부공간이 거주자의 신체·정서 욕구에 응답하는 메커니즘을 재조명하였다. 이론적 측면에서 ‘주민 요구–공간 요소’ 대응 평가체계와 분석 틀을 제시함으로써 공임 외부공간 연구의 지평을 확장하였고, 실천적 측면에서 계층별 공간 활성화 전략의 적용 가능성을 제시하여 향후 공임 커뮤니티의 계획·설계 및 정책 수립에 과학적 근거와 방법론적 도구를 제공하였다. 제안된 전략은 외부공간의 품질을 제고하고 거주 만족도·생활의 질을 높이는 동시에 공동체의 지속가능한 발전과 장기적 번영을 촉진하는 데 기여할 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The social role of public rental housing (hereinafter “PRH”) has been undergoing a marked transformation in recent years. With ongoing urbanization and the increase in small households, PRH has emerged as a major residential option for diverse groups, including young adults, newlyweds, and middle- and older-aged one-person households. However, compared with general for-sale housing estates, the outdoor spaces of PRH complexes generally lack vitality, and residents’ outdoor interactions are limited. As a result, it is difficult to foster stable neighborly relations and community cohesion. High residential turnover and social stigmas such as “concentration of low-income households” and “closed-off environments” create psychological barriers for PRH residents, exacerbating the problem that their multi-layered needs—physiological, psychological, and beyond—are not adequately met by the residential environment. Although current policies proclaim “housing welfare” and “community regeneration” as key goals, actual implementation tends to focus heavily on improving the physical environment, and systematic research that responds coherently to the hierarchical structure of residents’ needs remains relatively scarce. Consequently, many outdoor space improvement projects are limited to the simple addition of facilities and fail to effectively address residents’ psychological sense of belonging and their desire for social interaction.
To address these limitations, this study establishes a “resident needs–spatial elements” correspondence framework grounded in Maslow’s hierarchy of needs. First, through theoretical review, residents’ needs are organized into five levels—physiological, safety, social, esteem, and self-actualization—and corresponding design elements for outdoor spaces are derived for each level. Building on this theoretical framework, a matching system is constructed between resident needs and spatial elements, and optimization strategies and design schemes for outdoor spaces are proposed to satisfy needs at each level. Methodologically, ten representative PRH complexes in Seoul (scale ≥ 800 households) were selected as case studies, and the effectiveness of the proposed strategies was verified through on-site surveys and multidimensional comprehensive analysis. The research process consists of “literature and theoretical review—case selection and field survey—development of evaluation indicators—comprehensive analysis and strategy formulation.” After clarifying concepts, historical evolution, and prior studies, and finalizing a Maslow-based evaluation framework, the study builds a basic dataset by examining the overall environment of each estate, the configuration of its outdoor spaces (central green areas, pedestrian axes, pocket gardens, activity and rest facilities, etc.), its functional operations and governance structures, and residents’ behavioral patterns of use. Next, an indicator system based on the hierarchy of needs is designed, and qualitative and quantitative evaluations are conducted along dimensions such as connectivity, safety, openness, diversity of activities and stays, linkage to community participation, and spatial identifiability. Finally, by comparing the characteristics of outdoor spaces across different development periods and types, the study derives improvement strategies and typified design guidelines for each level of need.
The case analysis reveals the current state of fit between outdoor space use and residents’ needs across six dimensions: environment, connectivity, safety, facilities, participation, and identifiability. In general, many cases perform relatively well at the level of basic needs such as environmental comfort and safety. High green coverage rates and well-equipped crime prevention and lighting infrastructure meet residents’ physiological comfort and safety needs. In contrast, connectivity and facility provision show considerable variation by development period. Recently developed “Happy Housing” type complexes secure smooth internal–external circulation by introducing central pedestrian axes running through the entire estate and by linking multiple activity nodes. They also provide a diverse mix of support and interaction facilities, thereby enhancing the convenience and proactiveness of residents’ activities. Earlier PRH complexes, however, tend to have scattered outdoor interaction spaces and discontinuous pedestrian networks, while public facilities are limited to simple seating and exercise equipment. These conditions make it difficult to encourage longer stays and interactions and to satisfy higher-level social and belonging needs. The “participation” dimension is particularly weak in many cases: due to the absence of institutionalized resident participation mechanisms and feedback-oriented governance systems, the level of community activities and co-management generally remains “average.” Only in a small number of cases with public participation platforms—such as resident councils or community gardens—were relatively better outcomes observed. The “identifiability” dimension was largely determined by the degree of design intervention. Complexes equipped with visually prominent entrance landmarks, unified paving and color themes, and distinctive landscape markers at key nodes exhibited significantly improved spatial legibility and community identity. In contrast, complexes lacking such elements showed low identifiability, even when recently constructed. Overall, the outdoor spaces of current PRH complexes generally fulfill basic needs, but there remains considerable room for improvement in addressing higher-order needs such as promoting resident interaction, strengthening sense of belonging, and supporting self-actualization.
Accordingly, this study proposes targeted outdoor space optimization strategies based on the hierarchy of residents’ needs. For lower-level needs, priority is given to securing convenience and safety through improvements to pedestrian and barrier-free networks, appropriate placement of lighting and surveillance, separation of active and passive zones, and reinforcement of physical protection. For intermediate needs such as social belonging, the study recommends the creation of continuous open spaces and multifunctional shared facilities that encourage participation and interaction across age groups and time periods, thereby fostering a positive and friendly community atmosphere. For higher-level needs related to esteem and self-actualization, it proposes the introduction and institutionalization of participatory platforms and collaborative governance structures—such as resident councils, community centers, and “community build days”—so that residents can be actively involved in the planning, decision-making, and co-management of outdoor spaces. In terms of spatial formation, design elements reflecting local culture and community characteristics should be incorporated to strengthen place identifiability. This includes establishing community landmarks, themed landscapes, and integrated wayfinding and signage systems, as well as utilizing color schemes, public art, and seasonality in planting design to create memorable “points of recall” in the space, thereby building a distinctive “community brand.” In addition, the principle of sustainability should permeate all stages of the process. At the planning stage, spatial resilience and potential for growth should be secured; durable, environmentally friendly materials and low-maintenance landscapes should be adopted so that spaces can be easily renewed and upgraded in response to future changes in demand or population composition. Furthermore, green infrastructure and smart management tools should be introduced to ensure ecological and operational sustainability.
In sum, this study re-examines the mechanisms by which the outdoor spaces of PRH complexes respond to residents’ physical and emotional needs from the perspective of Maslow’s hierarchy of needs. On the theoretical level, it expands the scope of research on PRH outdoor spaces by proposing a resident needs–spatial elements correspondence evaluation system and analytical framework. On the practical level, it demonstrates the applicability of stratified spatial activation strategies, thereby providing scientific evidence and methodological tools for future planning, design, and policy-making for PRH communities. The strategies proposed herein are expected to enhance the quality of outdoor spaces, improve residential satisfaction and quality of life, and contribute to the sustainable development and long-term prosperity of PRH communities.

목차 (Table of Contents)

• 표목차 ⅳ
• 그림목차 ⅶ
• 국문초록 ⅷ
• 제1장 서론 1
• 제1절 연구의 배경 및 목적 1
• 1. 연구의 배경 1
• 2. 연구의 목적 2
• 제2절 연구의 방법 및 범위 3
• 제3절 선행연구고찰 4
• 제4절 연구흐름도 6
• 제2장 이론적 고찰 7
• 제1절 공공임대주택 7
• 1. 공공임대주택의 개념 및 유형 7
• 2. 공공임대주택의 연혁 13
• 3. 공공임대주택의 현황 20
• 제2절 공공임대주택의 외부공간 23
• 1. 공공임대주택의 외부공간의 개념 23
• 2. 공공임대주택 외부공간의 분류 및 구성 26
• 3. 외부 공유공간의 배치 및 형태 38
• 제3절 매슬로우 욕구 이론 및 외부 공간 41
• 1. 매슬로우 욕구 이론의 개념 41
• 2. 매슬로우 욕구 이론에 기반한 외부공간의 주민 요구 분석 43
• 3. 주민의 욕구와 외부공간 설계 요소의 연관성 47
• 4. 매슬로우 욕구 이론에 기반한 공공임대단지 외부 공공공간 설계 전략 57
• 제3장 사례현황 조사 71
• 제1절 조사대상의 선정 71
• 제2절 사례현황 조사 73
• 1. 대치1단지 74
• 2. 수서1단지 75
• 3. 수서6단지 76
• 4. 상계은빛3단지 77
• 5. 신정양천 78
• 6. 발산지구1단지 79
• 7. 상암3-8단지 80
• 8. 서울양원S1BL임대주택 81
• 9. 수서역세권A1BL행복주택 82
• 10. 수서역세권A2BL행복주택 83
• 제4장 사례분석 84
• 제1절 분석방법 84
• 1. 분석방법 84
• 2. 분석의 틀 88
• 제2절 사례분석 89
• 1. 대치1단지 89
• 2. 수서1단지 93
• 3. 수서6단지 97
• 4. 상계은빛3단지 101
• 5. 신정양천 105
• 6. 발산지구1단지 109
• 7. 상암3-8단지 113
• 8. 서울양원S1BL임대주택 117
• 9. 수서역세권A1BL행복주택 121
• 10. 수서역세권A2BL행복주택 125
• 제3절 소결 129
• 제5장 결론 135
• 참고문헌 141
• ABSTRACT 147