2014-2022년 우크라이나 군사력 건설 분석 = An Analysis of Ukraine’s Military Force Development from 2014 to 2022|RISS 상세보기

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study aims to investigate the process by which Ukraine developed its military capabilities from the 2014 Annexation of Crimea to the 2022 full-scale invasion by Russia, thereby identifying the key factors that enabled its long-term resistance. The research methodology involved a comprehensive analysis of government documents, including Ukraine’s Defense White Papers, National Security Strategies, Military Security Strategies, and Strategic Defense Bulletins, alongside existing studies. Based on this, the military development process was divided into three chronological phases: 1) Crisis Response and Force Restoration (2014-2015), 2) Institutionalization and Structural Transformation (2016-2018), and 3) Substantiation and Modernization (2019-2022).
The analysis reveals that while the Ukrainian military was virtually incapable of warfare in 2014, eight years of sustained reform and force development transformed it into a force capable of engaging in full-scale war by 2022.
First, the 2014 crisis exposed severe capability gaps. Before the reintroduction of the conscription system and the reorganization of the military's command and control system, these gaps were filled by security forces (such as the Internal Troops and the Security Service) and civilian-based volunteer battalions and organizations. Although incomplete, this temporary response enabled the defense of the initial front lines and served as a stepping stone toward the recovery of the regular army and the subsequent establishment of the Joint Forces Operation (JFO) regime.
Second, defense reform was initiated in earnest in 2015 with the adoption of a new National Security Strategy and Military Doctrine, leading to integrated efforts by the government, parliament, and Ministry of Defense in 2016. In this process, Ukraine implemented a comprehensive overhaul of its military structure through the adoption of NATO standards, the introduction of the Mission Command system, and the expansion of reserve forces and reorganization of the mobilization system. Consequently, the military transformed from a force relying on Anti-Terrorist Operation (ATO) due to its regular army's inability to function effectively in 2014, to one capable of conducting Joint Forces Operations by 2018. Furthermore, the strengthening of reserve and mobilization systems became the crucial foundation for converting the Ukrainian military into a force able to wage full-scale war.
Third, after 2019, Ukraine pursued robust military modernization upon the institutional groundwork of defense reform. Specifically, the Military Security Strategy published in 2021 clearly outlined a multi-layered response plan against a potential Russian invasion. This strategy consists of three stages. The first stage aims for the rapid halting of the enemy and blocking entry into the heartland through regular warfare and special operations, while the second stage focuses on organizing a nationwide resistance movement utilizing reserve and mobilization forces. The final third stage aims to terminate the invasion based on additional mobilization forces and international cooperation. This strategic concept precisely matched the actual course of Ukraine's resistance during the 2022 full-scale invasion, suggesting that Ukraine's successful resistance was based on meticulously prepared strategic planning.
However, despite these achievements, distinct structural limitations existed within the military force development process. The biggest obstacles were the rigid military culture inherited from the Soviet era, resistance to change, and pervasive corruption. These factors acted to delay the complete establishment of Mission Command, despite Western support and training. Furthermore, defense corruption, opaque procurement systems, and chronic financial shortages constrained the comprehensive modernization of weapon systems, ultimately causing reliance on Western support for key assets such as anti-tank weapons at the outbreak of the war. In other words, the Ukrainian military in 2022 faced full-scale war in a state of ‘incomplete reform’ rather than as a ‘completed force.’
In conclusion, Ukraine’s effective resistance during the initial stage of the 2022 invasion demonstrates that the accumulated achievements of military development since 2014 were actively operational, even if they were ‘incomplete.’ Ukraine's military force development was a process of holistic transformation where strategy, doctrine, institutions, organization, industry, and society were organically interconnected, going beyond mere equipment reinforcement or piecemeal reforms. This study reveals that military force development is not merely an expansion of troops or procurement of weapons, but a long-term and holistic national task combining political will, military reform, and public participation in a integrated framework. These implications provide academic and policy significance by offering directions and lessons for military force development to nations facing similar security threats.

Key words : Ukraine, Ukrainian Armed Forces, Russo-Ukraine War, Defense reform, Military Force Development

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국문 초록 (Abstract)

본 논문은 2014년 크림반도 병합 당시 우크라이나가 보였던 군사적 무력감 과, 2022년 러시아의 전면 침공 시 보여준 강력한 저항이라는 상반된 대응 양 상에 주목하였다. 이에 본 연구는 2014년부터 2022년까지의 기간 동안 우크라 이나가 어떠한 과정을 거쳐 군사력을 건설해왔는지를 고찰하고, 이를 통해 장 기 항전이 가능했던 요인을 규명하는 데 목적을 두었다. 연구 방법으로는 우 크라이나 국방백서, 국가안보전략, 군사안보전략, 전략방위공고 등 정부 문헌 과 기존 연구를 종합적으로 분석하여, 군사력 건설 과정을 ‘위기 대응과 군사 력 재건(2014-2015)’, ‘국방개혁의 제도화와 구조적 변혁(2016-2018)’, ‘국방개 혁의 실질화와 군사력 고도화(2019-2022)’의 세 단계로 구분하였다. 분석 결과, 2014년 당시 우크라이나군은 사실상 전쟁 수행능력을 상실했으 나, 이후 8년에 걸친 개혁과 군사력 건설을 통해 2022년에는 전면전을 수행할 수 있는 군대로 변모하였다. 첫째, 2014년 위기 속에서 우크라이나군은 극심한 전력 공백을 드러냈다. 징병제가 재도입되고 군의 지휘통제체계가 정비되기 전까지, 그 공백은 내무군과 보안국 등 치안병력과 민간 기반의 자원대대 및 자원봉사 조직이 메웠다. 이러한 임시적 대응은 불완전했지만, 초기 전선 방어 를 가능하게 했으며, 이는 정규군 복구와 이후 ‘합동군작전(JFO)’ 체제 구축으 로 이어지는 교두보가 되었다. 둘째, 2015년 새로운 국가안보전략과 군사교리 채택을 계기로 국방개혁이 본격화되었고, 이후 정부·의회·국방부의 통합적 노력이 전개되었다. 이 과정에 서 우크라이나는 나토 표준을 수용한 국방개혁, 임무형 지휘(Mission Command)의 도입, 예비전력 확충과 동원체계 정비를 통해 군 구조의 전면적 정비를 시행하였다. 그 결과, 2014년 정규군이 제 역할을 수행하지 못해 ‘대테 러작전(ATO)’에 의존하던 단계에서, 2018년에는 ‘합동군작전’을 수행할 수 있 는 수준으로 변모하였다. 나아가 예비전력과 동원체계 강화는 우크라이나군을 전면전을 수행할 수 있는 군대로 전환시키는 핵심 기반이 되었다. 셋째, 우크라이나는 2019년 이후 군사력 현대화를 본격적으로 추진했다. 특 히 2021년에 발표된 군사안보전략은 러시아의 잠재적 침공에 대한 다층적인 대응 계획을 명확히 제시했다. 해당 전략은 세 단계로 구성된다. 1단계는 정규 전 및 특수작전을 통한 신속한 적 저지와 중심부 진입 차단을 목표로 하며, 2 단계는 예비 및 동원전력을 활용한 전국적 저항운동 조직에 중점을 둔다. 마 지막 3단계는 추가 동원전력과 국제 협력을 바탕으로 침공을 종결하는 것을 목표로 한다. 이러한 구상은 2022년 러시아의 전면 침공 당시 우크라이나의 실제 항전 과정과 일치했다는 점에서, 우크라이나의 저항이 치밀하게 준비된 전략적 기획에 근거하고 있음을 시사한다. 그러나 이러한 성과에도 불구하고 군사력 건설 과정에는 분명한 한계가 존 재했다. 가장 큰 장애물은 소련 시대부터 이어진 경직된 군사문화와 변화에 대한 저항, 그리고 만연한 부패였다. 이는 서방의 지원에도 불구하고 군의 개 혁을 지연시키는 요인으로 작용했다. 또한, 방산 비리와 불투명한 조달 시스 템, 그리고 만성적인 재정 부족은 무기체계의 현대화를 제약했고, 결과적으로 개전 초기 대전차 무기 등 핵심 자산을 서방의 지원에 의존하게 만드는 원인 이 되었다. 즉, 2022년의 우크라이나군은 ‘완성된 군대’라기보다는 ‘미완의 개 혁’ 상태에서 전면전을 맞이했다. 결론적으로, 2022년 침공 초기 우크라이나가 효과적으로 항전할 수 있었던 것은 비록 ‘미완’이었을지라도 2014년 이후 축적된 군사력 건설의 성과가 실제 로 작동했음을 보여준다. 우크라이나의 군사력 건설은 단순한 장비 보강이나 단편적 개혁을 넘어, 전략, 교리, 제도, 조직, 산업, 사회가 유기적으로 연계된 총체적 전환 과정이었다. 본 연구는 군사력 건설이 단순한 병력 확대나 무기 도입에 그치지 않고, 정치의 결단·군대의 개혁·국민의 참여가 삼위일체로 결합 된 장기적인 국가 과제임을 밝히고 있다. 이러한 함의는 유사한 안보 위협에 직면한 국가들에게 군사력 건설의 방향성과 교훈을 제시한다는 점에서 학문 적·정책적 의의를 가진다. 주요어 : 우크라이나, 우크라이나군, 러시아-우크라이나 전쟁, 국방개혁, 군사 력 건설

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본 논문은 2014년 크림반도 병합 당시 우크라이나가 보였던 군사적 무력감 과, 2022년 러시아의 전면 침공 시 보여준 강력한 저항이라는 상반된 대응 양 상에 주목하였다. 이에 본 연구는 2014년...

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