사제총기 테러 범죄 대응방안 = A Study on Countermeasures Against Terrorism and Crime Involving Improvised Firearms

국문 초록 (Abstract)

최근 전 세계적으로 총기를 이용한 테러가 빈번하게 발생하며 사회적 불안을 가중시키고 있다. 특히 사제 총기의 제작과 유통이 용이해지면서 국내에서도 유사한 사건이 발생하고 있으며 이러한 총기사건은 테러 등 강력범죄 사건과 연결될 가능성이 매우 높다.

지난 2022년 7월 가까운 일본에서 발생한 전 일본 총리 ‘아베 신조’ 암살 사건도 산탄총 형태의 사제총기가 범행도구로 쓰였으며 이는 정부 주요 인사나 국가중요시설과 같은 대상을 공격하는 ‘하드 타깃(Hard target)’ 테러에 해당한다. 반면 ‘소프트 타깃(Soft target)’ 테러는 불특정 다수 및 일반시민을 대상으로 하며 총기난사 테러가 일반적으로 여기에 해당한다.

총기를 이용한 범죄는 해당 무기의 특수성으로 인해 짧은 시간 안에 막대한 인명 피해를 야기시키므로, 사건 발생 초기 단계에서의 경찰 초동대응 역량은 인명 피해를 최소화 하는데 결정적인 요인으로 작용한다. 하지만 국내 경찰의 대응시스템은 여러가지 다양한 이유들로 구조적 한계점을 가지고 있다. 짧은 시간 내 대량의 사상자가 발생하는 범행의 특성, 국내 경찰 조직 구조상 대테러 전담부대의 출동 지연, 지역경찰의 초동대응 역량 한계 등이 대표적이다.

본 연구는 이러한 문제의식에서 출발하여 사제총기를 이용한 범죄의 위험성과 경찰 초동대응 한계를 분석하고 미국에서 발생하는 총기난사 테러와 미국 경찰 대응 시스템을 통해 국내에 적용 가능한 해결 방안을 제시하고자 한다.

이를 위해 우선 사제총기 범죄와 미국 총기난사 테러 그리고 초동대응의 이론적 배경과 개념을 정립하였다. 사건의 특성과 피해 확산 메커니즘을 분석하고, 초동대응의 핵심 목표를 인명 구조 및 추가 피해 방지라는 관점에서 분석하였으며, 국내 사제총기 테러의 경찰 출동시스템 한계와 문제점 그리고 지역경찰 초동대응의 중요성에 대해 확인하였다.

다음으로 총기를 이용한 테러가 가장 빈번하게 일어나는 국가 중 하나인 미국의 몇 가지 사례를 선정하여 총기난사 사건에 대한 미국 경찰 출동시스템과 대응매뉴얼, 그리고 각 사건에서 보여지는 경찰 대응 시간과 과정 등을 면밀히 검토하여 초동대응 시간이 지연될수록 그 피해 규모가 어떻게 확산되는지의 상관관계를 체계적으로 검토하고 통계적으로 분석함으로써 신속한 현장 대응의 중요성을 객관적 자료로 증명하였다.

‘2025년 인천 연수구 사제총기 사건’은 가장 최근 국내에서 발생한 총기 살인사건으로 범행 동기가 정신질환 문제라는 점, 그리고 현장이 급박한 상황 이었음에도 불구하고 지역경찰이 현장에 진입할 수 없었던 점, 대테러 전담 부대인 경찰특공대의 진입이 지연된 점 등 한국 경찰의 총기범죄 대응 시스템이 구조적으로 문제가 있다는 것을 명확히 보여주었다. 이 사건은 총기범죄 매뉴얼과 장비의 부재, 현장 지휘 실패 문제 등으로 적절한 초동대응이 이루어지지 못해 피해를 더욱 확산시켰다는 경찰 부실 대응 논란을 일으켰다.

본 연구는 이러한 사제총기 문제와 경찰 초동대응 한계점을 지적하여 그 해결 방안을 미국의 사례를 통해 분석하였고, 미국 총기난사 대응 시스템을 국내에 적용하여 현실적으로 어떻게 활용할 수 있는지 다방면으로 검토하여 여러 가지 대안을 제시하였다.

첫째, 지역경찰의 기본 교육훈련에 총기범죄 대응 프로그램을 적용하고 그것에 대한 필수 장비와 지속적인 훈련을 제공하여 현장대응 역량을 강화시키는 것이다.

둘째, 총기사건에서 발생하는 사상자에 대한 응급처치 역량을 강화해 경찰과 피해자의 사망률을 감소시키고 범죄 현장에서 범인에 대한 적극적인 행정이 가능하도록 법적·제도적 지원방안을 마련하는 것이다.

셋째, 학교와 같은 사회적으로 보안이 취약한 장소에 대피소와 같은 방호 시스템을 도입하여 시범 운용하는 방안과 민간 경비와의 협업, 대테러 의료서비스 확충, 그리고 시민의식 중요성의 제고이다.

결론적으로, 본 연구는 미국의 총기난사 사례 분석과 국내 특정 사건에 대한 심층적 고찰을 통해 현재 국내 경찰 초동대응 시스템이 안고 있는 문제점을 규명하고, 사제총기 범죄 대응에 대한 실효성 있는 개선책을 제시하였다는 점에서 그 학술적 의의를 가진다. 제안된 방안들이 실제 정책에 반영되어 미래에 발생할 수 있는 사제총기를 이용한 테러와 강력범죄 사건의 인명피해를 최소화하는데 기여할 수 있기를 기대한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Recently, terrorist attacks using firearms have been occurring frequently around the world, exacerbating social unrest. In particular, the ease of manufacturing and distribution of homemade firearms has led to similar incidents in Korea, and these shooting incidents are highly likely to be linked to violent crimes such as terrorism.

The assassination of former Japanese Prime Minister Shinzo Abe in July 2022, which occurred in Japan, involved an improvised shotgun, a type of “hard target” terrorism targeting key government officials or key national facilities. In contrast, “soft target” terrorism targets unspecified individuals and ordinary citizens, typically involving mass shootings.

Crimes involving firearms, due to their unique characteristics, can cause massive casualties in a short period of time. Therefore, police response capabilities in the early stages of an incident are crucial in minimizing casualties. However, the Korean police response system suffers from structural limitations for a variety of reasons.
These include the characteristics of crimes that cause mass casualties in a short period of time, the delay in dispatching counter-terrorism units due to the domestic police organizational structure, and the limitations of local police initial response capabilities.

This study, starting from this awareness of the problem, analyzes the risk of crimes using homemade firearms and the limitations of the initial police response, and proposes solutions applicable to Korea through the analysis of mass shooting terrorism occurring in the United States and the American police response system.

To achieve this, we first establish the theoretical background and concepts of improvised firearm crimes, mass shootings in the United States, and initial response. We analyze the characteristics of these incidents and the mechanisms of damage spread, and analyze the core goals of initial response from the perspective of saving lives and preventing further damage. We also identify the limitations and challenges of the police response system for domestic improvised firearm terrorism and the importance of initial response by local police.

Next, we selected several cases from the United States, one of the countries with the highest prevalence of gun-related terrorism. We meticulously examined the police dispatch system and response manual for mass shootings, as well as the police response times and processes observed in each incident. We systematically examined and statistically analyzed the correlation between delayed initial response times and the extent of damage. This objectively demonstrated the importance of rapid on-site response.

The 2025 Incheon Yeonsu District Prison Shooting Incident, the most recent gun murder in Korea, clearly demonstrated structural flaws in the Korean police's gun crime response system. These included the motive being mental illness, the inability of local police to enter the scene despite the urgency of the situation, and the delay in the entry of the SWAT team, a dedicated counter-terrorism unit. The incident sparked controversy over the police's inadequate response, with the lack of a gun crime manual and equipment, coupled with a failure to properly command the scene, hindering an appropriate initial response and further exacerbating the damage.

This study identifies the problem of improvised firearms and the limitations of initial police response, analyzing solutions through US cases. It also examines how the US system can be realistically applied in Korea and proposes several alternatives.

First, it aims to incorporate gun crime response programs into the basic training of local police officers and provide them with essential equipment and ongoing training to strengthen their on-site response capabilities.

Second, it aims to strengthen emergency response capabilities for casualties from shooting incidents, reducing the fatality rate for both police and victims. Furthermore, it establishes legal and institutional support measures to enable proactive enforcement of criminals at crime scenes.

Third, we plan to pilot and implement protective systems such as shelters in socially vulnerable locations such as schools, collaborate with private security forces, expand anti-terrorism medical services, and enhance the importance of civic awareness.

In conclusion, this study holds academic significance in that it identifies the current problems with the Korean police initial response system through an analysis of US mass shooting cases and an in-depth examination of specific domestic incidents, and proposes effective measures to improve the response to improvised firearm crimes.We hope that the proposed measures will be reflected in actual policy and contribute to minimizing the loss of life from future terrorist attacks and violent crimes involving improvised firearms.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 제1절 연구의 필요성 및 목적 1
• 제2절 연구의 범위와 방법 3
• 제2장 사제총기 범죄와 한국 경찰의 초동대응 한계 6
• 제1절 사제총기 범죄(Improvised Firearm Crimes) 6
• 제2절 초동대응(First response) 17
• 제3절 경찰 초동대응의 구조적 한계 19
• 제4절 지역경찰의 대테러 역량 한계 26
• 제3장 국내·외 총기범죄 사례 분석 34
• 제1절 인천 연수구 사제총기 살인사건 34
• 제2절 ‘아베신조’ 사제총기 암살사건 45
• 제3절 미국의 총기난사 사건과 경찰 대응시스템 48
• 제4장 한국의 테러(범죄) 대응방안 68
• 제1절 적용가능 모델 68
• 제2절 기대효과 88
• 제3절 총기 테러(범죄) 시 현장 분석과 유관기관 대응 89
• 제5장 결론 93
• 참고문헌 96
• 영문초록 103