선배시민자원봉사사업 운영 경험에 관한 질적 사례연구 : 노인복지관 사회복지사를 중심으로

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 선배시민자원봉사사업을 운영하고 있는 사회복지사들이 선배시민자원봉사사업을 운영하면서 어떤 경험을 하고 그 경험은 어떤 의미를 지니는지, 사회복지사에게 요구되는 핵심 역할과 기존의 사회복지실천과 차이는 무엇인지, 실천 과정에서 구조적 ·실천적 어려움과 대응은 어떠한지를 선배시민론 관점에서 탐색하는 것이다.
본 연구는 노인복지관에서 3년 이상 근무, 노인자원봉사사업 운영 경험이 있고, 2018년 이후 선배시민자원봉사사업을 1년 이상 담당했거나 수행 중이면서 선배시민 관련 교육을 2회 이상 이수한 사회복지사 10명을 선정하여 반구조화된 개방형 질문을 통한 심층 면담을 진행하였다.
수집된 자료는 이 사업 운영 경험이 있는 사회복지사들이 어떤 경험을 하였는지, 그 경험이 지니는 의미, 사회복지사에게 요구되는 핵심 역할과 기존 사회복지 실천과의 차이, 그리고 실천 과정에서의 구조적·실천적 어려움과 대응에 대하여 ‘사례 내 분석과 ‘사례 간 분석’으로 분석하였다.
사례 내 분석은 선배시민자원봉사사업을 운영하게 된 배경, 운영 과정, 선배시민에 대한 인식, 기존 노인자원봉사와의 차이, 사회복지사 역할변화, 성과요인, 한계, 선배시민교육 경험, 활성화 방안을 중심으로 각각의 사례를 분석하였다.
선배시민자원봉사사업은 공통적으로 기관의 업무분장에 따라 담당자가 배치되었으며 운영 과정은 한국노인종합복지관협회 지침에 준하여 운영하고 있다. 다만 기관에 따라 학습과 토론, 자조 모임을 병행하였다. 연구 참여자들은 사업을 운영하면서 노인을 주체적 존재로 인식하게 되었고 사회복지사 역할 역시 기존 서비스 제공자, 관리자에서 교육조직가, 매개자, 촉진자로 확장되었다. 선배시민자원봉사는 시민권을 기반으로 사회변화를 위한 실천이라는 점에서 개인 역량, 관계에 초점을 맞추고 관리했던 기존 사회복지 실천과 차이가 있었다. 이러한 가치를 기반으로 선배시민자원봉사사업의 범위는 기관을 넘어 지역사회로 확장되고 지역사회에서는 노인을 함께 실천하는 주체적 시민으로 인식하게 되었다. 그러나 행정과 성과 중심의 관리 체계, 선배시민 개념에 대한 공감 및 이해 부족, 참여 지속의 어려움 등 구조적·실천적 한계가 복합적으로 작용하였고 이에 연구 참여자들은 단기 공모사업 중심의 운영 구조 개선과 선배시민철학에 기반한 교육 체계 마련을 요구하였다.
사례 간 분석에서는 각 사례에서 파악한 참여자들의 선배시민자원봉사사업 운영 경험을 바탕으로 공통점과 주요 특징을 도출하고 이를 범주화하였다. 맥락에 따른 의미 단위들을 범주화한 결과, 5개의 상위범주와 12개의 하위범주로 구성되었다. 5개의 상위범주는 ‘인식의 변화: 대상에서 주체성을 가진 시민으로’,‘실천의 변화: 시민으로 실천을 확장하는 과정’,‘역할의 변화: 사회복지사의 역할이 변화하는 과정’, ‘한계: 실천 과정에서 마주한 제약’, ‘지향적 과제: 선배시민 실천의 지속성과 확산을 위한 방향’으로 분류하였다.
연구 결과를 사회복지의 운영 경험, 사회복지사의 역할, 구조적 ·실천적 어려움과 대응으로 고찰해 보면 다음과 같다. 우선 운영 경험에 있어서 연구 참여자들은 선배시민자원봉사사업을 운영하면서 노인을 주체적 존재로 인식하는 변화의 과정을 경험하였다. 그러나 권리를 가진 시민으로서의 주체성으로 확장하는 데에는 차이를 보였다. 이러한 경험은 사업의 핵심 기관인 정부와 한국노인종합복지관협회의 노인 인적자원 활용 관점이 현장에 혼재되면서 사업 운영 및 실천 방향이 모호해졌기 때문이다.
사회복지사의 역할에 있어서 연구 참여자들은 사업을 운영함에 있어 사회복지사의 주요 핵심 역할은 교육조직가, 매개자, 촉진자이며 사회복지사의 역할이 전환되어야 한다는 필요성을 인식하였다. 동시에 선배시민자원봉사가 사회변화를 도모하는 실천이라는 점에서 노인 개인에게 초점을 두고 사회 적응을 지원하는 기존 실천 방식과 큰 차이가 있음을 경험하였다. 그러나 연구 참여자들은 선배시민자원봉사의 실천과 사회복지사의 역할이 기존 실천과 사회복지사의 역할 차이가 있다는 것을 인식하였지만 교육과 경험 부족으로 선배시민 실천은 연구 참여자들에게 부담으로 작용하였다.
마지막으로 연구 참여자들은 사업을 운영하면서 행정·관리 및 성과의 시스템 통제, 선배시민 개념에 대한 이해 부족이 선배시민 실천의 한계로 작용하고 있음을 인식하였다. 이러한 구조 속에 일부는 선배시민 가치를 축소 시키고 제도에 순응하는 방식으로 실천하였으며 다른 일부는 선배시민의 가치를 기관의 방향성으로 확장하여 선배시민 실천을 넓혀갔다. 그러나 이러한 실천의 확장은 기관장의 의지과 사회복지사가 선배시민 개념을 인식하고 있을 때만 가능하였다.
본 연구결과는 다음과 같은 함의를 갖는다. 선배시민자원봉사사업은 사회복지사 개인의 역량과 의지만으로 운영될 수 없으며 정부, 총괄 기관이 제시하는 노인의 상이한 관점은 사회복지사와 실천 현장에 혼선을 주고 있었다. 또한 단기 공모사업과 행정·관리, 성과 중심의 운영 체계가 본 사업에 주된 목적인 선배시민 실천을 제한하고 있음을 보여주었다.
따라서 사회복지사가 선배시민 가치를 기반으로 교육조직가, 매개자, 촉진자 등의 역할 수행을 위해서는 선배시민 개념과 실천 방향의 일관성이 확보해야 하며 이를 뒷받침하는 교육 체계와 조직 내 지원이 필요하다.
이를 토대로 정책적, 교육적, 실천적 제언하면 다음과 같다.
첫째, 정책적 측면에서는 정부와 한국노인종합복지관협회는 노인을 바라보는 관점과 선배시민의 개념을 일관성 있게 재정립하여야 한다. 둘째, 교육적 측면에서는 교육조직가 양성 과정을 마련하고 사회복지사 학습동아리가 조직되어야 한다. 교육조직가 양성과정을 통해 사회복지사가 사회구조적 맥락을 해석하고 실천할 수 있도록 뒷받침해야 하며 학습동아리를 통해 기관 내 사회복지사들이 학습하고 토론하며 실천의 변화 만들어 가야 한다. 셋째, 실천적 측면에서는 선배시민자원봉사사업에 대한 질적 평가가 가능한 시스템이 구축되어야 하며 더 나아가 선배시민의 가치가 개별 단일 사업에 머무르지 않고 기관 운영 방향으로 확장되어야 한다.
본 연구는 소수의 연구 참여자들을 대상으로 분석한 연구로서 일반화나 대표성을 갖기에는 한계가 있다. 따라서 선배시민자원봉사사업 운영 특성 등 다각적인 접근을 위해 다양한 기관의 사회복지사들을 대상으로 한 양적·질적 조사가 이루어져야 할 것이다. 그럼에도 불구하고 본 연구는 선배시민자원봉사 실천 현장에서 나타나는 다양한 한계가 사회복지사의 개인의 자질, 역량의 문제가 아니라 사회복지실천 현장 구조에 있음을 밝혔다는 점에서 의미가 있다.



주제어: 선배시민론, 선배시민자원봉사, 노인자원봉사, 사회복지사, 권리형 실천

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론
• 1. 연구의 필요성
• 2. 연구 목적과 연구 문제
• Ⅱ. 이론적 배경과 선행연구
• 1. 사회복지의 두 관점과 자원봉사
• 가. 사회복지의 두 실천(자선조직협회와 인보관 운동)
• 나. 자선형 자원봉사와 권리형 자원봉사
• 2. 노인자원봉사
• 가. 노인자원봉사 개념과 현황
• 나. 노인자원봉사 체계
• 다. 노인자원봉사와 사회복지사
• 3. 선배시민자원봉사
• 가. 선배시민자원봉사 개념과 현황
• 나. 선배시민자원봉사 체계
• 다. 선배시민자원봉사와 사회복지사
• 4. 노인자원봉사와 선배시민자원봉사 비교
• 5. 선행연구
• 가. 노인자원봉사에 관한 선행연구
• 나. 선배시민자원봉사에 관한 선행연구
• Ⅲ. 연구방법
• 1. 질적 사례연구
• 2. 연구 참여자의 선정
• 3. 자료수집 및 분석방법
• 4. 연구의 윤리성
• Ⅳ. 연구 결과
• 1. 사례 내 분석
• 2. 사례 간 분석
• Ⅴ. 결론 및 함의
• 1. 연구결과 요약 및 논의
• 2. 연구의 함의와 제언
• 참고문헌
• 부록
• ABSTRACT