한중 기초지방정부 교류 활성화에 관한 연구 : 강화군과 저우산시 사례를 중심으로 = A Study on the Revitalization of Korea-China Exchanges at the Basic Local Government Level : The Cases of Ganghwa County and Zhoushan City

국문 초록 (Abstract)

한중 지방정부 교류는 1992년 한중 수교 이후 30년간 연평균 23건씩 빠르게 성장했지만 2016년 사드 배치 갈등과 연이은 코로나19 영향으로 크게 위축하였다. 이에 일부 지방정부들만 교류를 이어갔고, 2025년 한중 정상회담 이후에야 본격적인 재개 움직임이 나타나고 있다. 본 연구에서는 한중 관계 긴장 속에서도 교류를 활발히 지속해 온 강화군과 중국 저장성 저우산시 사례 중심으로 한중 기초지방정부 교류의 추진 실태를 분석하여 중·대도시 위주의 연구를 보안하고 그 시사점을 제시하고자 하였다. 이를 위해 첫째 최신 통계자료와 관련 연구를 종합적으로 검토하여 한국 지방정부의 국제교류와 중국교류의 전반적 흐름을 살펴보았다. 둘째 강화군이 추진한 국제교류를 외향적 국제화 사업과 내향적 국제화 사업으로 구분하여 제시하였다. 마지막으로 강화군과 저우산시의 행정자료 등을 활용하여 두 도시 간 교류 과정을 상세히 기술하고 행정, 청소년, 문화·예술 분야별로 분석하였다. 분석 결과 강화군과 저우산시는 사드와 코로나19 등의 위기 상황을 극복한 모범 사례라고 할 수 있었다. 특히 두 도시는 코로나19 팬데믹이라는 전대미문의 상황을 전담 조직의 존재를 통해 기회로 전환한다. 그 후 사업 다변화로 위기를 관리해 왔고, 자매결연까지 이어간다. 또한 두 도시의 교류는 한중 양국의 행정 체제 차이에 영향을 받아왔다는 걸 알 수 있었다. 본 연구의 의의는 그동안의 한중 지방정부 교류 연구에서 많이 다루지 않았던 10만 이하의 소도시 사례에 주목하여 그 전개 과정을 구체적으로 제시하였다는 데에 존재한다. 더 나아가 한중 기초지방정부 교류의 활성화를 위해서는 기존 교류의 반복을 넘어, 각 지역 특성을 살린 교류 전략을 개발하고 이를 추진할 전문 인력을 양성하려는 노력이 필요할 것 이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Korea-China local government exchanges grew rapidly, averaging 23 cases per year over the 30 years following the establishment of diplomatic relations in 1992. However, these exchanges declined significantly due to the conflict surrounding the deployment of the Terminal High Altitude Area Defense (THAAD) system in 2016 and the subsequent impact of the COVID-19 pandemic. During this period, only a limited number of local governments sustained exchange activities, and a full-scale resumption began to emerge only after the Korea-China summit in 2025.
Accordingly, this study analyzes the implementation status of Korea-China exchanges at the basic local government level, focusing on the cases of Ganghwa County and Zhoushan City in Zhejiang Province, China. These local governments actively maintained exchanges even during tensions in South Korea–China relations. By examining these cases, the study seeks to supplement existing research that has primarily focused on medium and large cities and to present broader implications.
To achieve this objective, the study first conducted a comprehensive review of the recent statistical data and relevant literature to analyze overall trends in international exchanges undertaken by Korean local governments, with particular attention to exchanges with China. Next, the study analyzed its international exchange activities, distinguishing between outward internationalization initiatives and inward internationalization initiatives. Finally, drawing on administrative data from both Ganghwa County and Zhoushan City, the study provided a detailed account of the exchange process between the two local governments and analyzed the current status of exchanges by sector, including administration, youth, and culture and the arts.
The analysis revealed that Ganghwa County and Zhoushan City constitute a model case of Korea-China exchanges at the basic local government level, having successfully navigated crises such as the THAAD dispute and the COVID-19 pandemic. Notably, both local governments transformed the unprecedented conditions of the COVID-19 pandemic into an opportunity by establishing a dedicated organization.. They subsequently managed the crisis through the diversification of exchange activities, which ultimately led to the establishment of a sister-city relationship. Furthermore, the findings indicate that exchanges between the two local governments have been influenced by differences in the administrative systems of South Korea and China.
The significance of this study lies in its focus on small cities with populations under 100,000—a category rarely examined in previous research on Korea-China local government exchanges—and its detailed analysis of their developmental processes. Furthermore, for Korea-China exchanges at the basic local government level to remain sustainable, efforts must extend beyond the mere maintenance of existing exchange relationships. Such efforts include the development of customized exchange strategies that capitalize on the unique characteristics of each locality and the cultivation of specialized personnel capable of leading and sustaining these initiatives.

목차 (Table of Contents)

• 국문초록 i
• 목 차 iii
• 표 목 차 ⅴ
• 그림목차 ⅶ
• 제 1장 서론 1
• 1.1. 연구의 배경과 목적 1
• 1.2. 기존 논의 검토 4
• 1.3. 연구 범위 및 방법 14
• 제 2장 한국 지방정부의 국제교류와 중국교류 17
• 2.1. 국제교류와 중국교류 실태 분석 17
• 2.2. 지방정부 국제교류 외연의 확장 24
• 2.3. 기초지방정부의 중국교류 사례 분석 28
• 2.3.1. 경상북도 청송군과 경상남도 남해군 28
• 2.3.2. 한중도시발전연맹 31
• 제 3장 강화군의 국제교류 34
• 3.1. 조직‧예산‧규정 현황 34
• 3.2. 외향적 국제화 추진 실태 분석 39
• 3.3. 내향적 국제화 추진 실태 분석 46
• 3.3.1. 외국인 대상 사업 47
• 3.3.2. 학생 중심의 내국인 대상 사업 49
• 제 4장 강화군과 저우산시의 교류 실태 53
• 4.1. 저우산시의 국제교류 현황 53
• 4.1.1. 저우산시의 현황 53
• 4.1.2. 저우산시의 국제교류 추진 실태 55
• 4.1.3. 저우산시와 한국 지방정부 간 교류 실적 59
• 4.2. 강화군과 저우산시의 교류 전개 과정 66
• 4.3. 강화군과 저우산시의 교류 분야별 실태 분석 74
• 4.3.1. 행정교류 75
• 4.3.2. 청소년 교류 79
• 4.3.3. 문화예술 교류 87
• 4.3.4. 민간단체 교류, 경제교류, 기타 91
• 제 5장 결론 93
• 참고문헌 99
• Abstract 114