개인청렴과 조직의 청렴도 향상노력, 청렴교육 효과성이 공공기관 청렴도 향상에 미치는 영향 : 직급과 직무의 조절효과를 중심으로 = The Effects of Personal Integrity, Integrity Promotion Efforts, and Integrity Education Effectiveness on Integrity Improvement in Public Institutions: Moderating Effects of Rank and Job Type

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 공공기관 조직청렴도에 미치는 영향요인을 실증적으로 분석하고, 개인적 요인과 조직적 요인의 상대적 중요성을 규명하고자 하였다. 이를 위해 청렴 관련 이론과 조직행동 관점을 토대로 연구를 위한 변인간의 관련성을 설정하여 주요 가설을 검증하였다. 특히 개인의 윤리적 인식(개인청렴수준), 조직 차원의 청렴도 향상 노력, 청렴교육의 효과성이 조직청렴도에 미치는 영향을 규명하고, 직급과 직무유형에 따른 조절효과 및 내부청렴도와 종합청렴도 간 관계를 함께 분석하였다. 이를 위해 강원도 내 공공기관 직원을 대상으로 설문조사를 실시하고 SPSS를 활용한 다중회귀분석과 위계적 회귀분석을 통해 주요 변수 간 영향력을 검증하였다. 분석 결과, 조직적 요인인 청렴도 향상 노력과 청렴교육 효과성은 조직청렴도에 유의미한 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타났으나 청렴교육의 효과는 상대적으로 제한적으로 나타나 단순한 지식전달 중심 교육이 아닌 사례 기반·참여형 교육으로의 전환 필요성이 제기되었다. 반면 개인청렴 수준은 통계적으로 유의한 영향을 미치지 않았다. 공공조직의 강한 제도적 통제 속에서는 개인 특성이 행동으로 드러나기 어렵다는 개인·상황 상호작용 이론의 관점을 지지한다. 즉, 부패방지 제도라는 ‘강한 상황(strong situation)’ 속에서는 개인의 청렴성 수준과 무관하게 일정한 행동 패턴이 나타날 수 있음을 의미한다. 직급은 개인청렴과 조직청렴 간 관계를 조절하는 요인으로 작용하였으며 특히 일반직과 관리자 간 청렴 인식의 차이가 확인되었다. 한편 내부청렴도와 국민권익위원회 종합청렴도 간 유의한 상관관계는 확인되지 않아 조직 내 인식과 외부 평가 간 괴리가 존재함을 보여주었다. 내부 인식이 낮을 경우 외부 청렴도 향상에도 한계가 발생하므로 두 지표를 통합적으로 관리하고 상호 환류하는 체계가 필요하다. 내부청렴도의 제고가 외부청렴도로 확산될 때 ‘안으로부터의 청렴’이 ‘밖으로 드러나는 청렴’으로 이어지는 선순환 구조를 형성할 수 있다. 이상의 결과를 토대로 본 연구는 청렴정책의 실효성 제고를 위해 △데이터·AI기반 부패 사전감시 체계 구축, △행동변화 중심의 청렴교육 강화, △행동과학 기반 청렴문화 조성, △참여형 청렴 거버넌스 구축과 같이 내·외부 청렴도의 균형적 평가와 환류체계 구축을 제언하였다. 나아가 개인의 도덕성에만 의존하는 접근을 넘어 조직문화·제도·리더십이 상호작용하는 통합적 청렴관리 체계의 필요성을 강조하였다. 본 연구는 공공부문 청렴정책의 이론적 근거와 실천적 방향을 제시함으로써 보다 청렴하고 신뢰받는 조직문화 구축에 기여할 수 있을 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study empirically examined the factors influencing organizational integrity in public institutions and identified the relative importance of individual and organizational determinants. Drawing on integrity-related theories and organizational behavior perspectives, the research model was established to explore the relationships among key variables and to test the proposed hypotheses. Specifically, the study investigated the effects of individual ethical perception (individual integrity level), organizational efforts to enhance integrity, and the effectiveness of integrity education on organizational integrity. In addition, the moderating effects of job rank and job type were analyzed, along with the relationship between internal integrity and the Korea Anti-Corruption and Civil Rights Commission’s Comprehensive Integrity Index.
A survey was administered to public institution employees in Gangwon Province, and multiple regression and hierarchical regression analyses were conducted using SPSS to assess the influence of major variables. The results revealed that organizational factors—efforts to improve integrity and the effectiveness of integrity education—had significant positive effects on organizational integrity. However, the effect of integrity education appeared relatively limited, suggesting the need to shift from knowledge-centered training toward case-based and participatory learning approaches. Conversely, individual integrity level did not show a statistically significant effect, supporting the person–situation interactionist perspective that strong institutional controls in public organizations may constrain the behavioral expression of individual traits. In such “strong situations” created by anti-corruption systems, behavioral patterns tend to converge regardless of individual integrity levels.
Job rank was found to moderate the relationship between individual integrity and organizational integrity, indicating perceptual differences between general employees and managers. Meanwhile, the absence of a significant correlation between internal integrity and the externally assessed Comprehensive Integrity Index suggests a perceptual gap between internal organizational members and external stakeholders. When internal integrity perceptions are low, improvements in externally evaluated integrity may be limited; thus, establishing an integrated management and feedback system for both indicators is essential. Enhancing internal integrity can ultimately foster a virtuous cycle in which “integrity from within” translates into “integrity perceived from outside.”
Based on these findings, the study proposes measures to strengthen the effectiveness of integrity policies, including: (a) establishing data- and AI-based systems for proactive corruption detection; (b) reinforcing behavior-focused integrity education; (c) fostering an integrity culture based on behavioral science; and (d) developing participatory integrity governance mechanisms. The study underscores the importance of a comprehensive integrity management framework that moves beyond reliance on individual morality and emphasizes the interaction of organizational culture, systems, and leadership. By providing theoretical and practical insights into integrity policy in the public sector, this research contributes to building more transparent and trustworthy organizational cultures.

목차 (Table of Contents)

• 국문 초록 ⅸ
• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구의 필요성 및 목적 1
• 2. 연구문제 및 가설 5
• 3. 용어의 정의 8
• Ⅱ. 이론적 배경 10
• 1. 반부패·청렴교육의 개념 정의 10
• 2. 반부패·청렴 개념 간 관계 16
• 3. 반부패·청렴정책 추진 17
• 가. 우리나라 부패수준 인식 17
• 나. 국민권익위원회의 반부패·청렴정책 22
• 다. 청렴연수원의 반부패·청렴교육 24
• 4. 반부패·청렴 관련 제도 및 법규 27
• 가. 우리나라의 부패방지 제도적 기반 27
• 나. 반부패·청렴 관련 법규 31
• 5. 개인·상황 상호작용 이론 46
• 6. 반부패·청렴 관련 연구동향 48
• Ⅲ. 연구 방법 54
• 1. 연구설계 54
• 가. 연구의 범위 54
• 나. 연구를 위한 변인 간의 관련성 55
• 다. 측정도구 56
• 2. 자료 수집 및 분석 방법 60
• 가. 조사대상 60
• 나. 분석방법 62
• 다. 윤리적 고려 63
• 3. 측정도구의 특성분석 64
• 가. 기술통계 및 신뢰도 분석 64
• 나. 변수 간 상관관계 분석 65
• 다. 수렴타당성 및 판별타당성 검토 67
• Ⅳ. 연구 결과 68
• 1. <가설 1>의 결과 69
• 2. <가설 2>의 결과 72
• 3. <가설 3>의 결과 74
• 4. 가설 검증의 종합 결과 79
• Ⅴ. 결론 및 제언 82
• 1. 결론 82
• 2. 정책적 제언 84
• 3. 연구의 한계 및 향후 과제 86
• 참고문헌 88
• Abstract 92
• 부록(설문지) 95