마을-학교 연계 지역교육공동체의 생성·진화·변형 과정에 대한 비판적 고찰 : 관 주도 안산미래교육협력지구 사례를 중심으로

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In Korean society, where competition for survival is intensifying, the education system has long been transformed into competitive education focused on college entrance exams. Schools failed to play a role as a place of learning to promote the holistic growth of children and adolescents, but were pushed by the private education market and became a framework to prove their academic background. However, ironically, the function of the school has become rather large due to the educational policy and social atmosphere that require schools to solve various problems surrounding children and adolescents at the school level.
However, in the reality of Korea, where educational and general administrations are separated, schools have become an advantageous space with the local community, and the status of teachers has also declined amid a flood of complaints. Accordingly, in order to restore the essence of public education, the innovative education movement that took place from the base of the school field was introduced as a policy of progressive superintendents who were elected directly by the superintendent. The innovative school policy created in this way could not be completed only by internal innovation in the school, but in order to match the lives and learning of children and adolescents, it was inevitably intended to find a solution in the local community through exchanges with the community.
The Innovation Education District policy implemented by the Gyeonggi Provincial Office of Education to generalize innovative education evolved in the direction of forming and developing local education communities and revitalizing village education in the process of finding these solutions. Ansan, which signed an MOU with the Gyeonggi Provincial Office of Education during the 2016 Innovation Education District Season II, began to form a local education community by reorganizing the curriculum, supporting projects linked between schools and regions, away from the inertial education expense project method. Teachers and local residents recognized the natural fact that schools are also part of the community and took steps to break down the wall of distrust in each other.
Through the Innovation Education District Project, the number of projects linking schools and regions increased dramatically and achieved some results, but this trend was sharply reduced after the replacement of the Gyeonggi-do Superintendent of Education and the head of the local government. This revealed that the educational foundation of the Ansan area was so weak that it was difficult to ensure its sustainability due to external changes.
Marking the 10th anniversary of the Future Educational Cooperation project in the District of Ansan, this study aims to examine how regional education cooperation projects have progressed in Ansan, examine their achievements and limitations, and suggest what tasks are needed to develop the local education community in Ansan. While preserving the achievements of the Future Educational Cooperation project in the District of Ansan, we seek ways to solve complex and complex current problems arising from the characteristics of the Ansan area in a different way than before.

국문 초록 (Abstract)

생존 경쟁이 심화되는 한국사회에서 교육제도 역시 대학입시 위주의 경쟁 교육으로 변모한지 오래이다. 학교는 아동청소년의 전인적 성장을 도모하는 배움의 장으로서 역할을 수행하지 못하고 사교육 시장에 밀려 학력을 증명 하는 틀로 전락했다. 그러나 모순적이게도 아동청소년을 둘러싼 다양한 문 제를 학교 차원에서 해결하도록 하는 교육정책과 사회적 분위기로 인하여 학교의 기능은 오히려 비대해져갔다. 하지만 교육 행정과 일반 행정이 분리된 한국의 현실에서 학교는 지역사회와 유리된 공간이 되어버렸고 밀려드는 민원 속에 교사의 위상도 하락했다. 이에 공교육의 본질을 회복하기 위해서 학교 현장의 기저에서부터 일어 난 혁신교육 운동은 교육감 직선제로 대거 당선된 진보교육감들의 정책으로 도입되었다. 이렇게 탄생한 혁신학교 정책은 학교 내부적인 혁신만으로 완성될 수 없었고 아동청소년의 삶과 배움을 일치시키기 위하여 필연적으로 지역사회와의 교류를 통하여 지역 공동체 속에서 해법을 찾고자 했다. 혁신교육 일반화를 위하여 경기도교육청이 실시한 혁신교육지구 정책은 이러한 해법을 찾는 과정에서 지역교육공동체의 형성과 발전, 마을교육 활 성화의 방향으로 진화하였다. 2016년 혁신교육지구 시즌Ⅱ 시기에 경기도교육청과 MOU를 맺은 안산은 관성적인 교육경비 사업의 방식을 벗어나 교육과정을 재구성하고 학교와 지역이 연계하는 사업을 지원하며 지역교육공동체 를 형성하기 시작했다. 학교도 지역사회의 일부라는 당연한 사실을 교사와 지역주민들이 인식하고 서로에 대한 불신의 벽을 무너뜨리기 위한 발걸음을 내딛었다. 혁신교육지구 사업을 통하여 학교와 지역을 연계하는 사업이 비약적으로 증가하였고 일정정도 성과도 거두었으나 경기도교육감과 지자체장의 교체 이후 이러한 흐름은 급격히 축소되었다. 이는 안산 지역의 교육 정책이 외부적 변화에 따라 그 지속성을 담보하기 어려울 정도로 교육적 기반이 취약함을 드러내었다. 이 연구에서는 안산미래교육협력지구 10년을 맞이하여 안산에서 지역교육 협력 사업이 어떻게 진행되어 왔는지 살펴보고 그 성과와 한계를 점검하여 안산미래교육협력지구가 안산의 지역교육공동체에 어떠한 영향을 주었는지 살펴본다. 그리고 이를 바탕으로 안산에서 지역교육공동체가 발전하기 위해 서 어떠한 과제가 필요한지 제안하는 것을 목표로 한다. 안산미래교육협력 지구의 성과를 보존하면서도 안산 지역의 특성으로부터 발생하는 복잡다단한 현재적 문제를 이전과는 다른 방식으로 해결할 수 있는 방안을 모색한 다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구의 필요성 및 목적 1
• 2. 연구내용 및 연구방법 3
• Ⅱ. 연구 배경 및 선행연구 검토 7
• 1. 용어 정의 7
• 1) 혁신교육지구 7
• 2) 마을교육공동체와 지역교육공동체 8
• 3) 미래교육협력지구 9
• 2. 선행연구 검토 10
• 1) 경기도교육청 미래교육협력지구 정책 10
• 2) 타 지자체 미래교육협력지구 사례 21
• Ⅲ. 안산미래교육협력지구의 과거와 현재 27
• 1. 안산미래교육협력지구 10년의 발자취 27
• 1) 안산미래교육협력지구 연혁 27
• 2) 안산미래교육협력지구의 내용과 변화 28
• 2. 안산미래교육협력지구의 지역특색 사업 32
• 1) 지역화 교육과정 - 안산품은학교 32
• 2) 마을교육공동체 형성 - 안산마을학교 36
• 3) 상호문화교육 - 상호문화어울림학교 43
• 3. 안산미래교육협력지구 평가 45
• 1) 안산미래교육협력지구 만족도 조사 46
• 2) 안산미래교육협력지구 담당자 인터뷰 49
• 4. 안산미래교육협력지구 성과와 한계 56
• 1) 지역교육공동체의 출발 56
• 2) 지역특색교육 실시 57
• 3) 학교와 지역 자원 연계 59
• 4) 마을교육활동가의 성장 및 의식화 61
• 5) 안산미래교육협력센터 설치 및 운영 63
• Ⅳ. 안산 지역교육공동체의 발전적 미래를 위한 제언 65
• 1. 안산의 특성과 지역교육공동체의 필요성 65
• 2. 안산 지역교육공동체 발전을 위한 제언 67
• 1) 교육도시로의 비전 수립 67
• 2) 민관학 거버넌스를 통한 교육정책 수립 및 실행 68
• 3) 교육센터의 강화 68
• 4) 지역화 교육과정 체계화 및 확대 69
• 5) 교육 주체 성장 지원 및 네트워킹 69
• Ⅴ. 결론 71
• 참고문헌 75
• ABSTRACT 77
• 부 록 80