中國檢察公益訴訟製度的理論與實踐研究 = Research on the Theory and Practice of China's Public Interest Litigation System of Procuratorate

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

在中国，公益诉讼制度是“舶来品”。随着经济社会发展，尤其是人类进入网络和人工智能时代，人们社会生活的方方面面面临的风险也随之激增，在国家治理层面和人权保障层面都对公益保护提出了更高要求。近些年，公益诉讼制度有了突飞猛进的发展，尤其是在2015年开展试点后，到2017年在民事和行政两大诉讼法中对检察机关赋权，中国的检察公益诉讼制度发展驶入了快车道。
本文通过对公益诉讼基本理论的梳理和研究，探求公益诉讼的一般规律；结合中国国情，分析立法将检察机关作为主要提起主体的合法性和现实性，并从地域和受案范围两个视角审视检察公益诉讼在中国的实践效果。论文重点聚焦于检察公益诉讼在理论和实践中面临的诸多困境，结合对域外公益诉讼制度的探究，通过比较研究法等一系列的研究方法，结合中国公益保护的实际情况，从受案范围、诉前程序优化、检察机关视角和外部环境层面提出对应优化建议，以完善和丰富公益保护的“中国方案”，并对检察公益诉讼制度的发展前景予以展望，探索推进国家治理体系和治理能力现代化的有效路径。

국문 초록 (Abstract)

중국에서 공익소송제도는 "외래품"이다. 경제사회 발전과 특히 인류가 네트워크와 인공지능 시대에 진입하면서 사회생활의 모든 측면에 직면하는 위험도 급증하고 있어 국가 통치 차원과 인권 보장 차원에서 공익 보호에 대한 요구가 더욱 높아졌다. 최근 몇 년간 공익소송제도는 급속도로 발전했으며, 특히 2015년 시범 사업을 시작한 후 2017년 민사 및 행정 두 가지 소송법에서 검찰 기관에 권한을 부여함으로써 중국의 검찰 공익소송제도 발전이 빠른 속도로 나아가고 있다.
본고는 공익소송의 기본 이론을 정리하고 연구함으로써 공익소송의 일반적 규칙을 탐구하였으며, 중국의 국정과 결부하여 입법이 검찰기관을 주요 제기 주체로 삼는 것의 합법성과 현실성을 분석하였다. 또한 지역과 사건 수용 범위라는 두 가지 시각에서 검찰 공익소송의 중국 실천 효과를 검토하였다. 논문은 주로 검찰 공익소송이 이론과 실천에서 직면한 다양한 곤경에 초점을 맞추었으며, 해외 공익소송 제도에 대한 탐구와 비교 연구법 등 일련의 연구 방법을 결합하여 중국 공익 보호의 실제 상황에 맞춰 사건 수용 범위, 소송 전 절차 최적화, 검찰기관 시각 및 외부 환경 측면에서 대응 최적화 방안을 제시함으로써 공익 보호의 "중국 방안"을 보완하고 풍부히 하였다. 또한 검찰 공익소송 제도의 발전 전망을 내다보고 국가 거버넌스 체계와 거버넌스 능력의 현대화를 추진하는 효과적인 경로를 모색하였다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In China, the public interest litigation system is a "foreign import." With economic and social development, especially as humanity enters the era of the internet and artificial intelligence, risks in all aspects of social life have surged, placing higher demands on public interest protection in both national governance and human rights safeguarding. In recent years, the public interest litigation system has achieved rapid progress, particularly after pilot programs were launched in 2015. By 2017, when procuratorial authorities were empowered under both civil and administrative litigation laws, China's procuratorial public interest litigation system had entered a phase of accelerated development.
This paper explores the general principles of public interest litigation by reviewing and studying its fundamental theories. It analyzes the legality and practicality of designating procuratorial organs as the primary initiators in China's legal framework, considering the country's specific conditions. From the perspectives of geographical scope and case jurisdiction, it examines the practical effects of procuratorial public interest litigation in China. The study focuses on the theoretical and practical challenges faced by this litigation mechanism, investigates foreign public interest litigation systems, and employs comparative research methods. Based on China's actual situation in public interest protection, it proposes targeted optimization suggestions regarding case jurisdiction, pre-litigation procedures, the procuratorial perspective, and external environments. These recommendations aim to improve and enrich the "Chinese model" of public interest protection, while also outlining the development prospects of the procuratorial public interest litigation system. Ultimately, the paper seeks to explore effective pathways for advancing the modernization of the national governance system and governance capabilities.

목차 (Table of Contents)

• 摘 要 = V
• 第1章 绪 论 = 1
• 1.1 研究目的和意义 = 1
• 1.2 国内外研究现状 = 4
• 1.3 研究方法与思路 = 9
• 第2章 公益诉讼制度概述 = 12
• 2.1 公益诉讼概念界定与内涵界定 = 12
• 2.2 公益诉讼制度的发展演变 = 17
• 2.3 中国公益诉讼制度的发展历程 = 28
• 2.4 检察机关提起公益诉讼的历史演进 = 33
• 第3章 中国检察公益诉讼制度的理论与实践 = 43
• 3.1 中国检察机关诉讼主体合法化分析 = 43
• 3.2 中国检察公益诉讼实践分析 = 54
• 第4章 中国检察公益诉讼制度面临的理论与实践困境 = 83
• 4.1 检察公益诉讼受案范围有待拓展和规范 = 83
• 4.2 诉前程序优化空间大 = 106
• 4.3 检察机关层面的现实困难 = 119
• 4.4 外部环境层面的困难 = 125
• 第5章 域外公益诉讼制度的经验借鉴 = 128
• 5.1 重视判例在公益保护中的作用 = 128
• 5.2 注重社会组织的重要地位和积极作用 = 130
• 5.3 拓宽诉讼主体范围 = 134
• 5.4 提高公众参与度 = 136
• 第6章 中国检察公益诉讼制度的优化路径 = 138
• 6.1 完善和规范检察公益诉讼的受案范围 = 138
• 6.2 诉前程序适度司法化 = 155
• 6.3 检察机关层面的积极举措 = 170
• 6.4 优化外部环境 = 193
• 第7章 中国检察公益诉讼制度的发展前景 = 204
• 7.1 检察公益诉讼立法势在必行 = 204
• 7.2 科技赋能机制助力检察公益诉讼 = 206
• 7.3 预防性检察公益诉讼重要性凸显 = 208
• 参考文献 = 212
• 국문요약 = 221
• ABSTRACT = 223