검찰청사 출입 및 방호 체계의 문제점과 개선방향 = A Study on the Problems and Improvement Directions of the Access and Security System at Prosecutors' Offices

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study aims to analyze the access and security systems of prosecutors' offices based on reported incidents related to their protection and to propose a practical and realistic way to develop these systems. As a key facility in the criminal justice process, the prosecution serves an important role in realizing the rule of law. Therefore, if prosecution offices are exposed to threats such as terrorism, arson, or unauthorized intrusion, the entire criminal justice system could be paralyzed. Despite this critical importance, research on the security of prosecution offices has been virtually nonexistent. Moreover, the level of institutional and physical security measures is not sufficiently established compared to that of courts.
　Recently, in particular, there has been a clear trend toward increasingly violent and sophisticated illegal acts by petitioners. These acts have escalated beyond mere shouting and verbal abuse to include rampages with weapons, chemical attacks, and destruction of facilities using vehicles or heavy equipment. Despite this phenomenon, the prosecutorial office's building security system still has complex structural problems, such as functional limitations and operational confusion.
　The research methods employed a combination of literature reviews, case analyses, and interviews with field experts. First, the study analyzed laws and regulations about the protection of prosecutors' offices. The research then selected seven major incidents that occurred at prosecutors' offices between 2013 and 2024, with organized key summaries for a quick overview. Subsequently, interviews were conducted with four current prosecution office security personnel (two public security officers and two security guard officers) to incorporate on-the-ground perspectives. Based on this, issues within the prosecution office's security system and development were identified.
Key analyzed incidents include: ① Suspect escape during prosecutor's office investigation (2013) ② Self-immolation attempt due to dissatisfaction with case handling (2013) ③ Sulfuric acid terror attack in criminal mediation room (2014) ④ Excavator terror attack at Supreme Prosecutors' Office (2016) ⑤ Gwangju District Prosecutors' Office Japanese sword (long sword) rampage incident (2021) ⑥ Drug-induced gangster driver storming the Ulsan District Prosecutors' Office (2021), and ⑦ "Send me to prison!" violent disturbance with a weapon in the public affairs office (2023). These incidents share a typical pattern of being impulsive yet involving a certain level of preparation. They show that the physical security system of the Prosecutors' Office is ineffective in responding to threats involving strategic preparation and atypical attack methods.
The research findings summarize three major issues found in the access and security systems of the Prosecutors' Office building. First, the dual structure, where security responsibilities are divided between internal (security officer) and external (security guard) zones based on rank, creates confusion during crises and increases the likelihood of gaps due to a lack of command structure. Second, existing security equipment, such as X-ray scanners, speed gates, and walk-through metal detectors, is not actively used, or its efficiency is reduced due to insufficient training on operating the equipment. Third, personnel shortages make it difficult for building security officers to handle both security screening duties and building patrols simultaneously. Furthermore, the excessive assignment of prosecutorial administrative tasks beyond their core security duties undermines the expertise of security operations.
　To address these issues, the following three ways to improve were proposed. First, it is proposed to establish a 'Prosecutors' Office Security Management Unit' (tentative name), which would integrate security police and security guards. This takes into consideration the example of the‘Court Security Management Unit’ currently operating within the courts, enabling flexible and immediate responses in crises while, moreover, clarifying the chain of command to ensure clear accountability. Second, to enhance the expertise of building security officers, it was proposed to institutionalize regular training on the use of X-ray scanners. Introducing an annual' Security Screening Skills Competition' and a semi-annual 'Best Practices Award System' would encourage voluntary use of security equipment and foster greater devotion to their duties. Third, it was emphasized that institutionalizing organizational management is necessary to either codify the core duties (security) of government building security officers into law or clarify them through guidelines, thereby limiting their reassignment to prosecutorial administrative tasks and ensuring the maintenance of dedicated security police.
This study represents the first academic approach in Korea concerning access control and security at prosecutors' offices. It can be said to hold both academic and practical significance, as it broadly reflects not only legal and institutional aspects but also real-world experiences from the field. Particularly, violent crimes or physical intrusion attempts targeting law enforcement agencies have significant ripple effects on society as a whole. Therefore, the improvement of the security system for prosecutors' offices is not only about protecting the institution; it is a crucial element for ensuring the stability of the national criminal justice system and securing public trust in the judicial system. 　
Future research should expand the scope of practitioner interviews, meticulously analyze the actual instances of using security equipment, and examine the necessity and feasibility of revising relevant laws and guidelines. This requires follow-up studies dealing with both quantitative and qualitative aspects.
Such continuous academic efforts will not only contribute to enhancing the effectiveness of the prosecution office security system but also provide practical insights for improving the protective response systems of other government offices exposed to similar security threats.

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 언론에 보도된 검찰청의 방호 관련 사건들을 바탕으로, 검찰청사의 출입 및 방호체계를 분석하고 이에 대한 실질적이고 현실적인 발전방안을 제시하는 것을 목적으로 한다. 검찰은 형사사법 절차의 핵심 기관으로서 법치주의 실현에 중추적인 역할을 수행하고 있어 검찰청사가 테러, 방화, 무단 침입 등의 위협에 노출될 경우, 형사사법 시스템 전반의 기능이 마비될 수 있음에도 불구하고 검찰청사의 방호에 관한 연구는 거의 이루어지지 않았으며, 제도적·물리적 방호 수준 또한 법원에 비해 충분히 마련되어 있지 않은 실정이다. 특히 최근에는 민원인의 위법행위가 단순한 고성과 욕설 수준을 넘어서 흉기를 소지한 난동, 화학물질 테러, 차량이나 중장비를 이용한 시설물 파괴 등으로 점차 흉포화·지능화되는 양상이 뚜렷하게 나타나고 있으나, 이에 대응하는 검찰청의 청사 방호 체계는 여전히 기능적 한계와 운영상의 혼선 등 복합적인 구조적 문제를 내포하고 있다.
연구방법으로는 문헌조사와 사례분석, 현장 실무자의 면담을 병행하였다. 먼저 검찰청사의 방호 관련 법령과 규정을 검토하고, 2013년부터 2024년까지 검찰청에서 발생한 주요 사건 7건을 선정하여 사건의 개요를 한눈에 파악하기 쉽게 정리하였다. 이어, 현직 검찰청 청사방호직원 4인(방호직공무원 2인, 청원경찰 2인)과의 면담을 통해 실무 현장의 목소리를 반영하였으며, 이를 바탕으로 검찰청사 방호 체계의 문제점과 발전방안을 도출하였다.
주요 분석 대상 사건에는 ① 검사실 조사 받던 피의자 도주 사건(2013) ② 사건처리 불만, 분신시도 사건(2013) ③ 형사조정실 황산 테러 사건(2014) ④ 대검찰청 굴착기 테러 사건(2016) ⑤ 광주고검 일본도(장검) 난동 사건(2021) ⑥ 마약환각 조폭 운전자, 울산지검 난입 사건(2021) ⑦ “교도소 보내달라”, 민원실 흉기 난동 사건(2023)을 선정하였다. 이들 사건은 공통적으로 충동적이면서도 일정 수준의 준비가 수반된 양상을 띠며, 이는 검찰청의 물리적 방호 체계가 전략적 준비와 비전형적 공격 방식 위협에 효과적으로 대응하지 못하고 있음을 보여준다.
연구결과, 검찰청사의 출입 및 방호 체계에서 확인된 주요 문제점은 세 가지로 요약된다. 첫째, 청사 내부(방호직)와 외부(청원경찰)의 방호 담당 구역이 직렬에 따라 나뉘어 있는 이원화 구조로 인해, 위기 상황 발생 시 혼선이 발생하고 지휘체계 부재로 인한 공백이 발생할 가능성이 높다. 둘째, X-ray 검색기, 스피드게이트, 문형 금속탐지기 등 이미 설치된 방호 장비가 실질적으로는 적극 활용되지 않거나, 장비 운영에 대한 교육 부족으로 효율성이 저하되고 있는 실정이다. 셋째, 인력 부족으로 인해 청사방호직원이 보안검색 업무와 청사 순찰을 병행하는 데 어려움을 겪고 있으며, 방호 직무 외 검찰행정 업무까지 과도하게 부과되는 문제가 방호업무의 전문성을 저해하고 있다.
이에 대한 개선방안으로는 다음과 같은 세 가지를 제시하였다. 첫째, ‘검찰청 보안관리대(가칭)’를 창설하여 방호직과 청원경찰을 혼합 배치하고, 청사 내·외부를 구분 없이 통합적으로 방호하는 구조로 전환할 것을 제안하였다. 이는 현재 법원에서 운영 중인 ‘법원보안관리대’ 사례를 참고한 것으로, 위기 상황에서 유연하고 즉각적인 대응이 가능토록 하며 지휘체계의 명확화를 통해 책임소재 또한 분명히 할 수 있다. 둘째, 청사방호직원의 전문성 제고를 위해 X-ray 검색기 활용 관련 직무 교육을 정기화하고, ‘보안검색 직무 경진대회(매년)’ 및 ‘보안검색 우수사례 포상 제도(반기별)’ 등을 도입함으로써 자발적인 방호장비 활용과 업무 몰입을 유도하는 방안을 제안하였다. 셋째, 청사방호직원 대상 본연의 직무수행(방호)을 법제화하거나 지침으로 명확히 하여, 검찰행정 업무로의 차출을 제한하고 방호 전담 인력을 유지할 수 있도록 하는 조직 관리의 제도화가 필요하다는 점을 강조하였다.
본 연구는 검찰청사 출입 및 방호에 관한 국내 최초의 학술적 접근으로서, 법령이나 제도적 측면뿐만 아니라 실무 현장의 실제 경험을 폭넓게 반영함으로써 학문적·실천적 의의를 지닌다고 할 수 있다. 특히 법 집행 기관을 대상으로 한 시설물파괴나 폭력적 범죄, 물리적 침입 시도는 사회 전체에 미치는 파급효과가 크기 때문에, 검찰청사 방호 체계의 정비는 단순한 기관 보호 차원을 넘어 국가 형사사법 시스템의 안정성 확보와 국민의 사법 정의에 대한 신뢰성 확보를 위한 필수 요소라 할 수 있다.
향후 연구에서는 실무자의 면담 참여 범위를 보다 확대하고, 방호 장비의 실제 활용 실태를 면밀히 분석하여, 관련 법령 및 지침의 개정 필요성과 타당성을 검토하는 등 양적·질적 측면에서의 후속 연구가 함께 이루어질 필요가 있다. 이러한 지속적인 학술적 노력은 검찰청사 방호 체계의 실효성을 높이는 데 기여할 뿐만 아니라, 유사한 보안 위협에 노출된 다른 관공서의 방호대응 체계 개선에도 실질적인 시사점을 제공할 수 있을 것이다.

목차 (Table of Contents)

• 국문요약 = vii
• I. 서 론 = 1
• 제1절 연구의 필요성 및 목적 = 1
• 제2절 연구의 범위와 방법 = 3
• 제3절 연구의 제한점 = 6
• Ⅱ. 이론적 배경 = 8
• 제1절 검찰청사 및 청사방호직원 = 8
• 1. 검찰의 개념과 역할 = 8
• 2. 각급 검찰청의 구분과 역할 = 9
• 3. 검찰청사 = 10
• 4. 검찰의 구성원 = 11
• 5. 청사방호직원 = 13
• 제2절 위법행위 및 적용 법률 = 15
• 1. 민원인의 위법행위 현황 = 15
• 2. 위법행위의 유형별 적용 법률 = 21
• 3. 현행범인(준현행범인)의 체포 = 25
• 4. 정당행위·정당방위·긴급피난·자구행위 = 26
• 제3절 출입 및 방호 절차 = 28
• 1. 청사외곽의 방호 = 29
• 2. 청사내부의 방호 = 33
• 제4절 청사방호 장비 = 35
• 1. 출입통제시스템 = 35
• 2. 보안검색 장비 = 42
• 3. 청사방호직원의 장비 = 44
• 4. ‘5555’ 비상전화 시스템 = 48
• 5. 채증용 장비 = 49
• 제5절 선행연구의 분석 = 50
• Ⅲ. 검찰청사 출입 및 방호 관련 주요사건 사례분석 = 56
• 제1절 검사실 조사 받던 피의자 도주 사건[2013년] = 56
• 1. 사건 개요 = 56
• 2. 논의점 = 57
• 제2절 사건처리 불만, 분신시도 사건[2013년] = 61
• 1. 사건 개요 = 61
• 2. 논의점 = 62
• 제3절 형사조정실 황산 테러 사건[2014년] = 65
• 1. 사건 개요 = 65
• 2. 논의점 = 66
• 제4절 대검찰청 굴착기 테러 사건[2016년] = 67
• 1. 사건 개요 = 67
• 2. 논의점 = 69
• 제5절 광주고검 일본도(장검) 난동 사건[2021년] = 72
• 1. 사건 개요 = 72
• 2. 논의점 = 73
• 제6절 마약환각 조폭 운전자, 울산지검 난입 사건[2021년] = 74
• 1. 사건 개요 = 74
• 2. 논의점 = 76
• 제7절 “교도소 보내달라”, 민원실 흉기 난동 사건[2023년] = 79
• 1. 사건 개요 = 79
• 2. 논의점 = 80
• Ⅳ. 검찰청사 출입 및 방호 체계의 문제점 및 개선방안 = 82
• 제1절 직렬 이원화에 따른 한계와 통합 운영 필요성 = 82
• 1. 문제점 = 82
• 2. 개선방안 = 83
• 제2절 방호장비 미활용 문제와 전문성 제고 과제 = 84
• 1. 문제점 = 84
• 2. 개선방안 = 85
• 제3절 인력 부족·겸임의 한계와 방호 전담체계 구축 = 87
• 1. 문제점 = 87
• 2. 개선방안 = 88
• Ⅴ. 결 론 = 90
• 참고문헌 = 94
• 부록 = 105
• ABSTRACT = 113