1960년대 북한 ‘자위의 군사로선’ 형성과 전개 -1967년 ‘조선인민군 종합군사경기대회’ 개최와 영향을 중심으로- = The Form and Development of North Korea's ‘Self-reliance Military Policy’ in the 1960s - Focusing on the 1967 ‘KPA General Military Competition’ events and influences -

국문 초록 (Abstract)

1960년대는 북한 정권에게 도전과 판단을 요구하는 결정적인 시기였다. 북한은 경제와 국방건설의 길에서 ‘병진로선’이라는 이름으로 합리화하면서, ‘자위의 군사로선’을 내세워 북한의 근간을 결정하였다고 볼 수 있다. 북한은 김일성 유일사상체계 구축 추진과 국내외적 어려운 환경 속에 1963년부터 최소한 지지 않는 ‘전인민적 방위체계’를 추구하였다. 1966년 당 제2차 대표자회 이후 당면 군사목표, 정책과 전략 변화를 통해 군사적 수단을 강화하였다. 1967년 이후 김일성의 정책에 반대하던 당내 관료와 군부 반대세력을 제거하고 ‘전인민적, 전국가적 방위체계’ 구축과 군사모험주의, 방어적 공세로 전환하면서 1970년 당 제5차 대회에서 ‘자위의 군사로선’이 완성되었음을 선언하였다.
본 연구는 “1960년대 북한 군사정책과 전략인 ‘자위의 군사로선’이 형성되고 전개되는 과정은 어떠하며, 1967년 6월 ‘조선인민군 종합군사경기대회’가 군사정책적으로 가지는 의미와 영향은 무엇인가”를 핵심 질문으로 한다. 이를 바탕으로 연구한 결과, 통상 소위 ‘4대 군사노선’이라고 일컬어지는 ‘자위의 군사로선’의 잘못된 사용 편향을 북한 문헌을 통해 규명하였으며, 1960년대 북한의 군사정책, 군사전략 등의 결정과 변화 시점을 확인할 수 있었다. 북한 문헌에 대한 입체적인 분석을 통해 북한이 주장하는 것처럼 1962년 말에 ‘자위의 군사로선’과 ‘경제건설과 국방건설 병진로선’이 명확하게 등장한 것은 아니라는 것을 확인하였음은 물론, ‘자위의 군사로선’의 네 가지 기본내용 중에 ‘전군 현대화’는 가장 늦은 1966에 본격적으로 등장하였음을 밝혔다. 특히 그동안 북한 군사 분야 연구에서 간과된 ‘조선인민군 종합군사경기대회(1967년 6월)’ 개최의 의미와 영향을 세밀하게 고찰하여 북한이 스스로 당 ‘군사로선’의 정당성과 생활력을 시위한 것으로 평가한 의미를 확인하였다.
1960년대 북한 정책 결정과 그 의도를 종합하여 볼 때, 1960년대 북한의 ‘자위의 군사로선’ 형성과 변화에 대해서 다음과 같이 평가할 수 있다. 첫째, 북한도 군사정책의 결정과 형성에 있어서 보편성이 드러난다는 것이다. 상대적 약소국인 북한은 군사 분야에서도 국제 환경의 영향, 일부 관료 및 군 지휘부와의 마찰과 대립이 발생한 증거들이 확인된다. 북한은 1960년대 전반기에 ‘전인민적 방위체계’에 기반한 방어적 태세를 유지할 것을 결정하였지만, 경제적 성과의 부재와 국제정세의 어려움 가중으로 1966년 10월 당 제2차 대표자회 이후 줄곧 ‘경제건설과 국방건설 병진로선’을 강조하며 대내적으로 군사적 성과를 강조하는 가운데 방어적 공세로 전환한다. 둘째, 북한 당국의 주장은 자신들의 정당성과 역사성 확보를 위해 추후 왜곡된다는 점이다. 당대 군사정책 결정과 그 이후 상황 전개는 시차를 가지며, 한 번에 형성되는 것이 아니라 점차 의미가 확대되어 확정되며 추후 보완되는 점이 확인된다. 이 과정에서 ‘일당백’, ‘고슴도치’ 개념, ‘자위의 군사로선’과 그 네 가지 기본 내용의 의미와 개념 확대 등이 공통적으로 관찰된다. 셋째, 북한은 1960년대 말까지 형성된 ‘자위의 군사로선’을 유훈화하여 국방력 강화의 길을 걸어왔다는 점이 확인된다. 북한은 1972년 ‘자위의 군사로선’을 사회주의 헌법에 명시하는 등의 결정을 통해 ‘자위’의 절대무기인 핵무기 보유 기정사실화 전략의 출발점으로 삼았다.
역사적인 접근의 북한 연구는 문헌의 실제 내용과 핵심 메시지를 포착해 내는 것이 중요하다. 북한 군사안보 분야 문헌은 체제 생존과 연계되어 있고 비공개 자료가 많아서, 향후 추가 발굴되는 문헌과 자료를 교차 확인하여 정책결정 과정과 그 의미에 대해 보다 실사구시 관점으로 접근하는 연구가 필요하다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The 1960s constituted a critical decade for the North Korean regime, marked by profound challenges that demanded strategic judgment and policy recalibration. During this period, North Korea rationalized its dual pursuit of economic development and national defense under the banner of “Byeongjin(the military policy of economic and defense construction)” on the path, through which the “Self-reliance military policy” gradually took shape and came to define the structural foundations of the regime. Amid the consolidation of Kim Il-sung's monolithic ideological system and mounting domestic and international pressures, North Korea sought from 1963 onward to establish a minimum deterrent posture based on an “all-people defense system.” Following the 2nd Representatives Convention of the Workers' Party of North Korea in 1966, the regime reinforced military means through shifts in immediate military objectives, policies, and strategies. After 1967, Kim Il-sung eliminated bureaucratic and military factions opposing his policies, and by transitioning toward an “all-people, all-state defense system” military adventurism, and a form of defensive offensivism, the regime declared the completion of “Self-reliance military policy” at the Fifth Party Congress in 1970.
This study addresses two core questions: how “Self-reliance military policy”—North Korea's military policy and strategy of the 1960s—was formed and evolved, and what military-policy significance and impact the June 1967 “KPA General Military Competition” held in this process. Through extensive analysis of North Korean primary sources, this study demonstrates that the commonly used concept of the so-called “the four military policy” reflects a distorted retrospective usage rather than “Self-reliance military policy.” The findings identify the precise timing of key decisions and shifts in North Korea's military policy and strategy during the 1960s. Contrary to official North Korean claims, the study confirms that neither "Self-reliance military policy" nor “Byeongjin” on the path of economic and defense construction clearly emerged at the end of 1962. Moreover, among the four core components of “Self-reliance military policy”, the “Modernization of the entire armed forces” appeared last and only gained substantive prominence from 1966 onward. In particular, by closely examining the largely overlooked 1967 “KPA General Military Competition,” this study reveals that the event functioned as a performative demonstration through which the regime sought to publicly validate the legitimacy and vitality of its party-defined military policy.
A comprehensive assessment of policy decisions and intentions in the 1960s yields three key findings. First, North Korea's military policy formation exhibits elements of generality commonly observed in state behavior. As a relatively weaker power, North Korea faced external constraints, international influence, and internal frictions with bureaucratic and military elites. While the regime initially adopted a defensive posture based on an all-people defense system in the early 1960s, the lack of economic achievements and the deterioration of the international environment prompted a sustained emphasis on “Byeongjin” on the path of economic and defense construction after October 1966, accompanied by a shift toward defensive offensivism that highlighted military achievements domestically. Second, official narratives were retrospectively distorted to secure regime legitimacy and historical continuity. Military policies were not formed instantaneously but gradually expanded in meaning, institutionalized, and subsequently supplemented—patterns evident in concepts such as “one against a hundred,” the "hedgehog strategy," and the evolving interpretation of “Self-reliance military policy” and its four components. Third, “Self-reliance military policy”, consolidated by the late 1960s, was elevated to the status of a governing legacy, guiding North Korea's long-term pursuit of military power. Its codification in the 1972 Socialist Constitution marks a critical departure point toward the regime's strategy of normalizing nuclear weapons as the ultimate instrument of self-reliant defense.
It is important to capture the actual content and key messages of the literature in the study of North Korea with a historical approach. Since North Korea's military security literature is linked to the survival of the regime and has classified documents, future research requires cross-checking additional classified data to approach the policy-making process from a more rigorous and forensic perspective.

목차 (Table of Contents)

• 국문요약 ⅴ
• 제1장 서론 1
• 제1절 연구 배경과 목적 1
• 1. 연구 배경 1
• 2. 연구 목적 4
• 제2절 기존 연구 검토 6
• 1. 선행연구 검토 6
• 2. 기존 연구의 제한점 10
• 제3절 이론적 고찰 및 분석틀 13
• 1. 이론적 고찰 13
• 2. 연구의 분석틀 17
• 제4절 연구의 범위와 방법 19
• 1. 연구 범위 및 대상 19
• 2. 연구 자료 20
• 3. 연구 방법과 구성 24
• 제2장 1967년 6월 종합군사경기대회 개최와 영향 26
• 제1절 종합군사경기대회의 배경과 화력시범 26
• 1. 대회의 배경 26
• 2. 개회식 및 화력시범 30
• 제2절 군종별 군사경기 및 군중체육경기 46
• 1. 지상군 병종별 경기 46
• 2. 해군과 공군 병종별 경기 49
• 3. 군중체육경기 종목 및 내용 51
• 4. 폐막식 및 대회 결과 54
• 제3절 종합군사경기대회 의의 및 전후 고찰 60
• 1. 대회의 의의 및 김일성의 강조점 60
• 2. 대회 전후 시기의 고찰 62
• 제3장 ‘자위의 군사로선’ 등장과 변화(1961-66년) 64
• 제1절 1961년 군사과업의 강조와 당 제4차 대회 65
• 1. 1950년대 군사정책의 유산 65
• 2. 1961년 군사과업 강조 : 사회주의 전면 건설 70
• 3. 당 제4차 대회에서 한 총화와 결론 77
• 4. 당 인민군위원회 제2기 제2차 전원회의 확대회의 연설 82
• 제2절 1962년 질서 속에서의 선택 85
• 1. 1962년 정세 및 강조점 85
• 2. 국방력 강화정책 결정 88
• 제3절 ‘자위의 군사로선’ 최초 성격 95
• 1. ‘전 인민적 방위체계’ 확립 95
• 2. 실행 과제 102
• 3. ‘일당백’ 구호의 등장 104
• 4. ‘국방에서 자위’의 방침 본격 등장 111
• 제4절 세 가지 혁명역량 등장과 강조점 변화 120
• 1. 1964년 신년사 언급과 정세 변화 120
• 2. 세 가지 혁명역량 구축 강조 121
• 3. 1965-66년 강조점 변화 129
• 제4장 ‘자위의 군사로선’ 형성과 확립(1966-70년) 142
• 제1절 ‘자위의 군사로선’의 4개 기본내용 확립 142
• 1. 당 제2차 대표자회 보고와 군사정책 변화 143
• 2. 세 가지 주제의 세부내용과 결정사항 148
• 3. ‘자위의 군사로선’ 주요 내용 155
• 4. 뒤늦게 ‘전군 현대화’가 추가된 이유 162
• 5. ‘조선중앙년감 1967-1968’에 나타난 변화 164
• 6. 당 제2차 대표자회 직후의 변화 168
• 제2절 1967년 국방력 강화 강조와 당내 갈등 해소 174
• 1. 신년사설과 국방력 강화 강조 175
• 2. 당 중앙위 제4기 제15차 전원회의와 의미 185
• 3. ‘조선인민군 종합군사경기대회’의 영향 194
• 제3절 당 군사정책 확산과 과업 제시 221
• 1. 당 군사정책 확산 221
• 2. 당 군사정책 홍보와 과업 제시 229
• 제4절 당 제5차 대회에서 ‘군사로선’ 완성 선언 244
• 1. 1970년 상황과 당 제5차 대회 244
• 2. 군사로선의 완성 선언 반향과 한계 258
• 제5장 결론 260
• 참고문헌 265
• 부록 272
• 1. ‘조선인민군 종합군사경기대회’(‘조선중앙년감’ 1968) 272
• 2. ‘조선인민군 종합군사경기대회’ 개회사/폐막사(오진우) 278
• ABSTRACT 288