생활체육서비스의 제도적 논리와 복잡성에 관한 연구 : 생활체육관 위탁운영 제도를 중심으로 = Institutional Logics and Complexity in Korean Community Sports Services:Focusing on the Delegated Management System of Public Sports Centers

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 생활체육관 위탁운영 제도의 변화와 그 속에서 나타나는 제도적 논리 및 복잡성을 분석하고, 다양한 운영 주체들이 이에 어떻게 대응하고 있는지를 탐구하고자 하였다. 기존의 생활체육시설 운영은 주로 지방자치단체의 직접 운영 또는 지방공기업(공단)에 의한 방식이 주를 이루었으나, 최근에는 지방체육회, 스포츠클럽, 민간법인 등 다양한 조직이 위탁운영의 주체로 등장하면서 복수의 제도적 논리가 충돌하는 환경이 형성되고 있다.
이러한 제도적 변화와 복잡성의 맥락을 이해하기 위해, 본 연구는 신제도주의 이론, 특히 제도적 논리와 제도적 복잡성 개념을 분석틀로 채택하였다. 이를 바탕으로 생활체육관을 운영하는 조직의 실무 관리자 및 관계자 총 12인을 대상으로 반구조화 심층면담을 실시하고, 질적 사례연구 방법론을 통해 자료를 분석하였다.
연구 결과, 첫째, 생활체육서비스의 제도적 논리는 사회 패러다임의 변화, 조직 구조의 변화, 사회적 이슈의 반영 등을 통해 다양화되고 혼합되는 양상을 보였다. 공공성, 효율성, 자율성, 전문성, 공동체성 등 상이한 제도적 가치가 복합적으로 구성되며, 생활체육관 위탁운영 조직은 이러한 논리를 조합하거나 선별적으로 수용하는 방식으로 제도적 정합성을 모색하고 있었다.
둘째, 조직의 유형에 따라 중심이 되는 논리와 복잡성 대응 방식에는 뚜렷한 차이가 나타났다. 공단 조직은 행정 책임성과 성과 중심의 효율성 논리를 병행하며 공식 구조를 통해 복잡성을 통합하였고, 체육회 조직은 국가 스포츠 정책의 정합성과 공공성 논리를 중심으로 운영되었다. 스포츠클럽 조직은 시민사회 기반의 자율성과 공동체성을 강조하며, 유연하고 차별화된 전략을 통해 제도적 정당성을 구축하고자 하였다. 특히 조직들은 국가의 정책적 압력이나 거버넌스 구조에 따라 정당성 구성 전략을 조정하거나, 사회자본과 지역 기반의 네트워크를 활용하여 새로운 권력 자원을 형성하는 양상도 관찰되었다.
이처럼 조직 유형에 따라 제도적 논리의 우선순위와 대응 전략은 상이하게 나타났으며, 복잡한 제도 환경 속에서 각 조직은 자신에게 유리한 논리를 부각시키고 제도적 정합성을 구성하려는 전략적 대응이 확인되었다.
본 연구는 생활체육 서비스 제공 조직이 직면한 제도적 복잡성과 그에 대한 조직의 실천을 규명함으로써, 제도 변화 속 조직의 전략적 선택과 정당성 구성 방식을 심층적으로 이해할 수 있는 통찰을 제공한다. 나아가 생활체육의 공공성과 지속가능성을 제고하기 위한 제도 설계 및 거버넌스 체계 논의에 학술적 시사점을 제시한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study examines the institutional logics and complexities surrounding Korea’s delegated management system for community sports centers, focusing on how diverse operating entities respond to these dynamics. While such facilities were traditionally managed by local governments or public enterprises, recent shifts have introduced new actors local sport councils, nonprofit sports clubs, and private foundations creating a field where multiple, often conflicting, institutional logics coexist.
Using a neo-institutional framework centered on institutional logics and complexity, this study conducted semi-structured interviews with 12 managers from operating organizations and analyzed the data through a qualitative case study approach.
The findings reveal two key insights. First, the institutional logics embedded in community sports services have become increasingly diverse and hybridized, shaped by shifts in societal paradigms, organizational structures, and emerging social agendas. Publicness, efficiency, autonomy, professionalism, and community values coexisted as institutional imperatives, and operating organizations selectively combined or prioritized these logics to construct institutional coherence.
Second, the core logics and strategies for managing complexity varied across organization types. Public enterprises pursued administrative accountability alongside performance-based efficiency, integrating conflicting logics into formal structures. Local sport councils emphasized alignment with national sports policy and a discourse of public interest. Nonprofit sports clubs highlighted civic autonomy, professionalism, and community engagement, employing flexible and differentiated strategies to establish legitimacy. Furthermore, some organizations adjusted their legitimacy-building strategies in response to national policy pressures or governance structures, while others leveraged social capital and local networks as alternative sources of authority.
These findings demonstrate that organizational responses to institutional complexity are not uniform but strategically crafted according to organizational type and institutional context. By illuminating how organizations in the community sports sector navigate multiple, often competing, institutional logics, this study provides theoretical insight into the construction of organizational legitimacy under conditions of institutional change.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서 론 1
• 제 1 절 연구배경 1
• 제 2 절 연구의 필요성 2
• 제 3 절 연구의 목적 5
• 제 4 절 연구문제 5
• 제 5 절 용어의 정의 6
• 1. 생활체육서비스 6
• 2. 생활체육관 6
• 제 2 장 이론적 배경 7
• 제 1 절 신제도주의와 이론적 수렴 7
• 1. 신제도주의 개념 및 주요 분파 7
• 2. 신제도주의의 이론적 수렴 및 통합적 접근 12
• 3. 신제도주의 접근을 활용한 체육분야 연구 16
• 제 2 절 제도적 논리와 제도적 복잡성 20
• 1. 제도 연구의 분석 수준 20
• 2. 제도적 논리 22
• 3. 제도적 복잡성과 대응 25
• 4. 체육학 분야의 선행연구 검토 26
• 제 3 절 생활체육서비스와 공공체육시설 35
• 1. 체육정책 35
• 2. 생활체육 서비스 39
• 3. 생활체육관 위탁운영 제도 43
• 제 3 장 연구방법 52
• 제 1 절 연구방법 선정 52
• 제 2 절 연구 참여자 53
• 제 3 절 자료 수집 56
• 제 4 절 자료 분석 57
• 제 5 절 진실성 검증 57
• 제 6 절 윤리적 고려 58
• 제 4 장 주요 쟁점별 연구결과 59
• 제 1 절 생활체육서비스의 제도적 논리와 복잡성 59
• 1. 사회 패러다임의 변화를 통한 제도적 논리의 다양화 59
• 2. 조직의 구조변화를 통한 제도적 논리의 혼합 65
• 3. 사회적 이슈를 반영한 새로운 제도적 논리의 생성 67
• 4. 생활체육관 위탁운영 조직의 제도적 논리 70
• 제 2 절 제도적 복잡성에 대한 조직의 대응 방식 72
• 1. 생활체육관 운영 주체의 유형과 중심 논리 72
• 2. 국가 논리 중심의 제도적 환경 85
• 3. 사회자본 권력 형성을 통한 정당성 확보 89
• 4. 제도적 논리의 보완을 통한 정당성 확보 92
• 제 5 장 종합적 논의와 고찰 97
• 제 1 절 제도적 논리와 복잡성에 대한 이론적 고찰 97
• 1. 생활체육 서비스 맥락에서의 제도적 논리 적용 97
• 2. 제도적 논리 이론의 확장과 생활체육 분야의 기여 99
• 제 2 절 조직별 대응 전략과 정책적 시사점 100
• 1. 조직 유형별 제도적 논리와 정당성 구성 전략 100
• 2. 제도적 복잡성의 현실적 문제와 대응 과제 102
• 제 6 장 결론 및 제언 104
• 제 1 절 결론 104
• 제 2 절 제언 106
• 참 고 문 헌 107