몽골 대의정치에서의 여성 대표성과 여성 정치인 = Women’s Political Representation and Female Politicians in Mongolian Parliamentary Politics

국문 초록 (Abstract)

본 논문은 몽골 민주주의 대의정치에서 여성 대표성이 어떻게 변화해 왔는지를 역사적 맥락 속에서 살펴보고, 몽골 사회에서 여성 정치인의 활동이 지닌 의미와 한계를 밝히는 데 목적을 둔다. 몽골은 1924년 아시아 최초로 여성에게 참정권을 부여하며 성평등 제도화를 선도한 국가였으나, 1990년대 체제 전환과 함께 여성의 정치적 대표성이 급격히 축소되었다. 민주주의의 도입이 성평등한 대표성으로 이어지지는 않았던 것이다. 논문의 연구 결과는 다음과 같다.
첫째, 전통 유목사회에서 몽골 여성은 가정과 공동체의 유지에 핵심적 역할을 담당하였지만, 가부장적 가족 질서와 성별 분업 구조 속에서 공적 권한에 접근하는 데 제약을 받았다. 일부 귀족 여성들이 정치적 영향력을 행사하기도 했으나 이는 특정 계층에 국한된 예외적 현상에 불과했다. 사회주의 시기에는 여성의 법적 지위를 향상시키기 위한 여러 제도가 도입되었다. 강제 결혼 금지, 재산권 보장, 가족법 제정 등 입법이 이루어졌으며, 교육과 노동, 정치참여 기회도 확대되었다. 국가 주도의 당 여성조직은 일정한 산술적 대표성을 보장했으나, 이는 여성의 실질적 권한 강화로 이어지지 못했다. 여성들은 가정과 노동의 이중적 부담을 감당해야 했으며, 법적 평등은 생활세계의 평등으로 전환되지 못했다.
둘째, 민주주의 체제 전환 이후 신헌법 하에서 치러진 첫 총선에서 당선된 여성 의원은 전체의 3.9%에 불과하여 여성 대표성이 크게 후퇴하였다. 이후 여성할당제와 혼합형 선거제가 도입되었으나, 정당 내부의 불투명한 공천 구조, 불평등한 선거 자원, 언론과 사회의 성별 고정관념으로 인해 여성 대표성은 제한적으로 실현되었다. 제도의 변화가 일시적 성과를 가져오기도 했지만 반복된 법 개정과 미흡한 이행으로 여성 대표성에 대한 안정적 기반을 마련하지 못했다.
셋째, 멍허, 오윤, 바트치멕, 오윤게렐 등 몽골의 대표적 여성 정치인 네 명의 활동을 살펴보았다. 이들은 전문성과 국제적 경험을 바탕으로 정치에 참여하였으며 입법 활동과 성평등 담론 확산에 기여하였다. 그러나 이들의 성과는 주로 개인적 역량과 국제적 네트워크에 의존했으며, 여성 전체의 정치적 지위 향상과 제도적 변화로 이어지기에는 부족했다.
체제 전환 이후 몽골 사회에서는 여성의 정치적 대표성 증대를 위해 할당제를 중심으로 제도적 노력이 이어져 왔으나, 여성운동을 기반으로 한 정치 참여 사례는 드물었다. 2000년 이후 몽골에 다양한 여성단체와 시민사회 조직이 등장했지만 정당 및 국가 제도와의 연계가 약해 여성 대표성 확대에는 제한적 역할만을 수행하였다. 이는 제도권 정치와 시민사회 간의 단절이 몽골의 여성 정치 발전이 중요한 장애 요인으로 작용했음을 의미한다. 네 명의 몽골 여성 정치인이 걸어온 여정은 정치에서 여성 대표성 문제가 제도만으로 해결되지 않으며, 역사적으로 형성된 젠더관계와 정치 문화적 특성을 함께 고려하여야 함을 보여준다. 나아가 정당 공천 과정의 개선, 여성 정치인을 위한 지원 체계 확립, 성평등 담론의 사회적 확산, 시민사회와 제도정치의 연계 강화가 필요함을 시사한다.
이러한 연구 결과는, 몽골 사회에서 성평등한 대의정치를 실현하기 위해서는 여성 할당제의 안정적 제도화와 아울러 젠더 평등 및 몽골 민주주의 발전을 위한 다각적 노력이 반드시 병행되어야 함을 함축한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This dissertation aims to examine the historical transformation of women’s political representation in Mongolian democratic parliamentary politics and to illuminate both the significance and the limitations of women politicians’ activities in Mongolian society. Although Mongolia granted suffrage to women as early as 1924—making it the pioneer of gender equality in institutional terms in Asia—the transition to democracy in the 1990s led to a sharp decline in women’s political representation, contradicting expectations that democratization would foster gender-equal representation.
The findings of this study are as follows. First, Mongolian women in the traditional nomadic society played central roles in maintaining families and communities, yet access to formal authority was limited by a patriarchal family order and gendered division of labor, with a handful of noble women exercising influence solely within privileged circles. During the socialist period, a range of laws and policies—including the prohibition of forced marriage, protection of property rights, and enactment of family law—were adopted to enhance women’s legal status and expand their opportunities in education, labor, and political participation. State-led party women’s organizations numerically increased women’s representation; however, these efforts did not translate into genuine empowerment. Women continued to shoulder dual burdens of household and labor, and legal equality failed to bring about substantive equality in everyday life.
Second, following the democratic transition, women’s representation in the first parliamentary election under the new constitution plummeted to just 3.9%. Despite subsequent introduction of a gender quota and mixed electoral system, opaque party nomination processes, unequal access to electoral resources, and persistent gender stereotypes in politics and the media rendered improvements in representation limited and unstable. Repeated legislative amendments and weak enforcement prevented the institutionalization of a stable foundation for women’s political representation.
Third, by tracing the political trajectories of four leading Mongolian female politicians—D.Mungkhuu, S.Oyun, M.Batchimeg, and Ts.Oyungerel—this study shows how their professional expertise and international experience contributed to legislative activities and the dissemination of gender equality discourse. Nevertheless, their achievements were largely dependent on individual agency and international networks, with only marginal effects on the collective status of women and broader institutional change.
Since the transition, Mongolia has witnessed continued institutional efforts—including gender quotas—to increase women’s political representation, yet examples of women participating in politics via women’s movements remain scarce. While various women’s organizations and civil society groups have emerged since 2000, their weak links to party and state institutions have constrained their impact on expanding female representation. This reveals the persistent gap between institutional politics and civil society as a major impediment to women’s progress in Mongolian politics. The cases of the four politicians highlighted in this dissertation further demonstrate that the challenge of women’s political representation cannot be resolved solely through institutional reform, but requires consideration of historically embedded gender relations and the nuances of political culture. This research underscores the necessity of improving party nomination processes, establishing systematic support for women politicians, expanding public discourse on gender equality, and strengthening the ties between civil society and institutional politics. These findings collectively indicate that the realization of gender-equal parliamentary politics in Mongolia requires not only the stable institutionalization of gender quotas but also multifaceted efforts toward gender equality and democratic consolidation.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서론 1
• 제 1 절 문제제기 1
• 제 2 절 선행연구 검토 3
• 제 3 절 주요개념 10
• 1. 산술적 대표성과 실질적 대표성 10
• 2. 여성 대표성의 임계량 이론 12
• 3. 여성의 정치 진입을 제약하는 구조적 장벽들 13
• 제 4 절 연구방법 14
• 1. 문헌 연구 14
• 2. 사례 연구 16
• 제 5 절 논문의 구성 18
• 제 2 장 체제전환 이전 몽골 여성의 지위 20
• 제 1 절 몽골의 가족제도와 여성의 역할 20
• 제 2 절 여성의 사회적 지위 26
• 1. 전통유목사회 몽골 여성의 사회적 지위 26
• 2. 사회주의 시기 몽골 여성의 제도적 지위 40
• 3. 사회주의 시기 몽골 여성의 노동 43
• 제 3 절 사회주의 시기 몽골의 여성교육 46
• 1. 1921-1949년 몽골의 여성 교육 48
• 2. 1950-1989년 몽골의 여성 교육 59
• 제 4 절 사회주의 시기 여성단체의 활동 64
• 1. 1924-1960년 몽골인민혁명당 여성부서 64
• 2. 1961-1989년 몽골여성위원회 81
• 제 5 절 소결 92
• 제 3 장 신헌법하에서의 선거와 국회에서의 여성 대표성 94
• 제 1 절 체제전환 초기의 과도기 94
• 제 2 절 선거제도의 변화와 여성 대표성 104
• 1. 소선거구제의 구조적 불균형과 여성 대표성 104
• 2. 혼합선거구제 도입과 현실 105
• 3. 여성할당제의 도입과 제도적 한계 106
• 제 3 절 여성할당제와 정치 권력의 간극 112
• 제 4 절 실질적 대표성의 양상과 구조적 제약 120
• 제 5 절 소결 129
• 제 4 장 몽골 여성정치인 사례연구 131
• 제 1 절 체제 전환 이후 몽골 여성 정치 활동의 환경 변화 131
• 1. 정당 산하 여성 조직의 유명무실화와 여성 리더십 기반 약화 131
• 2. 정당 바깥에서의 여성 조직화와 그 한계 132
• 3. 2020년대 여성의 정치적 대표성 증대와 대의정치 참여를 위한 노력 134
• 제 2 절 멍허 (D.Munkhuu) 139
• 1. 정치 입문 이전의 생애와 전문 분야 140
• 2. 정치 진입 경로와 제도 내 위치 143
• 3. 주요 의정 활동과 입법 성과 145
• 4. 조직 활동 및 여성운동과 관계 148
• 5. 젠더 평등에 대한 기여 150
• 제 3 절 오윤 (S.Oyun) 153
• 1. 정치 입문 이전의 생애와 전문 분야 154
• 2. 정치 진입 경로와 제도 내 위치 156
• 3. 주요 의정 활동과 입법 성과 158
• 4. 조직 활동 및 여성운동과 관계 163
• 5. 젠더 평등에 대한 기여 166
• 제 4 절 바트치멕 (M.Batchimeg) 170
• 1. 정치 입문 이전의 생애와 전문 분야 171
• 2. 정치 진입 경로와 제도 내 위치 173
• 3. 주요 의정 활동과 입법 성과 175
• 4. 조직 활동 및 여성운동과 관계 179
• 5. 젠더 평등에 대한 기여 181
• 제 5 절 오윤게렐 (Ts.Oyungerel) 185
• 1. 정치 입문 이전의 생애와 전문 분야 186
• 2. 정치 진입 경로와 제도 내 위치 188
• 3. 주요 의정 활동과 입법 성과 191
• 4. 조직 활동 및 여성운동과 관계 195
• 5. 젠더 평등에 대한 기여 196
• 제 5 절 소결 200
• 제 5 장 결론 204
• 참고문헌 209
• Abstract 229