쇠고기 등급표시제도 개편의 정책효과 분석 = An Anaysis of Policy Effects from the Reform of the Beef Grading System

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study analyzes the effects of the beef grading system reform implemented on December 1, 2019, focusing on its impact on the supply
and price of Hanwoo beef. Korea first introduced the beef grading system on a trial basis in 1993 and fully adopted it nationwide in 2000.
Under this system, all beef must be graded at the slaughterhouse, and ungraded beef cannot be distributed, as the regulation is strictly
enforced. The mandatory grading system was introduced ahead of market liberalization to provide consumers with objective information
about the quality of Hanwoo beef. By allowing higher grades to command premium prices in the market, the system aimed to encourage
producers to enhance quality and, in turn,stabilize the Hanwoo industry. Following the introduction of the beef grading and labeling system,
price gaps between quality grades widened and the proportion of higher-grade carcasses also increasedThese trends suggest that the
system helped differentiate domestic Hanwoo beef from imported products. As a result, the substitutability between Hanwoo and imported
beef declined. However, the system's emphasis on marbling encouraged extended grain-based feeding periods. This raised production costs and did not align with consumer preferences, which increasingly favor leaner beef. In response, the government revised the grading system
after collecting input from producers and consumers. The revised system took effect in December 2019. The reform lowered marbling
standards for the top two grades—1++ and 1+. Specifically, two of the three subcategories within marbling score level 7, which previously qualified only for grade 1+, became eligible for 1++. The new criteria also gave greater weight to other attributes such as meat and fat color.
Additionally, the yield grade standard was adjusted to reward carcasses expected to produce more retail beef. In response to consumer
feedback, the revised system required that marbling scores (7 to 9) be displayed explicitly on labels for beef graded as 1++. At the time,
the Ministry of Agriculture, Food and Rural Affairs stated that the revised standards would benefit producers by lowering marbling thresholds, shortening rearing periods, and reducing feed and production costs. Consumers were also expected to benefit from more transparent quality
information at the point of purchase, enabling better-informed choices and facilitating access to premium beef at more affordable prices.
In summary, the government expected the reform to increase 1++ beef supply, lower wholesale prices, and eventually reduce retail prices.
This study evaluates the outcomes of the 2019 reform, focusing on changes in wholesale prices, shipment age, and carcass weight. The
analysis used monthly data from 2015 to 2024, covering five years before and after the reform. Key indicators included grade appearance
found that extending shipment age to boost marbling often led to lower sales prices. Based on these findings, several policy
recommendations emerge. First, consumer preference for highly marbled beef remains strong, so quality differentiation policies should
continue. However, with the falling relative price of imports, policies should also support demand for leaner and affordable Hanwoo.
Introducing a tenderness labeling system, as seen in Australia and the U.S., could help. Second, to reduce production costs and improve
affordability, rearing periods should be shortened through efficient production methods. Best practices from high-performing farms should be shared, and incentives like low-carbon livestock certification should be offered to promote shorter feeding periods. Third, because grading
reforms alone have limited impact on price competitiveness, further government support for genetic improvement is necessary. This includes revising breeding bull selection criteria to prioritize daily weight gain and investing in cow breeding programs. Fourth, many consumers
mistakenly associate high marbling with better food safety. Public education campaigns are needed to improve understanding of thegrading
system and promote informed consumption. It should also be noted that, while the reform aimed to lower production costs and retail prices,
this study could not directly assess those outcomes due to data limitations. Future research should include case studies that explore retail
pricing and production cost changes in greater detail.

국문 초록 (Abstract)

본 연구에서는 2019년 12월 1일부터 개편되어 시행된 쇠고기 등급표시제도의 정책효과를 분석하였다. 개편된 제도의 핵심 내용은 종전의 기준에 의하면 최상위 등급(1++)을 받을 수 없던 근내지방도 수준(7번)을 최상위 등급으로 편입시켰다는 것이다. 정부가 기대한 정책효과는 한우 사육기간이 단축되어 1++등급의 생산비가 절감되고 공급량은 늘어나 도매가격이 낮아지고 소비자 가격도 하락할 것이라는 점이었다. 개편된 제도 시행 이전과 이후 각 5년간씩 즉 2015년부터 2024년까지 120개월간의 월별 쇠고기 등급별 출현율, 등급별 도매가격 등을 분석한 결과, 우선, 등급표시제도 개편으로 1++등급의 고급육 공급량 증가와 도매가격 하락 유도, 출하월령 단축, 마리당 도체중 증가 등은 어느 정도효과가 나타난 것으로 보인다. 둘째, 1++등급 공급이 늘고 도매가격은 하락 추세를 보였는데, 이는 제도 개편으로 근내지방도 7번이 1++등급으로 편입된 까닭도 있지만, 근내지방도 8번의 출현율 증가 및 8번과 7번의 가격 변동성에 힘입은 바가 크다. 9번의 경우 출현율 증가에도 불구하고 가격에 미치는 영향은 낮았다. 셋째, 근내지방도를 높이려는 의도로 한우를 지나치게 오래 비육하면 오히려 낮은 가격을 받을 수 있는 것으로 나타났다.
이상의 분석 결과를 볼 때, 향후 한우 소비 확대, 한우산업의 안정적인 발전을 기하기 위해서는 다음과 같은 정책적 노력을 기울일 필요가 있다. 첫째, 근내지방도가 높은 고급육에 대한 선호가 여전히 유지되고 있으므로 한우 품질 차별화 정책은 계속 유지하되, 보다 저렴한 한우 고기를 선호하는 소비자들의 요구에 부응하기 위하여 호주, 미국 등에서 시행하고 있는 연도(tenderness) 표시제도의 도입을 검토할 필요가 있다. 둘째, 한우 생산비를 절감하고 보다 싼 한우를 공급하기 위해서는 생산방식을 개선하여 사육기간을 단축하려는 생산자들의 노력을 적극적으로 확대할 필요가 있다. 셋째, 한우 생산비 절감 및 가격 경쟁력 제고를 위하여서는 등급제도 개편만으로는 한계가 있고 가축 개량 등에 대한 정책적 지원이 지속적으로 이뤄져야 한다. 본 연구는 자료수집 상의 한계로 쇠고기 소매 가격과 고급육 생산에 소요되는 생산비 변화 등을 다루지 못했다. 사례조사 등 후속 연구를 기대한다.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서론 1
• 제 1 절 연구의 목적 및 필요성 1
• 제 2 절 연구의 대상과 범위 4
• 제 2 장 이론적 논의와 선행연구 검토 6
• 제 1 절 제품 품질표시 규제 등 정부 개입의 필요성 6
• 1. 소비자정보의 불완전성과 시장 실패 6
• 2. 품질 경쟁력 제고 등 산업 진흥 7
• 3. 바람직한 사회적 가치 실현 8
• 제 2 절 표시제도 등을 통한 정부의 개입 형태 10
• 1. 상품특성에 따른 소비자 정보 제공 10
• 2. 정부 규제 유형 11
• 제 3 절 쇠고기 등급표시제도의 의의 13
• 1. 쇠고기 등급판정 및 표시 의무 13
• 2. 쇠고기 등급판정의 기준 및 등급의 표시 14
• 3. 쇠고기 등급표시제도의 도입 목적 및 의의 16
• 4. 쇠고기 등급표시제도의 도입 경과 및 시행효과 평가 17
• 제 4 절 한우산업 동향과 쇠고기 등급표시제도 개편 경과 20
• 1. 한우산업 동향 20
• 2. 2019년 등급판정 및 표시 제도의 개편 24
• 제 5 절 선행연구 검토 33
• 1. 쇠고기 등급 판정 및 표시제도의 영향 분석 33
• 2. 타분야 표시규제 도입·개편 등의 정책효과 분석 37
• 제 3 장 연구 방법 42
• 제 1 절 연구의 설계 42
• 제 2 절 연구 모형 43
• 1. 단절 시계열 43
• 2. 개입-ARCH 모형 47
• 제 3 절 자료 수집 및 절차 49
• 제 4 장 분석 및 결과 51
• 제 1 절 등급제도 개편 전후 1++등급 출현율 등 변화 51
• 1. 기초 통계량 분석 51
• 2. 1++등급 출현율 및 도매가격 변화 53
• 3. 출하월령 및 도체중 변화 57
• 제 2 절 분석 결과 60
• 1. 분석 모형 검증 60
• 2. 단절 효과 분석 결과 62
• 제 5 장 결 론 74
• 제 1 절 연구결과 요약 및 시사점 74
• 제 2 절 본 연구의 한계 76
• 참고문헌 78
• Abstract 82