석탄화력발전소 반대 운동의 형성 조건과 가시성 : 삼척과 강릉 사례 비교 = The Role of Visibility and Local Conditions in the Formation of Anti-Coal Power Plant Movements:A Comparative Case Study of Samcheok and Gangneung

국문 초록 (Abstract)

이 연구에서는 삼척과 강릉의 석탄화력발전소 반대 운동 사례를 비교 분석하여, 유사한 조건 속에서도 운동의 형성과 양상이 왜 다르게 나타났는지를 밝히고자 한다. 두 지역은 모두 2013년 2월 22일 이명박 정부가 거의 끝나갈 때 확정·발표된 제6차 전력수급기본계획에 따라 신규 석탄화력발전소 부지로 선정되었다. 두 지역에 입지할 석탄화력발전소는 시설 용량, 인허가·건설·가동 시기, 권역 위치 등에서 조건이 흡사하다. 그러나 삼척에서는 장기간에 걸친 조직적이고 확산적인 운동이 전개된 반면, 강릉에서는 분절적이고 제한적인 대응에 그쳤다.
이 연구에서는 질적 사례 연구 방법을 바탕으로 심층 면접과 문헌 검토를 통해 각 지역 운동의 형성과 전개를 결정짓는 경로를 추적하였다. 분석 결과, 시각적 노출을 통해 문제 인식이 촉발되는 '가시성' 요인이 운동의 계기로 작용했으며, 집단기억과 시민사회의 역량의 존재 여부와 결합 방식에 따라 운동의 확산이 달라지는 것으로 나타났다.
삼척에서는 시각적 환경 훼손이 정서적 반응을 유발하는 인지적 계기로 작동했으며, 과거 반핵운동의 기억과 조직 기반이 동원 가능성을 확대하였다. 반면 강릉은 이러한 구조적·상징적 자원이 부재하거나 분절되어, 운동이 개별적 문제 제기에 머무르는 양상을 보였다.
나아가 삼척의 사례는 지역의 생존 논리를 넘어, 기후위기 대응이라는 보편적 가치로 확장되며 지역 주민들이 공공선을 실천하는 주체가 될 수 있음을 보여준다. 이는 지역 기반 운동이 사회 전환을 주도하는 주체로서 기능할 수 있음을 시사하며, 기후위기 시대에 ‘누가 전환을 이끌 것인가’라는 질문에 대한 중요한 응답이 될 수 있다.
이 연구에서는 분석 범위를 확장하여, 동원이 된 사례뿐만 아니라 동원이 나타나지 않은 사례도 분석 대상에 포함함으로써 성공 사례에만 집중했던 기존 연구의 한계를 보완하였다. 특히 가시성 개념에 주목하여, 눈에 보이는 위험이 어떻게 운동을 촉발할 수 있는지를 탐색했다는 점에서 의의가 있다. 또한 집단기억과 시민사회의 역량이 지역 맥락 속에서 어떻게 결합되고 발현되는지를 보여주며, 동원의 형성과 확산을 설명하는 새로운 관점을 제시하였다.
그러나 소규모 질적 사례 연구로서 일반화의 한계가 있으며, 기업이나 지방자치단체 관계자와 같은 다양한 이해관계자 접근에 제약이 있었다. 또한 가시성, 집단기억, 시민사회의 역량 간의 인과적 상호작용을 충분히 분석하지 못했고, 동원의 정서적 측면 역시 포착하지 못한 한계가 있다. 향후 연구에서는 다양한 사례 및 연구 대상을 확보할 필요가 있다. 또한 동원에 영향을 미칠 수 있는 사회생태적·경제적 구조를 다양한 지역 맥락 속에서 분석함으로써, 운동 형성의 조건과 경로에 대한 보다 정교한 이해가 요구된다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study compares anti-coal power plant movements in Samcheok and Gangneung to explain why, under seemingly similar conditions, the formation and development of local opposition unfolded in markedly different ways. Both regions were designated as sites for new coal-fired power plants under South Korea’s 6th Basic Plan for Long-term Electricity Supply and Demand, sharing similar characteristics in terms of plant capacity, concession, construction and operation timelines, and location. However, while Samcheok witnessed a sustained and expansive movement, Gangneung experienced fragmented and limited responses.
Based on a qualitative case study approach, this research investigates the key conditions that shaped the emergence and trajectory of each movement, drawing on in-depth interviews and literature reviews. The findings reveal that visibility—particularly visual exposure to environmental disruption—served as a cognitive trigger for problem recognition. In addition, the presence and interaction of collective memory and civil society capacity significantly influenced the extent and expansion of mobilization.
In Samcheok, visible environmental degradation elicited emotional responses and drew on legacies of anti-nuclear activism and existing organizational infrastructures to facilitate broader mobilization. In contrast, Gangneung lacked such symbolic and structural assets, resulting in opposition that remained localized and fragmented.
Ultimately, the case of Samcheok illustrates how local environmental struggles can transcend survival-oriented claims and evolve into political action aligned with universal values, such as climate justice. It suggests that local grassroots movements can act as agents of social transition and offers a critical response to the question of who will lead the transition in the era of climate crisis.
This study broadens the analytical scope of anti-coal power plant movements by examining not only cases of successful mobilization but also contexts where mobilization did not occur. By focusing on visibility as a key concept, it empirically explores how visible environmental risks foster public recognition and are imbued with meaning in ways that trigger collective action. The comparative analysis of Samcheok and Gangneung highlights how collective memory and civil society capacity are combined and manifested in local contexts, presenting a new perspective on the formation and expansion of mobilization.
However, this research acknowledges its limitations as a small-scale qualitative case study, with constraints on generalizability and limited access to diverse stakeholders, such as companies and local government officials. Moreover, it does not fully examine the causal relationships among visibility, collective memory, and civil society capacity, nor does it capture the affective dimensions of mobilization. Furthermore, future research should analyze collective mobilization within diverse local contexts—including socio-ecological and economic structures—to develop a more nuanced understanding of the conditions and trajectories through which movements emerge.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서론 1
• 제 1 절 연구의 배경 1
• 제 2 절 연구 목적과 연구 질문 3
• 제 3 절 연구의 구성과 흐름 4
• 제 2 장 이론적 배경 6
• 제 1 절 운동의 계기: 가시성과 위험 인식 6
• 제 2 절 운동의 기반 조건 8
• 1. 시민사회의 역량 9
• 2. 집단기억 10
• 제 3 절 동원의 복합적 조건 12
• 제 4 절 연구의 차별성 13
• 제 3 장 연구 방법 14
• 제 1 절 연구 전략 및 사례 선정 14
• 제 2 절 연구 대상지 14
• 1. 삼척 14
• 2. 강릉 18
• 3. 인구·에너지 지표 비교 21
• 제 3 절 자료 수집 24
• 1. 심층 면접 24
• 2. 문헌 및 시청각 자료 분석 26
• 제 4 절 분석 방법 26
• 1. 질적 내용분석 26
• 2. 사례 비교 분석: 숨겨진 사례 27
• 제 5 절 연구 윤리 사항 28
• 제 4 장 분석 결과 29
• 제 1 절 운동 계기: 가시성 29
• 1. 삼척 사례: 위험 인식과 정서적 반응 29
• 2. 강릉 사례: 가려진 위협과 제한된 반응 34
• 3. 비교 소결 37
• 제 2 절 운동 기반 조건: 집단기억 37
• 1. 삼척 사례: 반핵운동의 계보와 기억의 재현 38
• 2. 강릉 사례: 집단기억 기반의 부재 41
• 3. 비교 소결 42
• 제 3 절 운동 기반 조건: 시민사회의 역량 43
• 1. 삼척 사례: 조직 기반의 강화 44
• 2. 강릉 사례: 조직 기반의 부재 47
• 3. 비교 소결 50
• 제 4 절 운동 결과: 동원 51
• 1. 삼척 사례: 미시동원에서 중위동원으로 51
• 2. 강릉 사례: 미시동원 56
• 3. 비교 소결 59
• 제 5 절 종합 소결 및 분석 구조 60
• 제 5 장 결론 62
• 제 1 절 연구의 요약과 논의 62
• 제 2 절 연구의 의의와 시사점 64
• 제 3 절 연구의 한계와 후속 연구 방향 제안 67
• 참고문헌 69