국제사회의 대북 인도적 지원이 북한 장애인권리에 미친 영향 연구 = Study on Impact of International Society’s Humanitarian Aid on North Korea’s Rights for Persons with Disabilities

국문 초록 (Abstract)

 국가적 및 국제적 차원에서 북한이 장애인사업의 성취를 강조하고 있다. 2011년부터 조선장애자체육협회가 국제적 장애인의 패럴림픽 대회에 장애인 선수를 내보내왔으며 2024년 조선로동당 확대 회의에서 장애인의 교육제도 강화에 대한 계획을 발표하였다. 그럼에도 불구하고 국제사회는 북한이 장애인권리를 적극적으로 증진하려는 국가인지 비판한다. 세계적 장애인권리의 운동을 보면 국제사회가 장애인권리에 대한 국제적 수준을 탈냉전 시기부터 이행해왔다. 그러나 유엔 「장애인권리협약」에 따른 국제인권규범이 북한의 장애인권리에 긍정적 영향을 미쳐왔는지 낙관주의적 전제가 있어도 실현가능성을 검토하려는 근거가 거의 없다. 합리주의적 실증주의자로서 국제인권규범을 국내적으로 준수하기 위해서 유엔 회원국가들은 정치적 및 경제적 인센티브가 필요하다. 그렇다면 분석의 틀을 마련하여 국제사회에 의한 대북 인도적 지원이 북한의 장애인권리에 긍정적 영향을 미쳤다는 연구가설을 제시하였다.
국제적 규범 모델에 따라서 인과관계를 분석하였다. 북한의 장애인권리의 채택, 이행, 및 제도화를 규범적 출현, 확산, 및 내재화로 개념화하였다. 독립변수는 국제인권규범의 채택 및 국제사회에 의한 대북 인도적 지원으로 설정하였다. 국제인권규범 및 국제사회에 의한 대북 인도적 지원이 북한의 정책과 제도에 이행하였는지 분석하기 위해서 담론적, 정책적, 및 제도주의적 변화를 종속변구로 설정하였다. 북한의 「로동신문」, 조선장애자보호련맹 중앙위훤회가 운영하는 「희망」, 및 국가적 정책에서 장애가 어떻게 개념화된지 담론분석은 장애학의 이론으로 의학적 및 사회적 관점에서 분석하였다. 북한의 「사회주의헌법」, 조선로동당의 최고인민회의 정령, 및 국제기구의 계획서에서 국제인권규범에 따라서 장애인권리가 어떻게 채택된지 정책적 변화를 분석하였다. 장애인권리의 제도를 인권의 국가적 수용 체계로 개념화하여 국제인권규범과 대외원조가 제도의 모습과 기능을 어떻게 변화시켰는지 제도주의적 변화로 분석하였다.
사례의 결과는 국제사회에 의한 대북 인도적 지원이 북한의 장애인권리의 제도에 긍정적 영향을 미쳐왔다는 것이다. 시사점은 아래와 같다. (1) 1981년 유엔 경제사회이사회 가입부터 북한의 유엔가입 압력 및 국제인권규범을 채택하는 과정에서 세계적 장애인권리의 국제적 수준은 국제적 사회화의 중요한 요인이었다. (2) 1997년부터 국제사회에 의한 대북 인도적 지원은 북한의 장애인권리의 제도에 촉진요인이 되었다. 조선장애자보호련맹의 설립 및 장애인을 포함한 인구조사의 실시와 같은 제도적 역량개발은 대외원조가 없었으면 불가능하였다. 그러나 (3) 「로동신문」에서 장애란 개념적 추세의 2011년 등장을 보다 북한이 장애인권리에 대한 인식을 개선하기보다는 국제사회에 의한 인권에 대한 비판을 반박하여 장애인권리를 통해서 담론은 특히 미국과 남한의 인권상황을 비판하기 위한 정치적 장치가 되었다. 북한에서 국제사회에 의한 압박이 장애인권리의 출현에 영향을 미쳤으며 국제사회에 의한 지원이 장애인권리의 확산에 영향을 미쳤다. 다만, 국제사회에 의한 강압이 강력하며 개발기구에 의한 지원이 지속가능하지 않으므로 국가적 차원에서 장애인권리를 내재화할 인센티브가 아직 자명하지 않다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

 North Korea is emphasizing the success of its disability industry on the national and international levels. The National Paralymic Committee has sent atheletes with disabilities to international paralympic games since 2011, and the Korean Worker’s Party announced a plan to improve the education system for persons with disabilities in the 2024 party meeting. Despite these developments, international society is critical on whether North Korea is a country that actually tries to improve the rights of persons with disabilities. Looking at the global disability rights movement, international society has been implementing international standards for disability rights since the post-cold war period. Although there are optimistic assumptions that international human rights norms in the United Nations Convention on Rights for Persons with Disabilities (CRPD) have made positive impacts on North Korea’s disability rights, evidence to examine its feasibility barely exists in the literature. The United Nations’ Member States are rational pragmatic entities that require political and economic incentives in order to comply with international human rights norms in their own countries. So, a gap in the literature can be addressed by hypothesizing that international society’s humanitarian aid has had a positive impact on North Korea’s rights for persons with disabilities.
This causal relationship is analyzed according to an international norms model. North Korea’s adoption, implementation, and institutionalization of disability rights is conceptualized as normative emergence, cascade, and internalization. The adoption of international human rights norms and international society’s humanitarian assistance are configured as independent variables. Discursive, policy, and institutional changes are configured as independent variables in order to analyze the implementation of international human rights norms and international society’s humanitarian aid in North Korea’s policies and institutions. Discourse analysis involves the conceptualization of disability in North Korea’s Rodong Sinmun newspaper, the Huimang website operated by the Central Committee for the Korean Federation of Persons with Disabilities, and national policies. This is analyzed through disability studies theory from the medical and social perspectives. As a result of international human rights norms, the adoption of disability rights is analyzed through policy changes in North Korea’s Socialist Constitutions, governmental ordinances from the Korean Worker’s Party, and plans with international mechanisms. The institutions for disability rights are conceptualized as the national human rights compliance system, and whether international human rights norms and foreign assistance changed the institutions’ appearance and functions is analyzed as institutional change.
The results of this case show the positive influence of international society’s humanitarian aid on North Korea’s institutions for disability rights. (1) Since joining the United Nations Economic and Social Council in 1981, international standards from the global disability rights movement were an important factor for international socialization as North Korea was being pressured to join the United Nations and adopting international human rights norms. (2) International society’s humanitarian aid has been a driving factor in North Korea’s disability rights institutions since 1997. The establishment of the Korean Federation for Persons with Disabilities as well as population studies involving persons with disabilities would have been impossible if not for the institutional capacity developments from foreign assistance. However, (3) looking at disability’s conceptual trend as it emerged in the Rodong Sinmun by 2011, rather than improving the awareness of disability rights, North Korea uses disability discourse as a political tool to criticize the human rights situation of mainly the United States and South Korea in retaliation to international society’s human rights criticisms. International society’s pressures had an impact on the introduction of disability rights and international society’s aid had an impact on the cascade of disability rights in North Korea. However, because of international society’s coercion and the unsustainability of aid, there seems to be no clear incentives at the national level for the internalization of rights for persons with disabilities.
Policy implications are as follows. Following the international norms model, countries must be provided incentives to internalize international human rights norms. The implementation of international human rights norms in the international human rights system comes from pressures to implement the national compliance system. So, international society should pressure North Korea to sign on to the Convention on Rights for Persons with Disabilities’ Optional Protocol and provide development aid incentives in order to implement the national compliance system for disability rights. However, according to the managerial approach, beginning with coercions for international human rights norms will only result in retaliations such as the 2024 Paris Paralympics incident. Rather than criticizing North Korea’s compliance of the CRPD, international society should invest in developing its disability rights institutions. To avoid another population study incident such as that of 2018, institutional projects and development should be executed through long-term and sustainable cooperation plans. Looking at the current state of North Korea’s disability industry, technological development and the education system are sectors worthy of cooperation. In order for North Korea to internalize international human rights norms and systematize international cooperation in its disability rights system and industry, measures that harm institutional development such as financial sanctions must be abolished.

목차 (Table of Contents)

• 표 목차 iii
• 그림 목차 iv
• 국문요약 v
• 제1장 서론 1
• 제1절 연구 배경 1
• 제2절 연구 질문 및 내용 4
• 제3절 연구 범위와 방법론 8
• 제4절 연구의 의의 13
• 제2장 선행 연구 및 분석 틀 14
• 제1절 국제인권규범의 국가의 이행 14
• 제2절 북한의 인권규범 이행 17
• 제3절 분석 틀 20
• 제3장 북한의 장애인권리의 발전 22
• 제1절 북한의 장애인권리 인식과 제도 변화 22
• 1.1. 출현 단계: 장애인권리 인식의 등장 22
• 1.1.1. 장애인 관련 제도와 기구의 등장 26
• 1.2. 확산 단계: 장애인권리 관련 제도의 강화 및 정책 발전 28
• 제2절 장애인에 관한 보도 빈도 37
• 2.1. 김정일 시기: 장애인 담론 등장 39
• 2.2. 김정은 시기: 장애인 담론 확산 42
• 2.3. 「로동신문」과 「희망」 간의 비교분석 45
• 제3절 소결론 47
• 제4장 유엔가입과 북한의 장애인권리 증진 48
• 제1절 장애인권리의 국제적 규범에 관한 역사 48
• 제2절 탈냉전 시기의 유엔가입에 관한 압력 50
• 제3절 유엔 인권이사회와 장애인권리에 대한 압력 53
• 3.1. 유엔 인권이사회와 특별인권보고관에 의한 압박 53
• 3.2. 2014년 유엔 인권이사회 북한인권 조사위원회 보고서 56
• 3.3. 「장애인권리협약」의 권고 수용 58
• 제4절 북한 장애인사업의 동향 60
• 제5절 소결론 63
• 제5장 장애인권리 증진을 위한 국제사회의 대북 지원 66
• 제1절 대북 인도적 지원과 장애인권리의 증진 66
• 제2절 대북 인도적 지원과 장애인권리의 능력 개발 74
• 제3절 소결론 80
• 제6장 결론 83
• 제1절 연구 요약 83
• 제2절 정책적 함의 84
• 제3절 연구의 차별점 85
• 참고문헌 86
• Abstract 93