국가 위기관리 능력 제고 방안에 관한 연구 : 국가급 연습ㆍ훈련 체계 재정립 방안을 중심으로 = A Study on the Improvement Plan of National Crisis Management Capability : Focusing on the re-establishment of the national-level exercise and training system

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this study was to suggest ways to improve national crisis management capabilities, focusing on ways to re-establish a national-level exercise and training system.
The international community, including Korea, is in a multiple and complex crisis management environment, including traditional security fields in the military sector, non-military and transnational threats such as terrorism, cyberattacks, extreme weather, and new infectious diseases, as well as new crises caused by the development of IT technology and artificial intelligence (AI).
In particular, in the midst of the increasingly advanced North Korean nuclear crisis, problems in national crisis management, such as the absence of a government control tower role in the Ferry Sewol disaster, the Bombardment of Yeonpyeong Island, and the lack of integrated crisis response, must be urgently supplemented.

Based on the annual national-level exercise, the government exercise, this study presented a development plan to improve national crisis management, focusing on the re-establishment of the national-level exercise and training system from a macro perspective, and the main contents are as follows.
First, the concept of terms that are being used unclearly, such as national crisis and emergency preparedness, exercise and training, was established based on the "Basic Guidelines for National Crisis Management",
Second, the general theory of crisis management, the theory of crisis management, the theory of Policy Decision-Making applied in the event of an actual crisis, and the organizational theory dealing with the relationship of each system of crisis management were applied as theoretical backgrounds.
Third, the national crisis management system and case analysis, such as the organizational system, legal system, and national-level exercise and training system of the United States, Japan, and Korea, were used to derive implications and analyze Korea's national crisis management environment and problems.
Fourth, as a way to develop the national-level exercise and training system, it proposed ways to reestablish the national-level exercise and training system, such as writing planning documents, planning systems, evaluation systems, control systems, and computer simulation support system, selecting and mastering key tasks, and creating and utilizing national crisis management architectures.
Fifth, in connection with the development plan of the national-level exercise and training system, the improvement of national crisis management laws, revision of emergency preparation training rules, and measures to strengthen the capabilities and expertise of related organizations were proposed.

The plan for re-establishing the national-level exercise and training system proposed in this study will establish a national-level exercise and training system and be applied to national-level exercise and training to achieve exercise and training results, which will contribute to enhancing national crisis management capabilities.
In this study, the legal system and organizational system were not dealt with in detail, and there were some limitations in data search due to security problems. In future studies, it is expected that more in-depth research will be conducted by supplementing this. In addition, it is hoped that this study will be used as a reference material for the development of national crisis management research and will be practically applied to national-level exercise and training to further enhance the national crisis management ability.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서 론 1
• 제1절 연구의 배경 및 목적 1
• 제2절 연구의 범위와 방법 4
• 1. 연구의 범위 4
• 2. 연구의 방법 5
• 제2장 이론적 배경 및 선행 연구 검토 9
• 제1절 용어의 정의와 개념 9
• 1. 위기와 국가 위기관리 9
• 2. 국가안보와 비상대비 14
• 3. 국가급 연습과 훈련 17
• 제2절 국가 위기관리 이론에 관한 논의 23
• 1. 국가 위기관리 이론에 대한 개관 23
• 2. 위기관리 이론 25
• 3. 정책결정 이론 30
• 가. 국제정치이론 30
• 나. 정책 결정이론 36
• 4. 조직 체계(시스템) 이론 42
• 제3절 선행 연구 검토 46
• 1. 국가 위기관리에 관한 연구 46
• 2. 국가급 연습·훈련에 관한 연구 49
• 3. 위기관리 법령에 관한 연구 51
• 제3장 미국, 일본, 우리나라의 국가 위기관리 체계 및 사례 분석 55
• 제1절 미국의 국가 위기관리 체계와 사례 분석 55
• 1. 미국의 국가 위기관리 체계 55
• 가. 국가 위기관리 조직 55
• 나. 국가 위기관리 관련 법령 64
• 다. 국가급 연습ㆍ훈련 체계 67
• 라. 미국 국가 위기관리 체계의 시사점 73
• 2. 미국의 국가 위기관리 사례 분석 75
• 가. 쿠바 미사일 사태 75
• 나. 9·11 테러 사건 77
• 다. 미국 국가 위기관리 사례 분석의 시사점 79
• 제2절 일본의 국가 위기관리 체계와 사례 분석 82
• 1. 일본의 국가 위기관리 체계 82
• 가. 국가 위기관리 조직 82
• 나. 국가 위기관리 관련 법령 88
• 다. 국가급 연습ㆍ훈련 체계 93
• 라. 일본 국가 위기관리 체계의 시사점 95
• 2. 일본의 국가 위기관리 사례 분석 96
• 가. 북핵 실험 및 장거리 미사일 발사 96
• 나. 2011년 동일본 대지진 99
• 다. 일본 국가 위기관리 사례 분석의 시사점 102
• 제3절 우리나라의 국가 위기관리 체계와 사례 분석 103
• 1. 우리나라의 국가 위기관리 환경 103
• 가. 북핵 및 미사일 고도화 등 북한의 위협 고조 103
• 나. 인도·태평양 지역에서의 미·중 패권경쟁심화 105
• 다. 초국가적·비군사적 위협의 증대 107
• 2. 우리나라의 국가 위기관리 체계 111
• 가. 국가 위기관리 조직 111
• 나. 국가 위기관리 관련 법령 116
• 다. 국가급 연습ㆍ훈련 체계 127
• 라. 우리나라 국가 위기관리 체계의 시사점 132
• 3. 우리나라의 국가 위기관리 사례 분석 133
• 가. 1·21 사태 133
• 나. 연평도 포격전 136
• 다. 우리나라 국가 위기관리 사례 분석의 시사점 138
• 제4절 우리나라 국가 위기관리 체계의 문제점 140
• 1. 국가급 연습·훈련 체계의 문제 140
• 가. 국가급 연습·훈련에 대한 인식과 관심 저조 140
• 나. 위기관리 매뉴얼과 연계된 상위문서 작성의 필요성 142
• 다. 국가급 연습ㆍ훈련 기획 체계의 부재 145
• 라. 사건계획에 의한 정부 연습 통제 148
• 마. 국민적 공감대 형성 및 참여 프로그램 개발 부족 150
• 2. 국가 위기관리 관련 법령 체계의 문제 151
• 가. 국가 위기관리 관련 법령의 분산 및 법 체계상의 한계 . 151
• 나. 「비상대비훈련예규」 개정의 필요성 152
• 3. 국가 위기관리 조직 체계의 문제 153
• 가. 국가 위기관리 업무수행 체계의 문제 153
• 나. 비상대비업무 담당 조직의 축소 및 기피 현상 156
• 제4장 국가 위기관리 능력 제고 방안 159
• 제1절 국가급 연습·훈련 체계 재정립 방안 159
• 1. 국가급 연습·훈련 체계의 개념 정립 159
• 2. 국가급 연습·훈련 체계의 구성 162
• 3. 국가 위기관리 아키텍처 작성 및 활용 174
• 4. 핵심 과제 선정 및 숙달 절차 정립 183
• 5. 국민적 공감대 확산 노력 및 국민 참여 프로그램 확대 187
• 제2절 통합적 위기관리를 위한 관련 법령 정비 방안 189
• 1. 국가 위기관리 관련 법령 정비 189
• 2. 「비상대비훈련예규」 개정(안) 주요 내용 191
• 제3절 국가 위기관리 조직 역량 및 전문성 강화 방안 193
• 1. 국가 위기관리 조직의 편성 정비 및 역량 강화 193
• 2. 비상대비 조직 인사관리 및 비상대비 정책국 업무분장 197
• 제5장 논의 및 결론 203
• 참고문헌 209
• Abstract 223