공기업의 협력적 노사관계가 조직성과에 미치는 영향 연구 : 전략적 인적자원관리의 매개효과를 중심으로 = A Study on the Effect of Cooperative Labor Relations on Organizational Performance in Public Enterprises : Focusing on the effect of mediating the level of strategic human resource management

국문 초록 (Abstract)

최근 세계 경제 주도권을 둘러싼 미국과 중국의 패권 경쟁 등 날로 심화되고 있는 글로벌 경쟁 속에서 협력적 노사관계는 기업 경쟁력 강화는 물론 국가경쟁력 강화를 위한 핵심적인 과제로 중 요성이 더욱 부각되고 있으며 이러한 급속한 경영환경 변화 속에 서 기업들이 성장하고 살아남기 위해서는 노사관계의 변화 또한 필수적이라고 하겠다. 이처럼 협력적 노사관계가 기업의 성과 향상 및 국가의 경쟁력 강화에 필수적임을 인식하고 이를 당연한 전제로 받아들이고 있지 만, 실제로 우리나라에서 노사관계와 기업성과 사이의 상관관계를 실증적으로 분석한 연구는 그리 많지 않으며 특히 국민들의 일상 생활에 필수적인 재화와 서비스를 제공하고 있는 공기업의 노사관 계와 조직성과와의 관계를 실증적으로 분석한 연구는 매우 미비한 실정이다. 또한, 협력적 노사관계의 수준을 측정함에 있어서도 단 순히 노사분규의 유무나 횟수, 또는 근로자 또는 사용자를 대상으 로 하는 설문조사 결과로만 판단하는 등 협력적 노사관계 개념에 대한 조작적 정의도 일관적이지 않고 무엇보다 근로자 또는 사용 자들의 주관적인 판단에 의존하는 경우가 대부분이었다. 그리고 협력적 노사관계 수준이 어떠한 매커니즘을 통하여 조직성과에 실 증적인 영향을 미치는지에 대한 협력적 노사관계 수준과 조직성과 간의 연결고리에 대한 충분한 검토도 이루어지지 않고 있다. 이에 본 연구에서는 국민들의 일상생활에 필수적인 재화와 서 비스를 제공하고 있는 공기업을 대상으로 협력적 노사관계가 조직 의 성과에 어떠한 영향을 미치는지 알아보기 위하여 조직성과를 재무적 성과와 비재무적 성과로 나누어 알아보고 노사관계가 협력 적일수록 전략적 인적자원관리에 대한 수용도도 높아지고 이는 조 직성과에 긍정적인 영향을 미칠 것이라는 가정을 바탕으로 협력적 노사관계와 조직성과 간에 전략적 인적자원관리가 매개역할을 할 수 있는지에 대한 실증적 분석을 시도하였다. 이를 위해 2018년부터 2022년까지 5개년간 36개 공기업을 대 상으로 정부의 공공기관 경영실적 평가에 포함된 ‘노사관계’ 지표 점수를 협력적 노사관계 수준을 나타내는 독립변수로 사용하였다. 종속변수인 조직성과는 재무적 성과와 비재무적 성과로 나눠서 재 무적 성과에는 ‘인당 매출액’, ‘인당 영업이익’, ‘인당 당기순이익’을 비재무적 성과에는 공공기관 경영실적 평가의 ‘주요사업성과’ 지표 결과를 활용하였다. 그리고 매개변수인 전략적 인적자원관리 수준 은 공공기관 경영실적 평가의 ‘조직 및 인적자원관리’ 지표 결과를 이용하였고 기관유형, 기관규모, 자산규모, 부채비율은 통제변수로 통제 하였다. 연구 결과, 공기업의 협력적 노사관계 수준은 재무적 성과인 인당 매출액, 인당 영업이익, 인당 당기순이익에는 통계적으로 유 의미한 영향을 미치지 않는 것으로 확인되었다. 반면, 공기업의 비 재무적 성과인 주요사업성과에는 통계적으로 유의미한 정(+)의 영 향을 미치는 것으로 확인되었다. 이는 현실적으로 공기업이 제공 하고 있는 재화나 서비스에 대한 요금, 예산 집행 및 사업 추진 등에 있어 정부로부터 많은 제약과 통제를 받고 있으며, 또한 사 기업과 달리 공기업의 설립목적이 매출액 증가를 통한 시장점유율 확대 내지는 영업이익 극대화를 통한 이윤의 창출에 있지 않다는 점이 반영된 것으로 판단된다. 그러나 공기업의 협력적 노사관계 수준은 비재무적 성과인 주요사업성과에는 1% 유의수준에서 통계 적으로 유의미한 정(+)의 영향을 미치는 것으로 확인되었는데 이 는 노사관계가 협력적일수록 노사 간의 상호 이해와 소통을 바탕 으로 기관별 주요사업 계획수립 및 추진에 있어 단결력과 협동심 이 높아지고, 이는 기관의 주요사업 성과에 긍정적이고 성공적인 결과를 도출하기 때문인 것으로 판단된다. 본 연구는 기존의 선행연구에서 거의 다루지 않았던 공기업의 협력적 노사관계 수준이 조직의 재무적 성과와 비재무적 성과에 미치는 영향을 분석하고 협력적 노사관계와 조직성과 간의 관계에 서 전략적 인적자원관리가 매개효과 역할을 할 수 있는지 여부를 실증적으로 분석해 보았다는 점에서 의의가 있다. 연구결과를 통한 정책적 함의는 첫째, 공기업 대한 실질적인 소유주로서의 역할을 하고 있는 정부의 정책운영 방향은 항상 개 별 공기업의 재무적 성과를 향상 시키거나 확대하는데 있지 않고 때로는 개별 공기업의 재무적 성과를 감소시키도록 소유권을 행사 하는 경우도 발생하기 때문에 공기업의 경우, 재무적 성과와 노사 관계는 사기업과는 그 특성에 있어 전혀 다른 차이가 나타난다는 것이다. 둘째, 이처럼 정부는 공기업의 실질적인 소유주로서 공기업 경영활동 전반에 대해 강력한 관리·감독 역할을 수행하고 있기 때문 에 공기업의 노동조합들은 단체교섭·임금협상 등에 있어 노정관계를 더 중요하게 인식하는 것이 보편적이다. 하지만 이번 연구결과에서 나타난 것처럼 공기업 사이에서도 협력적 노사관계 수준은 각 기관 들마다 다른 차이를 보이고 있으며 그 수준에 따라 비재무적 성과인 주요사업성과에 통계적으로 유의미한 정(+)의 영향을 미치고 있는 것이 확인 되었다는 점에서 공기업 내 노사 간 협력적 노사관계를 구축하고 유지, 발전하는 것은 개별 공기업들의 성과향상을 위해 지속적으로 노력해야 하는 아주 중요한 과제임을 확인 하였다. 주요어 : 공기업, 협력적 노사관계, 조직성과, 전략적 인적자원관리, 매개효과 학 번 : 2023-22881

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In the midst of intensifying global competition, including the power struggle between the United States and China for economic dominance, the importance of cooperative labor relations is increasingly emphasized not only for enhancing corporate competitiveness but also for strengthening national competitiveness. In such rapidly changing business environments, changes in labor relations are also essential for companies to grow and survive.
While there is a general consensus on the importance of cooperative labor relations for generating corporate performance and enhancing national competitiveness, empirical research on the relationship between labor relations and corporate performance in our country is not abundant. Specifically, there is a significant lack of empirical research analyzing the relationship between labor relations and organizational performance in public enterprises, which provide essential goods and services to the daily lives of citizens. Moreover, the operational definition of cooperative labor relations has not been consistent, often relying on the presence or frequency of labor disputes, or survey results from workers or employers, which depend largely on subjective judgments. Furthermore, there has not been sufficient examination of the mechanisms through which the level of cooperative labor relations empirically affects organizational performance.
This study aims to investigate the impact of cooperative labor relations on the performance of public enterprises that provide essential goods and services to citizens. The study divides organizational performance into financial and non-financial performance and assumes that a higher level of cooperative labor relations will increase the acceptance of strategic human resource management, which in turn will positively affect organizational performance. This empirical analysis seeks to determine whether strategic human resource management can mediate the relationship between cooperative labor relations and organizational performance.
For this purpose, the study used the 'labor relations' indicator scores included in the government's evaluation of public organization management performance from 2018 to 2022 as an independent variable representing the level of cooperative labor relations for 36 public enterprises over five years. Organizational performance, the dependent variable, was divided into financial performance, including 'sales per employee', 'operating profit per employee', and 'net profit per employee', and non-financial performance, using the 'major project performance' indicator results from the public organization management performance evaluation. The level of strategic human resource management, the mediating variable, was measured using the 'organization and human resource management' indicator results from the public organization management performance evaluation, and factors such as institution type, size, asset size, and debt ratio were controlled.
The study found that the level of cooperative labor relations in public enterprises did not have a statistically significant impact on financial performance indicators such as sales per employee, operating profit per employee, and net profit per employee. However, it was found to have a statistically significant positive impact on non-financial performance, specifically the performance of major projects. This suggests that, unlike private corporations, public enterprises operate under significant restrictions and controls from the government regarding pricing, budget execution, and project implementation, and their primary purpose is not to increase market share through sales growth or maximize profits through operating income. The positive impact of cooperative labor relations on the performance of major projects indicates that cooperative labor relations enhance mutual understanding and communication between labor and management, leading to increased solidarity and teamwork in the planning and execution of major projects, which in turn leads to successful outcomes. The study also found that the mediating effect of strategic human resource management between cooperative labor relations and organizational performance was not statistically significant for both financial and non-financial performance.
This research is significant in that it empirically analyzes the impact of cooperative labor relations levels in public enterprises on both financial and non-financial performance and examines the potential mediating role of strategic human resource management between cooperative labor relations and organizational performance, an area not extensively covered in previous studies.
The policy implications of these findings are twofold: First, the government, as the de facto owner of public enterprises, does not always aim to improve or expand the financial performance of individual public enterprises. In some cases, it exercises ownership rights in a way that reduces the financial performance of public enterprises, highlighting the distinct differences between public and private enterprises in terms of financial performance and labor relations. Second, as the government plays a strong management and supervisory role over the overall management activities of public enterprises, labor unions in public enterprises face significant constraints in collective bargaining and wage negotiations. This necessitates a more cooperative approach to labor relations to enhance the overall performance of public enterprises, particularly in terms of major project outcomes.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서 론 1
• 제 1 절 연구배경 및 목적 1
• 제 2 절 연구의 대상과 구성 · 3
• 제 2 장 이론적 논의와 선행연구 검토 5
• 제 1 절 공공부문 노사관계에 대한 논의 5
• 1. 노사관계의 개념 및 유형 · 5
• 2. 협력적 노사관계의 개념과 특징 8
• 3. 공공부문 노사관계의 특징 · 10
• 제 2 절 전략적 인적자원관리 12
• 1. 기존 인적자원관리의 개념 · 12
• 2. 전략적 인적자원관리의 개념 13
• 3. 전략적 인적자원관리의 특성 16
• 4. 전략적 인적자원관리의 이론적 배경 · 16
• 제 3 절 조직성과 · 23
• 1. 조직성과 개념 및 정의 · 23
• 2. 공공기관 성과측정의 모호성 25
• 제 4 절 선행연구 검토 27
• 1. 공공기관의 노사관계와 조직성과 · 27
• 2. 공공기관의 인적자원관리와 조직성과 28
• 3. 선행연구와의 차별성 31
• 제 3 장 연구설계 32
• 제 1 절 연구모형 및 연구가설 32
• 1. 연구모형 32
• 2. 연구가설 33
• 제 2 절 변수의 조작적 정의 · 34
• 1. 독립변수 34
• 2. 종속변수 35
• 3. 매개변수 36
• 4. 통제변수 37
• 제 3 절 자료의 수집 및 분석방법 38
• 제 4 장 연구결과 39
• 제 1 절 기술통계 분석 39
• 1. 독립변수 39
• 2. 매개변수 40
• 3. 종속변수 41
• 4. 통제변수 42
• 제 2 절 상관관계 분석 43
• 제 3 절 연구가설 검증 46
• 1. 분석모형 선택 46
• 2. 분석 및 가설검증 48
• 3. 연구가설 결과표 · 56
• 제 5 장 결 론 57
• 제 1 절 연구결과 요약 57
• 제 2 절 연구의 시사점 및 정책적 함의 59
• 제 3 절 연구의 한계 및 향후 연구과제 62
• 참고문헌 64
• Abstract 67