An Analysis on the Formation of US-ROK Alliance and Its Implications for Ukraine-NATO Relations = 한미동맹 형성 과정 분석과 우크라이나-나토 관계에의 함의에 대한 연구

국문 초록 (Abstract)

1954년 한국전쟁 정전협정 직후 체결된 한미동맹은 냉전시기 공산주의의 팽창과 북한으로부터의 군사위협을 억제하는 기능을 했다. 2022년 우크라이나와 러시아 간 전쟁이 발발하며 한국전쟁과 한미동맹은 재조명 받기 시작했다. 일각에서는 북대서양조약기구 (NATO)를 필두로 한 우크라이나에 대한 간접적인 지지가 전쟁을 교착상태에 이르게 하였으며, 한국전쟁과 마찬가지로 정전 또는 휴전된 채 일단락될 것이라고 예측한다. 한국전쟁의 결과물이 한미동맹이라는 점을 고려할 때, 한미동맹의 형성에 관한 연구는 NATO에 편입되어 국가안보를 보장받고자 하는 우크라이나의 현 상황에 대한 함의와 예측을 제공할 수 있다.
그러나 한미동맹에 관한 연구는 한미 간의 비대칭적 전력(power asymmetry)에서 기인하는 동맹의 비용과 분담금을 비롯한 동맹의 유지에 치중되어 있으며, 동맹 형성과정 그 자체에 대한 연구는 부족한 실정이다. 또한 기존의 동맹 형성에 관한 이론들은 특정 사례들에 일반화하여 적용하기 어렵다는 점도 동맹연구자들이 안고 있는 과제이다.
이에 따라 본 연구에서는 한미동맹 형성과정에 대한 이론적 고찰을 제공하고자 하였다. 본 연구는 동맹의 두 가지 기능인 외부의 위협에 대한 억제의 기능과 동맹국의 행위와 정책에 영향을 미치는 상호 규제의 기능을 이론적 틀로 구성하여 한미동맹의 형성과정을 분석하였다. 그 결과, 한미동맹은 냉전 당시 공산주의의 팽창과 위협에 대항하기 위한 억제의 목적으로 형성되었으며, 동시에 미국 입장에서는 한국의 독단적 행동으로 인해 소련과의 전면적인 전쟁으로 번질 수 있는 가능성과 연루의 위험을 관리하고, 한국 입장에서는 미국의 군사력을 한반도에 유지시킴으로써 자국의 안보를 보장하여 방기의 위험을 감소시키는 상호 규제의 역할 또한 하였음을 확인하였다.
또한 본 논문은 이러한 분석 결과를 우크라이나-NATO 관계에 대입하여 우크라이나의 NATO 가입에 대한 가능성을 고찰해보고자 하였다. 그 결과, 한미동맹 형성에 주요한 부분을 차지했던 상호 규제의 기능은 NATO 내부에 북대서양조약(North Atlantic Treaty) 제 10조와 같이 연루의 위험을 방지할 수 있는 장치가 내재되어 그 효과를 상실했다고 본 연구는 보았다. 또한 북대서양조약 제 5조에 명시된 NATO의 집단 대응 의무로 인해 서방의 직접적인 군사 개입이 러시아-서방 간의 전면전으로 심화될 수 있다는 점은 한국전쟁 당시보다 연루의 위험이 더 크며, 우크라이나의 NATO 가입이 희망적이지 않다는 것을 시사한다.


주요어: 한미동맹, 한국전쟁, 우크라이나-러시아 전쟁, 북대서양조약기구, 동맹 형성
학 번: 2022-29612

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The bilateral alliance between the United States and Republic of Korea (US-ROK alliance) was born as a result of the Korean War in which the Republic of Korea (ROK) in conjuncture with the United States (US) fought against the invasion of Democratic People’s Republic of Korea (DPRK) and China. A few months after the armistice, a bilateral defense treaty was signed between the US and ROK, which enhanced aggregate capabilities of both states and deterred potential military aggression and communist expansion in the region. Concerning that Korean War was a strategic confrontation of great powers during the Cold War era and that the ceasefire has brought uneasy but stable peace to the Korean peninsula, many scholars draw parallels between the Korean War and the ongoing conflict between Ukraine and Russia with a prospect that similar conclusion could be made in the Ukraine’s case. With Ukraine opting for integration into North Atlantic Treaty Organization (NATO) to guarantee its security against Russia’s aggression, studying the formation process of US-ROK alliance would provide implications and speculations for Ukraine-NATO relations.
Nevertheless, there are several challenges to studying US-ROK alliance. First, there are insufficient number of studies that focus extensively on formation process itself. Second, alliance studies are very case-specific that theories on alliance are not applicable to certain cases. Notwithstanding this gap, current research aimed to provide theoretical explanations on the US-ROK alliance formation focusing on two main functions of alliance: i) deterrence against external threats; and ii) mutual control mechanism for prospective allies. By analyzing the US-ROK alliance through a theoretical framework based on aforementioned two strands of alliance theory, this research found that the US-ROK alliance served not only as a deterrence against communist aggression but also as a mutual control mechanism that restrained any behaviors and actions that may lead to entrapment in a larger war while alleviating the abandonment fear for ROK by institutionalizing US’s security commitment.
Findings from the analysis on formation process of the US-ROK alliance suggest that there should be imperatives for prospective allies to have control over each other’s behavior. However, while Ukraine aims to bind NATO for larger security commitments, NATO’s inherent mechanism to minimize entrapment risks, namely Article X of the North Atlantic Treaty that mandates unanimous agreement on accession of a new member indicates that the restraining desire is not reciprocal. Moreover, Article V which is known as collective defense obligation for member states is another impediment for Ukraine as extending the invitation to Ukraine may provoke direct military confrontation between the West and Russia. That said, whereas the US-ROK alliance served as deterrence to external threats and as a mutual restraint, it seems mutual control hypothesis is not working in the Ukraine’s case, making the prospect on Ukraine’s accession to NATO bleak.

Keywords: US-ROK alliance, Korean War, Ukraine War, NATO, Alliance formation
Student Number: 2022-29612

목차 (Table of Contents)

• Abstract i
• Table of Contents v
• List of Tables and Figures vi
• List of Abbreviations vii
• Chapter 1. Introduction 1
• 1.1. Problem Statement 1
• 1.2. Argument and Structure of the Research 4
• Chapter 2. Research Design 6
• Chapter 3. Literature Review 8
• 3.1. Ukraine-Russia War: Redux of Korean War? 8
• 3.2. Theoretical Framework: The Role of Alliance in Deterring
• External Threat and Gaining Mutual Control 11
• Chapter 4. An Analysis on Formation of the US-ROK Alliance 30
• 4.1. Chronology of the Korean War and US-ROK Alliance 30
• 4.2. Entrapment of the US in the Korean War 34
• 4.3. Shared Perception of Threat between the US and ROK 38
• 4.4. Mutual Control Function of the US-ROK Alliance 49
• 4.5. Conclusion 57
• Chapter 5. Prospects on Ukraine-NATO Relations 60
• 5.1. Findings from the Analysis on US-ROK Alliance Formation 60
• 5.2. The Ukraine-Russia War and NATO’s Response 62
• 5.3. Perception of Threat in Ukraine-Russia War 71
• 5.4. NATO’s Inherent Mechanism for Controlling Entrapment Risks 76
• Chapter 6. Conclusions and Way Forward 79
• Bibliography 85
• Abstract in Korean 96