Understanding Multi-Roles of Human Rights NGOs on Digital Rights Literacy in Indonesia = 인도네시아에서 인권관련 NGO의 디지털 권리 활용 능력에 관한 다중적 역할에 관한 연구

국문 초록 (Abstract)

2022년 현재, 2억명 이상의 인터넷 사용자를 보유한 인도네시아에서 디지털 리터러시(활용능력)은 의심할 여지 없이 가장 중요한 문제이다. 흔히 “디지털 리터러시”라고 불리는 온라인 활용능력은 최근 몇 년 동안 인도네시아 정부가 100개 이상의 시민사회단체(CSO)의 지원을 받아 “SIBERKREASI”라는 국가차원의 디지털 리터러시 운동을 시작함으로써 널리 구현되었다. 그러나 이러한 노력은 디지털 권리 침해 사례를 줄이거나, 문해력을 높이는 데에도 영향을 미치지 못했기 때문에 비효율적이라는 비판을 받아왔다. 그럼에도 불구하고, NGO(특히 인권 기반 NGO)는 “디지털 권리”에 대한 근본적인 측면들(지식과 인식)이 부족한 상태에서 디지털 권리 활용능력에 관한 계획을 구현하는데 필수적인 역할을 한다.

디지털 권리 리터러시에 대한 구체적인 정의가 없고, 그것의 적용에 대한 경험적 연구가 부족했기 때문에, 디지털 리터러시, 특히 디지털 권리에 대한 이전의 연구는 디지털 권리가 무엇인지와 같은 근본적인 질문에 답하기에는 불충분했다. 이전의 경험적 연구는 정규 및 비정규 학교교육, COVID-19 전염병이 학습과 연구에 미치는 영향, 사회의 문화와 사회적 맥락에만 초점을 맞추었다(예: Pokhrel & Chetri, 2021 참조). 그 이외에 다른 연구들은 주로 디지털 권리와 관련되거나 상호교환 가능한 용어들에 초점을 맞추고 있다. 마찬가지로 디지털 권리와 NGO에 대한 몇몇 사회과학적 연구(Grover, 2022; Goldenfeinn & Mann, 2022)는 디지털 권리 리터러시와 그것의 구현에 대해 깊이 있는 통찰력을 제공하지 못하고 있다. 게다가 인도네시아에서 인권을 기반으로 하는 NGO의 역할에 대해서는 연구된 바가 없다.

이러한 근거를 바탕으로 인도네시아에서 인권 NGO가 디지털 권리와 활용능력에 관한 영역에서 어떤 역할을 수행하고 있는지 파악하기 위해 질적 연구를 수행했다. 이 연구는 교육, 연구, 그리고 (권리)옹호 활동을 하고 있는 주요 인권 NGO에 접근함으로써 다음과 같은 질문에 대한 답을 얻고자 했다. (1) NGO가 이해하고 있는 인도네시아의 디지털 권리에 대한 정의는 무엇인가? (2) NGO는 디지털 권리 활용능력에 어떻게 개입하고 있는가? (3) 그들이 마주하고 있는 과제는 무엇인가? 이 연구는 인도네시아의 교육, 연구, 인권옹호 관련 NGO 3곳에 대한 인터뷰 결과를 바탕으로 주제분석을 실시했다. 또한, 연구는 NGO 활동 관련 공공 기록, 디지털 활용능력과 권리에 관한 기존 연구를 분석하여 디지털 권리와 활용능력에 관한 NGO의 역할을 종합적으로 분석했다.

분석 결과 이 연구는 몇 가지 문제를 확인했는데, 그것은 디지털 권리가 무엇인지 이해하고 그것을 구현하는 것이 매우 복잡하다는 것이고, NGO가 프로그램 및 캠페인에 참여하고, 정부와 디지털 활용능력을 증진하는 역할을 수행(협업)하는 주체-정부를 비판하고 감시하는 NGO가 아닌-로 활동하는데 있어서 내외부적인 도전들을 마주하고 있다는 것이었다. 구체적으로 NGO는 내부적으로 자원 및 프로그램과 관한 문제들, 외부적으로는 인프라 및 사회적 과제를 처리하는 문제에 직면하고 있었으며, 정부 기관과 거리를 두거나 관계를 단절하는 전략을 사용하고 있었다.

이 연구는 이러한 과제를 극복하기 위해 NGO가 민간부문(사업)을 포함하여 다중이해관계자로서 다중 역할 및 다중 행위자로서의 협업을 강화하여 디지털 권리 격차를 해소하는 가교역할을 할 것을 제안했다. 마지막으로, NGO의 기존 다중 역할 중 두 가지 역할, 정부에 대한 “통역사”로서의 역할과 미래에 디지털 권리 리터러시 프로그램의 완전한 기능을 목표로 하는 사회에 대한 “옹호자”로서의 역할을 제안했다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The massive online population in Indonesia, with more than 200 million Internet users in 2022, makes digital literacy undoubtedly paramount. Online skills, which are commonly referred to as "digital literacy", have been implemented widely by the government in recent years by initiating a national movement of digital literacy called "SIBERKREASI" with the support of more than 100 civil society organisations (CSOs). However, those effort has been criticised for their ineffectiveness in reducing the number of cases of digital rights violations and the current state of the low-level literacy index. Lacking the fundamental aspect, which is knowledge and awareness of "digital rights", non-governmental organisations (NGOs)—particularly human rights-based NGOs, play an essential role in digital rights literacy in parallel with complex challenges in the implementation of digital rights literacy initiatives.

Due to the lack of specific definitions and the paucity of empirical studies on the application of digital rights literacy, previous research on digital literacy, particularly digital rights, was insufficient to answer fundamental questions, such as what digital rights are. Previous empirical research only centred on formal and non-formal schooling, the effects of the COVID-19 epidemic on learning and studying, and the cultural and social context of society (see, e.g., Pokhrel & Chhetri, 2021). Other studies focus mostly on terminology associated with or interchangeable with digital rights. Few social sciences studies on digital rights and NGOs (such as Grover, 2022; Goldenfeinn & Mann, 2022) are insufficient to provide more insight into digital rights literacy and its implementation. In addition, the roles of human rights-based NGOs in Indonesia have never been further examined.

Given such bases, qualitative research has been conducted to understand human rights NGOs' role in digital rights literacy efforts in Indonesia. The study sought to answer the questions of the key human rights NGOs which focus on education, research, and advocacy: (1) what do those NGOs understand about digital rights in Indonesia, (2) how do those NGOs engage with digital rights literacy, and (3) what the challenges are. The research was conducted with a thematic analysis based on the data from interviews with three educational, research and advocacy human rights-based NGOs in Indonesia. The research data also combined with analysis of public records of NGOs activities through documents and information, also previous digital literacy and digital rights research in Indonesia.

The results identified several issues reflected in the complexity of understanding digital rights and their implementation, programs and campaign engagements, and internal and external challenges of NGOs related to their sharing positions as actors in digital literacy with the government. Also, NGOs are distancing or closing strategies with governmental agencies. Internal challenges address resources and program challenges, while external challenges deal with infrastructure and societal challenges. In order to overcome these challenges, the study proposed NGOs bridge the digital rights gap by enhancing their multi-roles and multi-actor collaboration in a suggested multistakeholder way, including the private sector (business). Lastly, it suggested two additional roles of existing multi-roles of NGOs. Role as "interpreters" to government and role as "advocates" to society in aiming to fully functions the digital rights literacy programs better in the future.

목차 (Table of Contents)

• ABSTRACT 1
• 1. INTRODUCTION 4
• 2. LITERATURE REVIEW 9
• 2.1. DIGITAL LITERACY CONCEPTS AND FRAMEWORKS 9
• 2.2. DIGITAL LITERACY TO DIGITAL RIGHTS 12
• 2.3. DIGITAL RIGHTS CONCEPTS AND FULFILMENTS 21
• 2.4. DIGITAL RIGHTS LITERACY AND HUMAN RIGHTS NGOS 28
• 3. METHODOLOGY 34
• 3.1. RESEARCH DESIGN 34
• 3.2. DATA COLLECTION AND ANALYSIS 36
• 3.3. LOCUS RATIONALE 39
• 3.4. RESEARCH SCOPE AND LIMITATION 40
• 4. RESULTS 42
• 4.1. SUMMARY 42
• 4.2. COMPARISONS OF KEY DIGITAL RIGHTS NGOS 43
• 4.2.1. KEY NGOS ORGANISATIONAL FEATURES 45
• 4.2.2. KEY NGOS PROGRAMS AND ACTIVITIES 48
• 4.3. NGOS' DIGITAL RIGHTS CONCEPTS UNDERSTANDINGS 51
• 4.4. NGOS' ENGAGEMENTS IN DIGITAL RIGHTS LITERACY 59
• 4.4.1. NGOS ENGAGEMENT PROGRAMS 60
• 4.4.2. NGOS AND GOVERNMENT PROGRAMS 66
• 4.5. NGOS' DIGITAL RIGHTS LITERACY CHALLENGES 70
• 4.5.1. INTERNAL ASPECTS: RESOURCES AND PROGRAMS 72
• 4.5.2. EXTERNAL ASPECTS: INFRASTRUCTURES AND SOCIETAL 78
• 5. DISCUSSIONS & CONCLUSION 86
• 5.1. NGOS ROLES IN BRIDGING DIGITAL RIGHTS GAPS 86
• 5.2. NGOS ROLES IN MULTISECTOR COLLABORATIONS 91
• 5.3. NGOS MULTI-ROLES AS DIGITAL RIGHTS ADVOCATES AND DIGITAL RIGHTS INTERPRETERS 96
• 5.4. CONCLUSION & RECOMMENDATIONS 102
• REFERENCES VIII
• ABSTRACT (IN KOREAN) XVII
• ACKNOWLEDGMENT XX