남북정상회담 비교 연구 -합의내용과 실천과정에 대한 평가를 중심으로- = A Comparative Study of the Inter-Korean Summits -Focused on the Evaluation of the Agreement Contents and the Implementation Processes-

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

为什么韩朝首脑会晤重要？利用新功能主义去解决韩朝问题是毋庸置疑的，但是，如何启用新功能主义的先决条件尚未得到很好的研究。作者认为韩朝首脑会晤就是新功能主义解决韩朝问题的可行性先行手段，以韩朝首脑会晤达成一致的领域交流为出发点，通过社会文化等领域的交流合作，建立良好的互惠共存的关系，进而增进彼此信赖度，最终走向和平共处和统一之路。为此，作为背景研究本文考察了促成韩朝首脑会晤的国内外背景，比较分析了韩朝首脑会晤共同宣言中的协议内容，并以韩国因素、朝鲜因素和国际因素评价分析了协议条款的执行情况。
自朝鲜半岛分裂以来，韩朝共举行了五次首脑会晤。2000年6月，最高领导人金大中总统和金正日委员长在平壤举行了首次韩朝首脑会晤。2007年10月，卢武铉总统首次越过军事分界线，在平壤与金正日委员长举行了第二次韩朝首脑会晤。文在寅总统和金正恩委员长执政时期，2018年4月在板门店举行了第三次韩朝首脑会晤。同年，因朝美峰会进展不顺利为由，5月28日在板门店北侧的统一阁举行了第四次韩朝首脑会晤。并于同年9月举行了第五次韩朝首脑会晤。因此只有韩国金大中、卢武铉、文在寅总统执政期间成功举行了韩朝首脑会晤。
本文研究了促成五次韩朝首脑会晤的国内外背景和共同宣言的协议内容，同时不止步于单纯的协议内容比较研究，通过对共同宣言的执行结果分析，评价影响执行进程的国内外因素。在促成五次韩朝首脑会谈的国内外背景研究方面，韩国国内背景包括韩国政府对朝鲜政策在内的韩国政治环境、经济环境以及韩国在国际关系中的状况；朝鲜背景是通过审视朝鲜内部政治、经济和国际局势来找出朝鲜参加首脑会晤的内在原因及其动机；国际背景考虑到从朝鲜战争的爆发到停战协定的签订，韩朝关系深受中国和美国的影响，韩美，中朝，中美关系和外交环境直接左右着韩国和朝鲜之间的关系。因此作为朝韩首脑会晤成功促成的国际背景将研究美国对朝政策和中国对朝政策。
韩朝首脑会晤衍生的共同宣言都包括6·5共同宣言、10·4宣言、4·27板门店宣言和9月平壤共同宣言。对于共同宣言内容的研究，将其内容分为朝鲜半岛统一问题层面、社会文化层面、经济交流层面、军事层面、和平构建层面、当局对话正常化层面。首先，对共同宣言的每个层面内容进行比较分析，之后对共同宣言的执行结果进行评价分析，并得出影响协议内容执行的国内外因素。换言之，本研究对推导出的分析结果进行了综合总结和整理，并对今后将要实施的朝韩首脑会晤共同宣言协议内容和执行得出启示。

국문 초록 (Abstract)

남북정상회담이 왜 중요한가? 기존의 남북 간 갈등은 신기능주의적 접근으로 풀어야 한다. 그러나 신기능주의적 접근을 가능하게 하는 선행 조건은 제대로 연구가 되지 않았다. 선행 조건이 바로 남북정상회담이고 남북정상회담을 통한 낮은 수준의 교류에 대한 합의가 출발점이 되어야 한다. 그래서 본 연구에서는 남북정상회담을 성사 가능하게 했던 배경으로 국내환경, 북한환경, 국제환경을 살펴본다. 그리고 남북정상회담에서 도출된 공동선언의 합의 내용을 비교하고, 실천 과정에서 이 합의 내용의 이행 결과도 국내요인, 북한요인, 국제요인으로 살펴보는 것이 연구의 목적이다.
한반도 분단 이후 남북정상회담은 모두 다섯 차례 성사되었다. 2000년 6월 남북 정상이 평양에서 제1차 남북정상회담을 개최하였고, 2007년 10월 노무현 대통령과 김정일 국방위원장이 제2차 남북정상회담을 평양에서 열었다. 문재인 정부가 들어서 2018년 4월에 김정은 국무위원장이 군사분계선을 걸어 넘어 판문점에서 제3차 남북정상회담이 개최되었다. 그리고 북미회담이 순조롭게 진행되지 않아서 한 달이 넘어 5월 28일에 판문점 북쪽 통일각에서 제4차 남북정상회담이 열렸으며 9월 평양에서 제5차 남북정상회담이 이루어졌다. 2018년에 3차례 이루어지면서 남북정상회담은 김대중 정부시기, 노무현 정부시기, 문재인 정부 시기에 총 다섯 차례 성사되었다.
본 연구는 다섯 차례의 남북정상회담이 성사 가능했던 국내외적 배경과 합의 내용에 초점을 두고 있다. 그리고 단순히 합의 내용의 비교 단계를 넘어, 지금까지 남북정상회담에서 합의된 내용이행 현황까지 파악함으로써, 실천 과정에서 영향을 주는 국내외적 요인을 분석하고 있다.
남북정상회담 추진은 남북 지도자의 의사가 가장 중요하게 작용하기 때문에 남북의 지도자가 어떠한 이유에서 남북정상회담을 추진하게 되었는지에 대해 살펴볼 것이다. 국내환경에는 정부의 대북정책을 포함한 정치환경, 경제환경, 국제관계 속에서 한국의 상황 등에 대하여 살펴볼 것이다. 북한 환경에서는 북한의 정치, 경제 상황에 따라 회담에 응하는 모습을 보여주고 있는데, 시기별로 북한의 정치, 경제 그리고 국제관계 속에서 북한의 내부정세를 알아보고 정상회담에 나선 이유를 찾아보고자 한다. 그리고 남북관계는 정전 협정으로 미국과 중국이 동북아 환경에 크게 좌우되고 있다. 지금까지 70년 이상 분단의 역사를 가진 한반도에서 한·미, 북·중, 북·미, 미·중 간의 관계와 외교환경이 미치는 영향이 매우 큰 만큼 남북정상회담 성사에 관련된 국제환경에 대해 반드시 살펴보아야 한다.
남북정상회담에서 도출된 공동선언으로는 6·15공동선언, 10·4선언, 4·27판문점 선언, 9월평양공동선언이 있으며, 4차 남북정상회담에서는 공동선언이 발표되지 않았기에 남북정상회담 합의내용 비교분석에서 4차는 제외한다. 4개 공동선언서의 합의 내용을 통일문제 차원, 사회문화 차원, 경제교류 차원, 군사적 차원, 한반도 평화 차원, 당국 간 대화 정례화 차원으로 구분하여 비교 분석하고 항목별로 시기에 따른 이행 결과를 분석함으로써 남북 간 합의 내용이 실천 과정에서 영향을 주는 국내외적 요인을 분석한다. 즉 본 연구는 도출된 분석 결과를 종합적으로 요약·정리하고 향후 시행될 남북정상회담과 합의 내용이행에 시사점을 제시하는 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Why were the inter-Korean summits important? The persisting North-South Korea conflict should be resolved with a neo-functionalist approach. However, the prerequisites for enabling this neo-functionalist approach have not been properly studied. The prerequisite is the inter-Korean summits, and an agreement on low-level exchanges through the inter-Korean summits should be the starting point. For this purpose, this study examined the domestic, North Korean, and the international environmental conditions that made past inter-Korean summit possible. The purpose of this study was to compare the contents of the joint declarations drawn up at past inter-Korean summits and to examine the implementation results of the aforementioned through three variables: domestic factors, North Korean factors, and international factors.
Since the division of the Korean Peninsula, a total of five inter-Korean summits have been held. In June of 2000, President Kim Dae-jung and Chairman Kim Jong-il, the top leaders of the two Koreas, held the first inter-Korea summit in Pyongyang. In October of 2007, President Roh Moo-hyun first crossed the Military Demarcation Line and the second inter-Korean summit was held in Pyongyang. In April of 2018, under the Moon Jae-in administration, Chairman Kim Jong-un crossed the Military Demarcation Line and the third inter-Korean summit was held at Panmunjom. The same year, a North Korea-U.S. summit was held but it did not proceed smoothly, so on May 28, more than a month later, the 4th inter-Korean summit was held at Tongilgak on the northern side of Panmunjom. The 5th inter-Korean summit was held in Pyongyang in September. A total of three inter-Korean summits were held in 2018 and a total of five inter-Korea summits were held during the Kim Dae-jung, Roh Moo-hyun, and Moon Jae-in administrations.
This study focused on the domestic and international backgrounds that made the five inter-Korean summits possible and the contents of their agreements. In addition, this study went beyond simply comparing the contents of the agreements to analyze the domestic and international factors that influenced the implementation process through understanding the status of implementation of the contents agreed upon at the previous inter-Korean summits.
Since the will of the leaders of the two Koreas played the most important role in promoting inter-Korean summits, the reasons why the leaders of South and North Korea pushed ahead with the inter-Korean summits was examined. In the domestic environment, the political environment including the government's North Korea policies, the economic environment, and the situation of Korea in international relations was examined. In the North Korean environment, how North Korea responded to the talks according to the political and economic conditions of North Korea was shown. This study investigated North Korea's politics, economy and its internal situation in international relations by historical period to explore why North Korea went to the summit. Furthermore, inter-Korean relations have historically been greatly influenced by the international relations of the United States, China, and Northeast Asia due to the armistice agreement. On the Korean Peninsula, which has been divided for more than 70 years, the relationships and diplomatic environment between Korea and the United States, North Korea and China, North Korea and the United States, and the United States and China have a very large impact. As such, it is imperative to examine the international environment in relation to the success of past inter-Korean summits.
Joint declarations derived from the inter-Korean summits include the June 15th Joint Declaration, the October 4th Declaration, the April 27th Panmunjom Declaration, and the September Pyongyang Joint Declaration. Since no joint declarations were announced at the 4th inter-Korean summit, it was excluded from the comparative analysis of the contents of the inter-Korean summit agreements. The contents of the agreements of the four joint declarations were comparatively analyzed in terms of unification, socio-cultural, economic and military issues, as well as peace on the Korean Peninsula and the regularization of dialogue between authorities. Then, through analyzing the implementation results for each item over time, the domestic and international factors that influenced the two Koreas' past agreements' implementation processes were discovered. This study comprehensively summarized and organized the derived analysis results as well as suggested implications for the upcoming inter-Korean summit and the implementation of the contents of forthcoming agreements.

목차 (Table of Contents)

• 국문요약
• 제1장 서론 = 1
• 제1절 연구배경 및 문제 제기 = 1
• 제2절 연구의 범위와 구성 = 3
• 제3절 기존연구 검토 = 5
• 제4절 연구방법 및 분석 틀 = 9
• 제2장 이론적 배경과 역사적 고찰 = 12
• 제1절 이론적 배경 = 12
• 1. 신기능주의와 정상회담 = 12
• 2. 정상회담의 국제사례 = 14
• 1) 동서독 정상회담 = 16
• 2) 1972년 미중정상회담 = 18
• 제2절 대북정책의 전개 = 20
• 1. 대북 포용정책 = 20
• 2. 대북 압박정책 = 22
• 제3절 남북한 회담의 역사 = 24
• 1. 1970년대 남북 최초 대화 및 7·4공동성명 = 25
• 2. 1980년대 남북정상회담 논의 및 남북기본합의서 = 27
• 3. 김영삼 정부의 남북정상회담 합의 = 30
• 제3장 김대중 정부의 남북정상회담 = 32
• 제1절 제1차 남북정상회담의 배경 = 32
• 1. 김대중 정부의 대북정책: 햇볕정책 = 32
• 2. 북한환경 = 34
• 1) 김정일 정권의 선군정치 = 34
• 2) 북한의 내부정세 = 36
• 3. 국제환경 = 38
• 1) 미국 클린턴 행정부의 대북개입정책 = 38
• 2) 중국 장쩌민 지도부의 한반도정책 = 40
• 제2절 제1차 남북정상회담 합의 내용 = 42
• 1. 6·15공동선언의 내용과 의미 = 42
• 2. 6·15공동선언의 성과와 한계 = 49
• 제3절 제1차 남북정상회담 합의내용의 이행 = 51
• 1. 6·15공동선언 합의내용 이행 결과 = 51
• 2. 6·15공동선언 합의내용 이행의 저해요인 = 55
• 1) 한국요인: 국내 남남갈등 야기 = 55
• 2) 북한요인: 2차 북핵위기 조성과 체제위협 = 56
• 3) 국제요인: 부시 행정부의 출범과 대북 적대정책 = 58
• 제4절 김대중 정부의 남북정상회담 평가 = 60
• 제4장 노무현 정부의 남북정상회담 = 63
• 제1절 제2차 남북정상회담의 배경 = 63
• 1. 노무현 정부의 대북정책: 평화번영정책 = 63
• 2. 북한환경 = 66
• 1) 김정일 정권의 선군경제건설노선 = 66
• 2) 북한의 내부사정 = 67
• 3. 국제환경 = 69
• 1) 미국 부시 정부의 실용주의 외교노선 = 69
• 2) 중국 후진타오 지도부의 한반도정책 = 70
• 제2절 제2차 남북정상회담의 합의 내용 = 72
• 1. 10·4선언의 내용과 의미 = 72
• 2. 10·4선언의 성과와 한계 = 77
• 제3절 제2차 남북정상회담 합의내용의 실천평가 = 79
• 1. 10·4선언의 합의내용 이행 결과 = 79
• 2. 10·4선언의 합의내용 이행의 저해요인 = 84
• 1) 한국요인: 정권 교체와 대북정책 변화 = 84
• 2) 북한요인: 북한의 대남 배제 전략 = 86
• 3) 국제요인: 미국정권 교체와 한미공조 마찰 = 87
• 제4절 노무현 정부의 남북정상회담 평가 = 89
• 제5장 문재인 정부의 남북정상회담 = 93
• 제1절 제3, 4, 5차 남북정상회담의 배경 = 93
• 1. 문재인 정부의 대북정책: 한반도 평화 프로세스 = 93
• 2. 북한환경 = 96
• 1) 김정은 정권의 경제·핵무력 병진노선 = 96
• 2) 북한의 내부정세 = 99
• 3. 국제환경 = 101
• 1) 미국 트럼프 행정부의 대북정책 = 101
• 2) 중국 시진핑 지도부의 한반도정책 = 103
• 제2절 제3, 4, 5차 남북정상회담 합의내용 = 105
• 1. 제3차 남북정상회담 4·27판문점선언의 의미와 평가 = 105
• 1) 4·27판문점선언의 내용과 의미 = 105
• 2) 4·27판문점선언의 성과와 한계 = 111
• 2. 제4차 남북정상회담 공동발표문의 의미와 평가 = 113
• 3. 제5차 남북정상회담 9월평양공동선언의 내용과 평가 = 114
• 1) 9월평양공동선언의 내용과 의미 = 114
• 2) 9월평양공동선언의 성과와 한계 = 117
• 제3절 문재인 정부의 남북정상회담 합의내용의 실천평가 = 119
• 1. 제3, 4, 5차 남북정상회담 합의내용 이행 결과 = 119
• 2. 제3, 4, 5차 남북정상회담 합의내용 이행의 저해요인 = 124
• 1) 한국요인: 대북정책의 미국 지지 약화 = 124
• 2) 북한요인: 한국에 대한 불만과 코로나19 = 126
• 3) 국제요인: 북미관계 정상화 실패 = 127
• 제4절 문재인 정부의 남북정상회담 평가 = 129
• 제6장 남북정상회담 합의내용 비교분석과 실천평가 = 133
• 제1절 남북정상회담 배경 비교 = 133
• 1. 한국의 대북정책 비교 = 133
• 2. 북한의 대남전략 비교 = 137
• 3. 미중의 대북정책 비교 = 141
• 4. 정상회담 국내외 환경 비교분석 = 148
• 제2절 남북정상회담 합의내용 비교분석 = 152
• 1. 통일문제 차원 = 154
• 2. 사회문화 차원 = 156
• 3. 경제교류 차원 = 157
• 4. 군사적 차원 = 158
• 5. 한반도 평화 차원 = 159
• 6. 합의 내용 비교 분석 = 160
• 제3절 남북정상회담 합의내용 이행 및 평가 = 161
• 1. 항목별 이행 현황 = 161
• 2. 정부별 이행 결과 분석 = 165
• 제7장 결론 = 169
• 참고 문헌 = 173
• ABSTRACT = 194
• 中文摘要 = 197

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211. 남북 및 북미정상회담 이후 한반도 평화정착의 추진 방향과 실천과제,, 김학석, 정치전략,제21권 3호(한국정치정보학회, , 2018

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213. 동 서독 정상회담 전개 과정과 특징연구: 남북정상회담에 주는 시사점,, 최진선, (이화여자대학교 석사학위논문, , 2015

214. 한반도 평화체제 구축에 관한 연구: 북핵 해결과 다자협력을 중심으로,, 박성화, (동국대학교 박사학위논문, , 2006

215. 남북협상의 정치사회적 요인연구:정상회담 및 장관급회담의 사례 분석,, 박정현, (경기대학교 박사학위논문, , 2009

216. 북한과 남북정상회담 이후 김정일 정권의 대남 대외정책, 통일문제연구, 최 성, 제37권 1호(평화문제연구소, , 2002

217. 2000년대 대북정책 평가와 정책대안:동시변행 선순환 모델의 원칙과 과제, 박종철, (서울:통일연구원, 2013), , 2013

218. 시진핑 지도부의 등장과 중국의 대외정책-지속과 변화의 측면을 중심으로,, 박병광, 전략연구,제60호(한국전략문제연구소, , 2013

219. 북한 핵실험에 대한 한국의 대북정책 결정과정 분석-관료정치 모델의 적용,, 안문석, 한국정치학회보,제42집 1호(한국정치학회, , 2008

220. 1960년대와 1970년 세계적 데땅뜨의 내부구조: 지영적 주도권의 변화과정 분석,, 전재성, 국제정치논총,제45집 3호(한국국제정치학회, 2005), , 2005

221. 트럼프 신행정부의 대북정책과 향후 북미관계 전망:한반도 안보에 대한 합의,, 박한규, 국방정책연구,제32권 4호(한국국방연구원, , 2016

222. 한반도 평화문제와 제도화에 관한 연구:남북대화 및 합의과정 분석을 중심으로,, 박창환, (경기대학교 박사학위논문, , 2005

223. 6.12 북미정상회담 이후 한반도 비핵화와 한미동맹의 딜레마-한국의 전략적 선택,, 박병철, 통일전략,제20권 4호(한국통일전략학회, , 2020

224. 북한의 남북정상회담 결정요인 비교연구: 북한의 외교정책 변화요인을 중심으로,, 박종호, (단국대학교 석사학위논문, , 2019

225. 북한의 대미정상회담 협상전략 유형 연구:제1 2차 북미정상회담 사례를 중심으로,, 김아영, (북학대학원대학교 석사학위논문, , 2021

226. 김정은시대 북한의 대남전략: 지속과 변화: 김정일시대의 역사적 경험을 중심으로, 이창헌, 인문사회,제6권 3호(아시아문화학술원, , 2015

227. 남북한 공동번영에 관한 합의 평가와 과제, 2007 남북정상회담 평가와 대북정책 추진방향, 김연철, (국가안보전략연구소 학술회의, 2007), , 2007

228. 6 15공동선언 이후 남북교류협력의 결정요인 분석:김대중 노무현 이명박 정부의 비교적 접근,, 김지동, 김정훈, 한국동북아논총,제18권 3호 (한국동북아학회, , 2013

229. 북남관계발전과 평화번영을 위한 선언은 6 15공동선언을 전면적으로 구현하기 위한 실천강령,, 신분진, 김일성종합대학학보루계417호, , 2008

230. 노태우 정부의 북방정책과 비대칭적 탈냉전: 남 북 미 3각 관계와 3당 합당의 영향을 중심으로,, 이제훈, (경남대 북한대학원 박사학위논문, , 2016

231. 남북정상회담의 성과와 향후 과제, 제5차 세종 국가전략포럼: 정상회담 이후 남북관계 개선전략, 이종석, (세종연구소, , 2000

232. 7 4공동성명의 채택 배경과 의미:남북 간 정치 대화의 통로 마련과 공식적인 대화의 상대로 인정,, 제성호, 월간북한(북한연구소, , 2007

233. 김정은 정권의 도발 요인 분석과 재도발 억제전략 : 핵 미사일 도발과 국지무력도발을 중심으로,, 김재철, 한국동북아논총,제21권 2호(한국동북아학회, , 2016

234. 대북정책에 있어서 보수 진보 논쟁에 대한 고찰:대외위협 인식의 역사적 고찰을 통한 현재의 조명,, 최연식, 김용호, 한국과 국제정치(경남대학교 극동문제연구소, , 2007

235. 北 핵무력 완성이 대미 협상에 미친 영향에 대한 일 고찰:핵 능력과 핵무력 통치규범화를 중심으로., 김동욱, 전략연구,제26권 3호(한국전략문제연구소, , 2019

236. 김대중 노무현 정부와 이명박 정부의 대북정책 추진전략 비교: 한반도 평화와 공동번영정책의 전략, 성과, 미래과제,, 성경륭, 한국동북아논총,제13권 3호(한국동북아논총, , 2008