지방공공서비스의 효율성에 관한 연구 : 공급방식과 영향요인을 중심으로

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This paper was studied with the aim of measuring the efficiency of public services
in local governments to determine whether efficient supply methods exist depending on
the type of public service and what factors affect efficiency. The question of the
efficiency of local public services in this study consists of two. The first question is 'Is
there an efficient supply method depending on the type of local public service?' and the
second question is 'What factors affect efficiency and are they working properly?' First,
to identify the first question, local public services were classified into four types
according to two criteria: the degree of publicity and the ease of measuring
performance. Type I is a public service that is highly public and difficult to measure
performance, and includes water supply service and public library service. Type II is a
service that is highly public but easy to measure performance, and includes sewage
disposal services and waste collection services. Type is a service Ⅲ with low public
nature but high difficulty in measuring performance, and includes culture and art
center operation and youth training center service. Finally, public parking lot operation
and recreational forest service were selected as the service of "Type Ⅳ" with low
difficulty in both public nature and performance measurement. For the purpose of
analyzing efficiency by local public service and comparing efficiency by supply method,
data envelopment analysis (DEA) was used to analyze efficiency in the public sector.
In the next phase 2, I validate the factors affecting efficiency by using the efficiency
values analyzed in phase I as dependent variables. To validate the factors of influence, I
hypothesize and analyze Panel-Tobit Regression with 13 specific variables, taking into
account financial, political, and regional characteristics. Financial characteristics include
per capita local tax, per capita property tax, financial independence and debt ratio. The
political characteristics include the number of terms of the heads of local governments,
regime change, election votes for the heads of local governments, voter turnout for
local elections, and the agreement between the heads of local governments and
parliament. Finally, regional characteristics include population size, population density,
area, and urbanization rates. The study involves 227 local governments nationwide, with
a time span of 10 years from 2009 to 2018.
The summary of the research results is as follows. First, the efficiency of local
public services in our country has been shown to be very low. The technology efficiency
(CRS) average is 0.51, the operational efficiency (VRS) average is 0.64 and the scale
efficiency (SE) average is 0.80, with inefficiencies of 49%, 36%, and 20%, respectively.
Based on the technology efficiency (CRS) of each individual public service, waste
collectionservices operate most efficiently with an efficiency value of 0.76, followed by
recreational forest service 0.58, public parking lot operation 0.57 and water supply
service 0.56. The operation of the public library, sewage disposal, culture and art
center, and youth training center show low efficiency of 0.44 levels. As a cause of
inefficiency, operational inefficiency, which is pure technology efficiency, is found to be
the main cause of public service inefficiency. Therefore, it is necessary to introduce the
latest production technologies and facilities, redesign the work process, strengthen the
efficiency of personnel and organizational operations, and enhance the appropriateness
of financial investment. In terms of scale efficiency, most local governments or public
service DMUs are produced in the IRS section, which is analyzed to be the cause of
inefficiency. In view of the nature of the service, it is necessary to find a variety of
supply methods to increase the size of the supply.
As a result of analyzing the efficiency of each supply method of local public
services, the provision by local government shows high efficiency in water supply
service, culture and arts center operation, and youth training center service. Public
provision is highly efficient in sewage disposal services and waste collection services.
Private provision by contracting out shows efficiency in the operation of public libraries,
public parking lots, and recreation forest service. Looking at the efficient supply method
by service type, In the case of "Type I", a public service that is highly public and
relatively difficult to measure performance, the water supply service is excellent in the
provision by local government, but the public library service is excellent in the private
provision by contracting out. In Type II, which is highly public and relatively easy to
measure performance, both sewage disposal services and waste collection services show
the best results of public provision. In the service of "Type ", which Ⅲ is classified as a
low public service but difficult to measure performance, both culture and arts center
services and youth training center services are efficient in the provsion by local
government. Both the public parking lot service and the recreational forest service,
which are low public nature and easy to measure performance, are highly efficient in
private provision methods.
Panel-Tobit Regression Analysis of Influencers shows that financial, political, and
local variables all play a significant role as influencers in the efficiency of local public
services. Financial variables have been tested to have a significant impact on the
efficiency of all public services except public parking lots. The local tax per person cites
the hypothesis as being meaningful in terms of the technological efficiency of water
supply and the operational efficiency of waste collection service, but is negative in
culture and arts centers, public librariy service, and recreational forest services.
Although the degree of financial independence is significant in the operation of
recreational forest service, it cites hypotheses as it shows the significance of justice in
the operation of water supply, publc library operation, collection of household waste,
and the operation of culture and art centers and youth training centers. Property taxes
per person shows positive significance in sewage disposal and waste collection, but
negative significance in recreational forest service. The debt ratio showes a significant
negative relationship only in the operation of water supply, which do not have a
significant impact on efficiency. Among the financial variables, financial independence is
shown to have a significant effect on the efficiency of the most public services, citing
hypotheses.
Political influences have been tested to have a significant impact on the efficiency
of public services, excluding waste collection and public parking lots. The vote for the
head of a local government shows positive significance in water supply service, but
rejects the hypothesis because it shows negative significance in the operation of the
culture and arts center and sewage disposal services. Turnout in local elections is only
significant in the water supply, but the hypothesis was rejected. The agreement between
the heads of local governments' parties and the majority of the parliament show the
significance of the plus in the culture and arts center, and the negative significance in
sewage disposal services. Regional regime change is consistent with the hypothesis of
positive significance in water supply and the culture and arts center. The term of office
of the head of a local government shows the positive significance in sewerage disposal
services and negative in recreational forest service, which works the opposite way.
Regional factors of influence have been tested to have a significant impact on the
efficiency of all public services subject to analysis. The area has negative significance in
the operation of water supply services, sewage disposal services, public parking lots and
recreational forest service, and has positive significance only in waste collection service.
The population size shows positive significance for the technological efficiency of the
operation of public libraries, culture and art centers, waste collection, and youth
training centers. The population density is expected to serve as a mechanism for
increasing efficiency in the supply and demand of services due to its large population
residing in a small area, but it is only the culture and art center and youth training
center operating services that shows a clear positive relationship.
The policy implications of the study are that the efficiency of public services of
local governments in Korea is very low, and it is urgent to come up with measures to
improve service efficiency. First of all, the introduction of private provision methods by
contracting out on the premise of the efficiency of private consignment, as argued in
the New Public Management Theory, should be reconsidered in relation to supply
methods. In public services that are highly public and difficult to measure performance,
the provision by local government is found to be more efficient than private
consignment methods. In addition, it is necessary to improve the operation of the
private provision by contracting out of local public services in Korea. In order to
succeed in entrusting the private sector, moral hazard of the trustee shall be prevented
by securing competitiveness in the market and determining renewal of the contract
through systematic management supervision and evaluation. The second is that it is
necessary to introduce new methods such as consignment production or joint
production among local governments, beyond the existing supply methods: provision by
local government, public provision, private provision by contracting out. In this study,
except for water supply, all public services subject to analysis are supplied in the IRS
section, which can increase efficiency if the production scale is expanded. In order to
expand the size of production, a new method of joint production or consignment
production between local governments is needed. The third implication is that local
politics, such as local elections, should be improved to help improve the efficiency of
public services, along with improving the autonomy and accountability of local finance
operations of local governments. According to the results of the study, it is difficult for
the nation's local finance operations and local elections to work to increase the
efficiency of local public services.
The significance of this work is in theory an attempt at new typification of local
public services and in methodology a big data analysis. Few examples of new attempts
at public service types and analysis of 10 years of big data on multiple public services
are found in existing studies. Furthermore, the results of these big data analyses
demonstrate existing theories or arguments about differences in the efficiency of supply
methods according to the characteristics of public services. Waterworks, sewage
disposal, and domestic waste disposal, which are highly publicized services, are found to
be highly efficient in direct management, consistent with Levin & Tadelis (2010)'s study
to minimize responsibility and criticism for service failures. In addition, Brown & Potoski
(2003)'s study shows that performance-measuring public services such as Culture and
Arts Center and Youth Training Center services are both efficient to operate directly.
On the other hand, most of the big data used in this study used existing publicly
verified data, but there were many missing values and low reliability data. To increase
the reliability of the research, I tried to verify it as much as possible, but there was a
limit. Inevitably accompanying problems in studies dealing with many data, but in
subsequent studies, measures to increase the accuracy of variables should be
considered together. In addition, there is a limit to approaching efficiency only in
quantitative terms with respect to measuring the efficiency of local public services. The
performance of local public services is not only considered in terms of quantity, but
quality issues such as service satisfaction are also important. In subsequent studies, it is
highly necessary to analyze the efficiency of local public services by considering them
together.

국문 초록 (Abstract)

이 논문은 지방자치단체의 공공서비스의 효율성 정도를 측정하여 공공서비스 유형에 따라 효율성이 높은 공급방식이 존재하는지와 효율성에 영향을 미치는 요인들이 무엇인지 규명하기 위한 목적에서 연구되었다. 이 연구에서 지방공공서비스의 효율성에 관한 연구 질문은 두 가지로 구성된다. 첫째는 ‘지방공공서비스 유형에 따라 효율성이 높은 공급방식이 있는가?’이며, 둘째는 ‘효율성에 영향을 미치는 요인들은 무엇이고 제대로 작동하고 있는가?’이다. 먼저 첫 번째 질문에 대한 규명을 위해 지방공공서비스의 공급방식 간의 효율성에 관한 이론적 검토와 선행연구를 통해 지방공공서비스를 공공성과 성과측정 용이성의 두 가지 특성 기준에 따라 4가지 유형으로 분류하였다. <유형 Ⅰ>은 공공성이 높고 성과측정이 어려운 공공서비스로 상수도 서비스와 도서관 운영을 선정하였으며, 공공성은 높으나 성과측정이 용이한 <유형 Ⅱ>에 해당하는 서비스는 하수처리 서비스와 생활폐기물 처리 서비스를 선정하였다. <유형 Ⅲ>은 공공성은 낮으나 성과측정이 어려운 공공서비스로 문예회관 운영과 청소년수련관 운영을 선정하였다. 마지막으로 공공성과 성과측정의 난이도가 모두 낮은 <유형 Ⅳ>의 서비스로 공영주차장 운영과 자연휴양림 서비스를 선정하였다. 지방공공서비스 별 효율성 분석과 공급방법별 효율성 비교를 위해서 공공부문의 효율성 분석에 유용한 투입모형 자료포락분석(DEA : data envelopment analysis)을 사용하였다.
다음 2단계에서는 1단계 분석에서 산출된 효율성 값을 종속변수로 하여 효율성에 영향을 미치는 요인을 검증하였다. 영향요인을 검증하기 위해 독립변수로는 재정적 특성, 정치적 특성, 지역적 특성을 고려하여 13개의 구체적인 변수들을 가지고 가설을 설정하고 패널-토빗 회귀(Panel-Tobit Regressioner)분석을 하였다. 각 특성별 구체적인 변수들은 재정적 특성 변수로는 1인당 지방세액, 1인당 재산세액, 재정자립도, 부채비율을 사용하였으며 정치적 특성 변수로는 지방자치단체장의 선수, 지역단위 정권교체 여부, 자치단체장 선거 득표율, 지방선거 투표율, 지방자치단체장 소속 정당과 의회 다수당 일치 여부를 사용하였다. 끝으로 지역적 특성에서는 인구 규모, 인구밀도, 면적, 도시화율을 사용하였다. 이 연구는 전국 기초 지방자치단체 227개를 대상으로 하였으며 시간적 범위는 2009년부터 2018년까지 10년간이다. 다만 지방 공공서비스에 따라서는 관련 통계자료 확보가 어려워 자연휴양림은 2010년부터 2018년까지 9년, 공영주차장과 청소년수련관은 2014년부터 2018년까지 5년을 대상으로 하였다.
이 연구의 분석 결과를 요약하면 다음과 같다. 먼저 우리나라 지방공공서비스의 효율성은 매우 낮은 수준으로 나타났다. 8개 공공서비스의 효율성 평균은 기술효율성(CRS) 0.51, 운영효율성(VRS) 0.64, 규모효율성(SE) 0.80으로 비효율성이 각 49%, 36%, 20%정도로 나타나 효율성 향상을 위한 노력이 필요함을 알 수 있다. 개별 공공서비스별로는 기술효율성(CRS)을 기준으로 볼 때 생활폐기물 처리 서비스가 효율성 값 0.76으로 다른 서비스에 비해 가장 효율적으로 운영되고 있으며, 자연휴양림 운영 0.58, 공영주차장 운영 0.57, 상수도 서비스 0.56 순으로 효율성이 높다. 도서관 운영, 하수처리, 문예회관 운영, 청소년수련관 운영은 0.44 수준의 낮은 효율성을 보여 효율성 향상을 위한 대책이 시급함을 알 수 있다. 비효율성의 원인으로는 운영의 비효율성이 규모의 비효율성보다 높아 순수 기술효율성인 운영상의 비효율이 공공서비스 비효율의 주된 원인으로 나타났다. 따라서 최신 생산기술 및 설비의 도입, 업무 공정의 재설계, 담당 인력의 전문성 확보를 비롯한 인력과 조직 운영의 효율성 강화, 재정투입의 적절성 제고 등이 효율성 향상을 위해 필요하다. 규모효율성의 측면에서는 대부분의 지방자치단체나 공공서비스 DMU가 규모수익체증(IRS) 구간에서 생산을 하는 과소규모로 운영되는 것이 비효율성의 원인으로 분석되었다.
지방공공서비스의 유형에 따른 공급방식별 효율성과 관련하여 평균효율성과 효율성 값이 1인 공급방식의 개수와 비율을 기준으로 분석한 결과, 직영방식은 상수도 서비스, 문예회관 운영, 청소년문화원 서비스에서 효율성이 높은 결과를 보여주었다. 공공위탁은 하수처리 서비스와 생활폐기물 처리 서비스에서 효율성이 높았다. 민간위탁 방식은 공공도서관 운영, 공영주차장 운영, 자연휴양림 운영에서는 효율성을 보였으나, 민간위탁 방식으로 서비스가 많이 이루어지는 하수도 서비스, 생활폐기물 처리, 청소년수련관 운영 운영에서는 효율성을 보이지 못했다. 서비스 유형별로 효율성이 높은 공급방식을 살펴보면 공공성이 높고 성과측정도 상대적으로 어려운 공공서비스인 <유형 Ⅰ>의 상수도와 공공도서관 서비스에서는 상수도의 경우는 직영이 우수하였으나 공공도서관은 민간위탁 방식이 우수한 결과를 보였다. <유형 Ⅱ>인 공공성이 높고 성과측정이 비교적 쉬운 하수처리 서비스와 생활폐기물 수거 서비스에서는 공공위탁이 가장 우수한 결과를 보였다. 공공성은 낮으나 성과측정이 어려운 서비스로 분류되는 <유형 Ⅲ>의 서비스에서는 문예회관 운영과 청소년수련관 운영 모두 직영방식이 상대적으로 우수한 효율성을 보였다. 공공성도 낮으며 성과측정도 용이한 <유형 Ⅳ>의 서비스인 공영주차장 운영과 자연휴양림 서비스에서는 모두 민간위탁 방식이 효율적인 결과를 보였다.
영향요인에 대한 패널-토빗 회귀분석(Panel-Tobit Regression Aanalysis)을 한 결과, 재정적 변수, 정치적 변수, 지역적 변수가 모두 지방 공공서비스의 효율성에 영향요인으로 유의하게 작용하고 있는 것을 발견했다. 재정변수는 공영주차장을 제외한 모든 공공서비스의 효율성에 유의한 영향을 미치는 것으로 검정되었다. 1인당 지방세는 상수도의 기술효율성, 생활폐기물의 운영효율성에는 정의 유의성을 보여 가설을 인용하였으나 문예회관, 도서관, 자연휴양림 운영에서는 부의 유의성을 가져 가설과 반대의 결과를 보였다. 재정자립도는 자연휴양림 운영에서는 부의 유의성을 보였지만 상수도, 도서관 운영, 생활폐기물 처리, 문예회관과 청소년수련관 운영에서는 정의 유의성을 보여 가설을 인용하였다. 1인당 재산세는 하수도, 생활폐기물 처리에서는 정의 유의성을 보였으나 자연휴양림 운영에서는 부의 유의성을 보였다. 부채비율은 상수도 운영에서만 부의 유의한 관계를 보여 효율성에 미치는 영향이 크지는 않은 것으로 분석되었다. 재정변수 중에는 재정자립도가 가장 많은 공공서비스에 유의한 영향을 미치고 가설을 인용하였다.
정치적 영향요인은 생활폐기물 처리와 공영주차장을 제외한 공공서비스의 효율성에 유의한 영향을 미치는 것으로 검정되었다. 지방자치단체장의 득표율은 상수도 운영에서는 정의 유의성을 보였으나 문예회관 운영과 하수도 서비스에서는 부의 유의성으로 가설을 기각하였다. 지방선거 투표율은 상수도에서만 유의했으나 가설은 기각되었다, 지방자치단체장과 의회 다수당의 일치 여부는 문예회관과 하수도 서비스에서 유의하였으나 문예회관에서는 정의 유의성을 하수도에서는 부의 유의성을 보였다. 지역단위 정권교체는 상수도와 도서관 운영에서 정의 유의성으로 가설에 부합하였고 지방자치단체장의 선수는 하수도 서비스에서 정의 유의성, 자연휴양림 운영에서 부의 유의성을 보여 반대의 작용을 하였다.
지역적 영향요인은 분석대상이 되는 모든 공공서비스의 효율성에 유의한 영향을 미치는 것으로 검정 되었다. 면적은 상수도 서비스, 하수도 서비스, 공영주차장 그리고 자연휴양림 운영에서 부의 유의성을 가졌으며 생활폐기물 처리에서만 정의 유의성을 가졌다. 인구규모는 도서관, 문예회관, 생활폐기물 처리, 청소년수련관 운영의 기술효율성에는 정의 유의성을 보였으나, 하수도와 생활폐기물 운영효율성에서는 유의한 부의 관계를 보였다. 인구밀도는 좁은 면적에 많은 인구가 거주하고 있어 서비스의 공급과 수요에서 효율성을 높이는 기제로 당연히 작용할 것으로 기대했으나 확실한 정의 관계를 보인 것은 도서관과 청소년수련관 운영 서비스에 불과했다.
이번 연구를 통해 나타난 정책적 시사점은 우리나라 지방자치단체의 공공서비스의 효율성이 매우 낮아 서비스 효율성 향상을 위한 개선방안의 마련이 시급하다는 것이다. 먼저 공급방법과 관련하여 신공공관리론에서 주장하는 바와 같은 민간위탁의 효율성을 전제로 한 민간위탁 방식의 도입은 재고되어야 한다. 공공성이 높고 성과측정이 어려운 공공서비스에서 직영 방식의 효율성이 높은 결과와 공공성이 높고 성과측정이 용이한 서비스에서 공공위탁의 효율성이 높은 결과를 보인 것을 고려하여, 공공서비스의 특성과 시장의 경쟁성 확보 등 조건을 고려하여 공급방식이 결정되어야 한다. 또한, 우리나라 지방공공서비스의 민간위탁 방식 운영에 대한 개선이 필요하다는 것이다. 민간위탁의 성공을 위해서는 시장에서의 경쟁성 확보, 체계적인 관리 감독과 평가를 통한 재계약의 결정 등으로 수탁자의 도덕적 해이를 방지해야 한다. 그러나 우리나라 민간위탁은 관리적인 측면에서 문제가 많은 것이 드러나 이에 대한 개선이 필요하다. 두 번째는 지방자치단체 공공서비스의 공급방식인 기존의 직영, 공공위탁, 민간위탁 방식을 벗어나 지방자치단체간 위탁 또는 공동생산 등 새로운 방식의 도입이 필요하다는 것이다. 이번 연구에서 상수도를 제외하면 분석대상인 공공서비스가 모두 규모수익체증(IRS)구간에서 공급이 이루어지고 있어 생산규모를 확대하면 규모의 효율성이 높아져 전반적인 효율성인 기술효율성이 높아질 수 있다. 이를 위해 인근 지방자치단체간 공공서비스의 위탁 운영이나 공동생산 방식의 도입이 필요하다. 특히, 도서관, 문화예술관, 청소년수련관처럼 가치재로서 효율성이 잠재적 수요자인 인구 규모의 영향을 많이 받는 경우 인구 규모를 고려하지 않고 지방자치단체별로 설치하여 공급할 것이 아니라 자치단체 간 업무위탁을 통해 통합 운영하는 방안 등도 새로운 공급방식으로 고려해야 한다. 또한 상수도와 하수도의 경우와 같이 면적이 서비스 비용에 중요한 요인이 되고 생산설비 역시 규모의 효율성을 높여야 전체적인 효율성을 높일 수 있는 서비스의 경우에는 지방자치단체의 획일적인 경계구역을 기준으로 한 서비스 구역을 정할 것이 아니라 경계를 신축적으로 적용하여 생산설비와 공급망 모두 고려했을 때 최적의 규모 효율성을 달성할 수 있도록 해야 한다.
세 번째 시사점은 지방자치단체의 지방재정 운영의 자율성과 책임성의 향상과 더불어 지방선거 등 지방정치가 공공서비스의 효율성 향상에 도움이 되도록 개선하는 것이 필요하다. 이번 연구 결과에 따르면 우리나라 지방재정 운영과 지방선거가 지방 공공서비스 효율성을 높이도록 작용하기가 어렵다. 조례에 의한 세목의 신설, 세율의 조정 등 지방자치단체에게 지방세에 관한 더 많은 자율성이 부여되어야 하며 국가와 지방간 세원 배분을 통해 재정확충도 이루어져야 한다. 지방교부세도 실질적인 지방재원으로서 지방자치단체의 재정운영의 자율성과 책임성을 확보할 수 있도록 배분방식의 개선이 필요하다. 우리나라 지방정치는 전국 동시 지방선거, 지방자치단체장과 의회 의원의 공천제도를 비롯해 지방정치가 중앙정치에 예속되도록 설계되어 있다. 현재와 같은 중앙정치에 예속된 형태로 치러지는 선거의 결과는 지방자치단체의 운영효율성에 긍정적으로 작용하지 못한다. 지방자치의 기반이 되는 정치제도와 선거제도를 개선해야 한다.
이 연구가 갖는 의의는 이론적 측면에서는 지방공공서비스에 대한 새로운 유형화에 대한 시도이며 방법론적인 측면에서는 빅데이타 분석이다. 기존 연구에서 공공서비스 유형에 대한 새로운 시도와 8개의 공공서비스에 대해 10년간의 빅데이타를 분석한 예는 찾아보기 힘들다. 또한 이러한 빅데이타 분석의 결과 공공서비스의 특성에 따른 공급방식의 효율성에 차이에 관한 기존의 이론이나 주장을 입증하였다. 공공성이 높은 서비스인 상수도 운영, 하수처리, 생활폐기물 처리는 직영의 효율성이 높아 공공성이 높은 서비스는 직접 공급하여 서비스 실패에 따른 책임과 비난을 최소화하려고 한다는 Levin & Tadelis(2010)의 연구와 일치한다. 또한 성과측정이 어려운 공공서비스인 문예회관 운영, 청소년수련관 서비스는 모두 직영으로 운영하는 것이 효율적이어서 성과측정이 어려운 서비스는 민간위탁의 효율성이 떨어진다는 Brown & Potoski(2003)의 연구와 일치한다. 또한 민간위탁을 하는 경우 위탁업체의 선정과정에서 실질적 경쟁이 이루어지지 않아 효율성이 떨어진다는 결과는 민간위탁이 성공하기 위해서는 시장에서의 경쟁력 확보가 필요하다는 Hefetz & Warner(2004) 등의 주장을 입증한다.

참고문헌 (Reference)

1. 공공성과 한국사회, 신진욱, 시민과 세계, 11, p 18-39, , 2007

2. DEA 경영효율성, 서울, 이준배, 도서출판 명진, , 2013

3. 생산성과 효율성 분석, 박만희, 한국학술정보, p 15, , 2008

4. 패널데이터 강의, 서울, 한치록, 박영사, , 2019

5. 도시공공서비스론, 서울, 김인, 윤성사, , 2020

6. 청소년수련시설 통계편람, 여성가족부, , 2019

7. 고급 패널데이터 분석, 파주, 최필선, 민인식, 지필미디어, , 2019

8. 지방상수도사업의 효율성 분석, 이상철, 권영주, 고수정, 한국지방정부학회 학술대회자료집, 2015(2), p 271-298, , 2015

9. 지방자치론: 정치와 정책, 서울, 이승종, 법문사, , 2003

10. 지방자치단체 민간위탁 관리실태, 감사원, , 2013

11. 지방자치단체 민간위탁 관리실태, 류숙원, 감사원 감사연구원, , 2013

12. 한국에서의 공공서비스 연구경향, 김인, 한국사회와 행정연구, 24(2), p 177-210, , 2013

13. 전국폐기물 발생 및 처리현황(2018), 환경부, , 2018

14. 고급통계분석론 : 이론과 실습, 고양, 노승철, 이희연, 문우사, , 2017

15. DEA기법 적용상의 유의점에 관한 연구, 김건위, 최호진, 지방행정연구, 19(3), p 213-244, , 2005

16. 지방정부 생산성 측정의 이론과 실제, 원구환, 이은국, 오승은, 집문당, , 2004

17. DEA를 활용한 공공체육시설 효율성 분석, 김미숙, 최충익, 국토계획. 43(3), p 275-288, , 2008

18. 영어마을의 조성 효과 및 향후 발전 과제, 조금주, 중등교육연구. 54(2), p 359-382, , 2006

19. 지방자치단체 사무의 민간위탁 실무편람, 행정자치부, , 2003

20. 지방하수도사업의 효율성: 확률변경분석, 유금록, 한국행정학보, 35(4), p 275-295, , 2011

21. 지방의료원의 효울성 및 생산성변화 분석, 김종기, 전진환, 한국콘텐츠학 회, 10(5), p 303-313, , 2010

22. 지방재정경제 길라잡이(2016, 2017, 2018, 2019), 행정안전부,

23. 한국의 자연휴양림 유형구분에 관한 연구, 신동훈, 정안성, 국제지역연구, 15(3), p 583-603, , 2011

24. 한국지방선거에는 지방이 안보인다. 서울, 안청시, 집문당, , 2008

25. 문예회관 운영현황 조사 (2016, 2017, 2018, 2019), 문화체육관광부,

26. 지방정부 공공체육시설 운영의 효율성 분석, 박재우, 박현욱, 고동원, 한국 체육정책학회지, 9(3), p 1-11, , 2011

27. 지방하수도 공기업의 효율성 결정요인 연구, 최정우, 신유호, 지방재정논 집, 20(1), p 57-82, , 2015

28. 지방자치단체 민간위탁의 상대적 효율성 분석, 이삼주, 고승희, 지방행정 연구, 17(3), p 205-234, , 2003

29. Malmquist 지수를 이용한 지방상수도 생산성 평가, 김상문, 저널 물 정 책 경제, 16, p 127-136, , 2011

30. 비모수 방법에 의한 지방의료원의 효율성 분석, 서수덕, 재무와회계정보 저널, 13(3), p 125-148, , 2011

31. 전국도서관 운영평가 결과보고서(2017, 2018, 2019), 문화체육관광부,

32. 지방상수도 사업의 전문기관 위탁 효율성 분석, 원구환, 한국지방자치연 구, 12(2), p 91-110, , 2010

33. 지방하수도 공기업의 생산성 및 기술진보 평가, 유금록, 한국행정학보, 46(1), p 157-181, , 2012

34. 공공기관의 동태적 효율성과 정태적 효율성 평가, 문경주, 한국지방정부 학회 학술대회 논문집, p 1-21, , 2008

35. 지역 공연장 운영주체에 따른 문제점 및 개선방안, 정영기, 이은미, 예술 경영연구, 17, p 85-110, , 2010

36. 한국대학조직 성과의 효율성 분석, 박사학위 논문, 고제혁, 연세대학교 대학원, , 2013

37. 문화예술회관 조직운영주체별 상대적 효율성 분석, 이상철, 고수정, 장철영, 한국거버넌스학회 학술대회자료집, p 429-449, , 2006

38. 자료포락분석을 활용한 지방 R&D사업의 효율성 분석, 정혜진, 방민석, 지 방행정연구, 25(4), p 287-310, , 2011

39. 전국문화기반 시설 총람(2006, 2010, 2013, 2016, 2018, 2019), 문화체육관광부, , 2006

40. 공공서비스의 민간위탁 성과에 영향을 미치는 요 인, 송근원, 허남식, 강대창, 한국행정연구, 12(3), p 121-143, , 2003

41. 지방상수도 통합운영에 따른 규모의 경제 원인 분석, 조수연, 권일웅, 산 업조직연구, 20(4), p 1-25, , 2012

42. 지방의료원의 효율성에 대한 정태적 및 동태적 분석, 전진환, 김종기, 병 원경영학회지, 15(1), p 27-48, , 2010

43. 도시 생활폐기물관리서비스 민간위탁 결정요인 분석, 권경환, 지방정부연 구, 16(2), p 2-1-226, , 2012

44. Determinants of Contracting Back-In: New Public Management or Post-NPM?, Jang, J. W., Ko, J., 한국정책과학학회보, 18(3), 127-145, , 2014

45. 공공서비스 민간위탁의 경쟁성 관리에 대한 실태분석, 송광태, 한국지방 자치학회보, 17(2), p 45-69, , 2005

46. 효과적인인 청소년수련관 운영방식 결정에 관한 연구, 김경준, 한국청소 년연구, 2004(12), p 281-304, , 2004

47. DEA-AR/AHP 결합모형을 이용한 지방의료원의 효율성 분석, 양동현, 보 건행정학회지, 20(4), p 74-96, , 2010

48. 상수도 민영화 정책과 민간위탁 결정요인에 관한 연구, 고종욱, 여영현, 한국정책학회보, 19(4), p 441-469, , 2010

49. 서울시 청소년수련관 운영현황 분석 및 관리개선 방안, 박순애, 한국행정 연구, 11(4), p 37-69, , 2012

50. 자료포락분석을 활용한 청소년수련관 운영효율성 분석, 윤동엽, 청소년학 연구, 26(11), p 227-252, , 2019

51. DEA(Data Envenlopment Analysis)를 이용한 공기업의 효율성 측정, 이승용, 한국공공관리학보, 24(4), p 51-71, , 2010

52. 상수도사업의 효율적 운영관리방안을 위한 DEA 성과분석, 이도희, 고광흥, 이동규, 회계연구, 13(1), p 123-150, , 2008

53. 지방공공서비스 통제문제에 대한 주인-대리인 이론의 적용, 김덕준, 공공 행정연구, 6(1), p 1-18, , 2004

54. Clustering DEA/AHP 모형을 이용한 전국 공공도서관의 효율성 평가, 장철호, 한국도서관정보학회지, 40(2), p 491-507, , 2009

55. 지방 하수도 사업의 효율성 평가–DEA와 Tier 분석을 중 심으로, 조형석, 문상호, 지방행정연구, 21(1), p 123-151, , 2007

56. 국내 상수도산업 시․군 지역단위 효율성 평가, 석사학위논문, 최광식, 고 려대학교 대학원, , 2012

57. DEA-Malmquist 생산성 지수를 이용한 국내공항의 생산 성 변화분석, 하헌구, 김윤희, 한국항공경영학회지, 8(1), p 15-23, , 2010

58. 청소년 수련관 운영방식 결정 요인에 관한 연구, 석사학위논문, 유중원, 광운대학교 대학원, , 2008

59. 공공부문의 효율성과 영향요인 분석: 도시개발공사를 중심으로, 유금록, 한국행정학보, 42(3), p 79-109, , 2008

60. 공공서비스 효율성 영향요인 분석: 종합사회복지관을 중심으로, 조정현, 지방정부연구, 20(1), p 189-220, , 2016

61. 야영장시설의 관리효율성 제고방안에 관한 연구, 석사학위논문, 이종수, 건국대학교 대학원, , 2014

62. 지방공공서비스 민간위탁 결정요인에 관한 연구, 박사학위논문, 이종혁, 상지대학교 대학원, , 2015

63. 한국주차산업의 현대화 추진방향 및 경제적 효과, 석사학위논문, 성순효, 연세대학교 대학원, , 2003

64. DEA를 이용한 우리나라 공공병원의 경영효율성 분석에 관한 연 구, 조용석, 석사학위논문, 인제대학교 대학원, , 2011

65. 초월대수 비용함수를 이용한 하수도 부문의 규모 의 경제성 평가, 김종원, 박선영, 유승훈, 국토연구, 74, p 35-46, , 2012

66. DEA와 Tobit 모형을 이용한 대도시 공공도서관의 효율성 영향요인 분석, 한하늘, 이상수, 정보관리연구, 41(2), p 111-131, , 2010

67. 지방자치단체 민간위탁의 운영성과 분석: 경기영어마을을 중심으 로, 이현우, 한국정책연구, 11(1), p 169-192, , 2011

68. 우리나라 공공도서관의 성과평가에 관한 실험적 연구, 석사학위 논문, 박영선, 중앙대학교 대학원, , 2008

69. 지방공공서비스 유형에 따른 공급방식의 효율성 분석, 박사학위 논문, 김효주, 연세대학교 대학원, , 2011

70. DEA를 이용한 공공도서관의 효율성 평가: 정보서비스 활동을 중 심으로, 김선애, 한국문헌정보학회지, 39(1), p 221-238, , 2007

71. 지방공공서비스의 민간위탁 결정요인에 관한 연구 : 로짓 분석의 활용, 김도엽, 강성철, 지방정부연구, 11(1), p 273-291, , 2007

72. 자료포락분석을 이용한 상수도사업 효율성 분석: 충청북도를 중심으로, 김선덕, 이만형, 김나윤, 도시행정학보, 28(4), p 269-288, , 2015

73. 자료포락분석(DEA) 활용을 통한 지방정부의 문화예술회관의 효 용성 분석, 이동기, 한국자치행정학보, 22(1), p 203-216, , 2008

74. 계약관리능력이 민간위탁 성과에 미치는 영향: 주인 대리인 이론 의 적용, 황혜신, 한국행정논집, 17(1), p 1-37, , 2005

75. 지방자치단체 민간위탁사무 성과지표 개발: 대구광역시 사례를 중심으로, 김광석, 최근열, 한국지방자치연구, 14(3), p 177-202, , 2012

76. 공공도서관의 효율성 측정과 평가 : 부산지역 21개 공공도서관을 중심으로, 문경주, 한국사회와 행정연구, 20(2), p 59-92, , 2009

77. 지방상수도 공기업의 위탁운영이 비용효율성에 미치는 영향에 관 한 연구, 유지연, 한국지방재정논문집, 9(2), p 101-130, , 2014

78. DEA를 활용한 도시공공서비스 효율성 분석: 서울 시 공공도서관을 중심으로, 이경민, 정창무, 주희선, 서울도시연구, 15(20), p 131-149, , 2014

79. 지방의료원의 효율성 평가: DEA기법을 이용한 분석결과 비교, 석사학위논문, 이지영, 영남대학교 대학원, , 2007

80. DEA모형을 통한 지방상수도 운영효율성 비교분석: 기초 자치단체를 중심으로, 현승현, 김정렬, 한국행정논집, 30(1), p 165-193, , 2018

81. 생산효율성에 의한 국내하수도 지방공기업의 성과 측정: DEA와 초효율성 분석, 한하늘, 이상수, 고효종, 환경경영연구, 8(2), p 49-64, , 2010

82. 지방직영기업의 효율성과 기술격차 측정: 지방하수도 공기업의 메타변경 분석, 유금록, 한국행정학보, 49(1), p 193-222, , 2015

83. 지방상수도공기업의 효율성 영향요인에 관한 연구: 게임교차효율 성을 적용하여, 윤성일, 지방행정연구, 33(1), p 91-118, , 2019

84. 지방공공서비스의 효율성 및 영향요인 분석: 생활폐기물 처리서 비스를 중심으로, 정성영, 배수호, 정책분석평가학회보, 28(2), p 55-92, , 2018

85. 공영주차장 이용실태에 관한 실증적 연구: 대구광역시를 중심으 로, 석사학위논문, 정기수, 대구대학교 대학원, , 2005

86. 공공하수처리시설의 운영주체별 효율성 분석: 지방공기업과 민간 관리대행의 비교, 강영덕, 한국공공관리학보, 32(3), p 95-114, , 2018

87. 자료포락분석을 이용한 도시공공서비스의 효율성 측정에 관한 연 구, 석사학위논문, 이찬우, 연세대학교 대학원, , 2001

88. Urban politics and administration: From service delivery to economic development. Addison-Wesley Longman Limited, Sharp, E. B., 김인 2013 재인용, , 1990

89. 도시공공서비스의 효율적 공급을 위한 적정 도시규모 분 석: 지방상수도를 대상으로, 김갑성, 박과영, 도시행정학보, 27(2), p 231-262, , 2014

90. 공공서비스시설의 효율성 요인이 수요량에 미치는 영향: 청소년수련시설을 중심으로, 김영한, 최재원, 논문집-대한보건대학, 18(1), p 255-280, , 1998

91. 지방자치단체 공공시설의 운용실태 및 효율화 방안: A광 역자치단체 사례를 중심으로, 노승용, 오승은, 한국자치행정학보, 27(3), p 249-275, , 2013

92. 하수도공기업의 효율성 및 생산성 분석: DEA와 Malmquist기법 을 중심으로, 석사학위논문, 신재은, 고려대학교 대학원, , 2014

93. DEA-Malmquist방법을 이용한 지방공기업 경영성과 분석: 경북 지역 지방상수도를 중심으로, 송건섭, 정책분석평가학회보, 25(4), p 115-140, , 2015

94. 자연휴양림의 효율성 제고에 관한 연구: 축령산 자연휴양림을 중 심으로, 석사학위논문, 박봉식, 경기대학교 대학원, , 2002

95. 공립박물관의 민간 위탁 실태 및 개선방안 연구: 부천시 사례를 중심으로, 석사학위논문, 김파중, 중앙대학교 대학원, , 2013

96. 자치단체의 외부위탁 성과에 대한 영향요인-거래비용이론 및 자 원의존이론을 중심으로, 김용운, 한국정책과학학회보, 18(3), p 81-104, , 2014

97. 잔여기준 자료포락분석을 이용한 지방공기업의 효율성 평 가: 하수도공기업을 중심으로, 유금록, 정책분석평가학회보, 21(4), p 61-85, , 2011

98. 지방정부 직영기업의 상대적 효율성 평가 : 도시 상수도 사업에 대한 Data Envelopment Analysis, 원구환, 윤경준, 한국행정연구, 5(4), p 4119-4139, , 1996

99. 공공서비스제공의 효율성과 형평성의 관계에 관한 실증적 연구: 상수도 사업을 중심으로, 이영범, 한국행정연구, 13(3), p 4119-4139, , 2004

100. 지방자치단체 민간위탁 경영의 효과성 제고방안에 관한 연구: 사 회복지분야를 중심으로, 강인성, 한국지방행정연구원, p 1-142, , 2008

101. 자료포락분석에 의한 지방정부 공공서비스의 상대적 효율 성 측정-쓰레기 수거를 중심으로, 김규덕, 이상섭, 한국지방자치학회보, 10(2), p 169-187, , 1998

102. 지방공기업 효율성 및 규모수익 평가: 지방하수도 공기업에 대한 방향거리 함수모형의 적용, 유금록, 행정논총, 50(1), p 67-90, , 2012

103. 지방자치단체의 공영시설 생산성에 관한 연구: 대구광역시의 공 영주차장 관리를 중심으로,, 이술이, 박사학위논문 대구대학교 대학원, , 2000

104. 공공서비스 민간위탁에 관한 연구 : 서울시 생활폐기물 수거운반 을 중심으로, 석사학위논문, 안보영, 연세대학교 대학원, , 2005

105. “지방정부 생활폐기물 관리서비스의 효율성 변화 분석: 경기도 기 초자치단체를 중심으로”, 현승현, 지방정부연구, 22(3), p 91-113, , 2018

106. 민간위탁 단계별 영향요인에 관한 연구: 국내 외 민간위탁 연구 에 대한 내용분석을 중심으로, 박순애, 행정논총, 47(1), p 101-131, , 2009

107. 자료포락분석(DEA)를 이용한 노인복지관 효율성 분석: 서울특별 시를 중심으로, 박사학위 논문, 김금환, 한영신학대학교 대학원, , 2012

108. 민간위탁 공급방식이 서비스 효율성에 미치는 영향 분 석: 생활폐기물 처리 서비스를 중심으로, 배수호, 최화인, 정성영, 한국정책학회보 24(3), p 157-182, , 2015

109. 지방공공서비스 민간위탁제도 운영의 효율성 평가 : 광양 시 생활폐기물 수거 사례를 중심으로, 조선일, 정순관, 한국행정논집, 13(4), p 909-927, , 2001

110. 지방자치단체 민간위탁 개선방안에 관한 연구: 전라북도 문화시 설을 중심으로, 석사학위 논문, 김영주, 전북대학교 행정대학원, , 2017

111. 복지시설 민간위탁관리의 문제점과 개선방안: 서울시 청소년수련 관의 민간위탁과정을 중심으로, 박순애, 한국정책학회보, 11(4), p 159-190, , 2002

112. 자료포락분석법을 이용한 지방자치단체의 문화기반시설 효율성 측정에 관한 연구, 석사학위논문, 장준규, 부경대학교 대학원, , 2008

113. 공공서비스 관리방식의 전략적 결정사례 분석: 의 왕시 청소년수련관과 노인종합복지관을 중심으로, 김만희, 서상원, 김정렬, 한국청소년시설환경학회지, 5(2), p 15-27, , 2007

114. 지방자치시대의 효율적인 공공서비스 공급방안: 강원도 생활폐기 물 수거서비스 효율성을 중심으로, 조계근, 응용경제, 3(2), p 46-76, , 2001

115. 지방하수도공기업의 효율성에 대한 영향요인 분석: 규모의 경제 밀도의 경제 범위의 경제를 중심으로, 배수호, 김수빈, 정성영, 한국지방공기업학회보, 13(2), p 1-28, , 2017

116. DEA와 Tobit회귀를 이용한 공공도서관의 효율성 및 영향요인 분석: 경상남도 53개 공공도서관을 대상으로, 정재명, 지방정부연구, 19(2), p 141-171, , 2015

117. 자료포락분석 모형에 의한 문화분야 지방재정사업의 효율 성 평가: 강원도 지역 행사 축제를 대상으로, 김권식, 이광훈, 문화정책논총, 33(1), p 35-73, , 2019

118. 지방 공공서비스 공급을 위한 혼합계약방식의 효율성분석: 도시 정부 생활폐기물 관리서비스를 중심으로, 권경환, 지방정부연구, 14(1), p 107-133, , 2010

119. 지방공기업의 효율성에 대한 통합운영의 효과 평가: 비소망산출 모형을 이용한 부트스트랩 단절회귀 분석, 유금록, 정책분석평가학회보, 29(1), p 1-24, , 2019

120. 지방공공서비스 민간위탁 결정의 영향요인에 관한연구: 지방정부 수준에서 정치적 요인의 역할에 대한 검증, 김준기, 김주애, 행정논총, 49(3), p 27-57, , 2011

121. 생활폐기물 수집 운반 서비스의 민간위탁 개선방안에 관한 연구: 부산광역시 북구를 중심으로, 석사학위논문, 허혜빈, 부산대학교 행정대학원, , 2017

122. 지방정부의 동태적 효율성 분석: 삶의 질과 효율성간 그리고 지 역정치구조와 효율성간 상호관련성 중심으로, 문경주, 한국지방정부학회 2013 하계학술 대회 발표논문집, p 3-24, , 2013

123. 민간위탁에 의한 공공서비스 공급의 효율성 및 효과성 분석: 서울시 생활폐기물 수거･운반 서비스를 중심으로, 유미년, 박순애, 탁현우, 한국정책과학학회 보, 12(3), p 219-244, , 2008

124. 지방자치단체 민간위탁의 문제점과 개선방 안에 관한 연구- 대구광역시 A 기초자치단체의 민간위탁을 중심으로, 최인규, 성영태, 박기묵, 도수관, 한국지방 행정학보, 17(3), p 101-138, , 2020

125. DEA 모형을 이용한 지방의료원의 효율성 측정과 영향요인 분석: 지방의료원 운영 환경을 중심으로, 석사학위논문, 조현민, 이화여자대학교 대학원, , 2012

126. Does privatization of solid waste and water services reduce costs? A review of empirical studies. Resources, Conservation and Recycling, 52(12), 1337-1348, Warner, M., Bel, G., 조윤경 재인용, , 2008

127. 종합사회복지관 서비스 공급의 효율성 영향요인 분석: 양적 질적 측정을 통한 효율성 분석을 중심으로, 박사학위논문, 조정현, 부산대학교 대학원, , 2016

128. 공공서비스 공급방식 전환의 논거: 공공도서관 서비스의 공급방 식간 효율성 비교를 중심으로, 동계학술대회 및 정기총회, 함요상, 한국정책학회, p 369-394, , 2007

129. 지방정부 부패와 행정효율성의 관계에 관한 연구: DEA를 적용한 지방정부의 행정효율성과 청렴도의 관계를 중심으로, 박사학위논문, 조수연, 서울대학교 대학원, , 2017