노무현 정부의 북핵 위기 관리 = North Korean nuclear crisis management of Roh Moo-hyun government

국문 초록 (Abstract)

1·2차 북핵 위기는 한국 북핵 외교사에 있어 절체절명의 위기가 엄습해 온 시기였다. 1993년 3월 북한의 핵확산금지조약, NPT 탈퇴로 불거진 1차 북핵 위기는 미국의 대북 군사적 옵션 선택 가능성이 매우 농후한 상황에서 우여곡절 끝에 제네바 합의가 도출되면서 봉합됐다.
2002년 불거진 2차 북핵 위기 당시 노무현 정부 경우는 1차 북핵위기 때보다 더욱 엄중한 상황이 펼쳐졌다. 노무현 정부가 정식으로 출범하기 이전에 2차 북핵위기가 도래했으며 이에 따라 노무현 정부는 대북 문제, 핵문제 해결에 있어 여러 제약이 가해졌다. 특히 1차 북핵 위기 때와는 비교할 수 없을 정도로 핵능력이 고도화된 북한을 상대로 한 핵 협상은 힘겨울 수밖에 없었다. 여건이 좋지 않았던 만큼 북핵 문제에 직면한 노무현 정부에 대한 평가는 대체로 좋지 못하다. 특히 노무현 정부 임기 내내 한미 관계 균열에 대한 우려는 계속 이어졌다. 노무현 정부가 한미 관계에서 있어 자주와 탈미(脫美) 정책을 최우선 정책으로 설정함에 따라 미국과 불협화음을 낼 수밖에 없었다는 주장이다. 또 노무현 정부가 국가안보를 무시한 채 자주만을 강조해 자신에 대한 도전으로 받아들인 미국 정부를 불편하게 했고 이에 따라 한미 관계가 껄끄럽게 됐다는 평가가 지배적이다.
하지만 노무현 정부는 1차 북핵 위기 때보다 훨씬 더 어려운 상황 속에서 북핵 문제를 풀기 위해 고군분투했음을 여기저기서 알 수 있다. 1차 북핵 위기 당시 북핵 문제는 곧 북미 간 문제라는 고착화를 통해 이미 북핵 문제는 남북 문제를 넘어서는 국제 문제화가 돼 있었다. 이에 따라 2차 북핵 위기 해법은 다자 외교틀을 활용한 6자회담을 통해 북핵 문제 해법 도출이 추구됐다. 다자 외교를 활용한 북핵 해법은 북핵 문제를 양자 구도가 아닌 다자구도로, 특히 중국을 통한 아웃소싱 전략을 취한 건 전적으로 미국의 외교 전략이었지만 그 속에서 노무현 정부는 6자회담이 좌초되지 않기 위해 미국과 북한뿐만 아니라 주변 6자회담 참가국들을 설득하려 동분서주했다. 노무현 정부는 6자 회담 참가국으로서 비핵화 문제 해법에 한국정부의 목소리를 나름대로 반영했다는 평가이다. 이에 따라 9.19 공동성명과 2·13 합의, 10·3 합의 등 2차 북핵위기 상황을 일단 봉합하는 결과물을 도출해 내는데 성공했다. 이들 합의가 완전한 북핵 폐기와는 거리가 먼 “문서상의 합의”라며 평가절하하는 일각의 주장도 있지만 대체로 당시 한반도 비핵화를 위한 중재자로서 역할을 충실히 이행했다고 본다.
이 연구는 1·2차 북핵 위기 상황을 조망하고, 특히 2차 북핵 위기 당시 노무현 정부가 보여줬던 역할에 대해 한국 정부의 주도성 관점에서 평가해보고자 한다. 북핵 문제 자체가 해결하기 어려운 난제 중 난제이다. 또 노무현 정부를 바라보는 관점과 평가자의 가치관에 따라 평가 내용은 다를 수밖에 없다. 그런 만큼 북핵 해법 결과물을 토대로 노무현 정부의 능력을 평가하는 것은 올바른 방법이 아니라고 생각한다. 때문에 2차 북핵 위기 상황 속에서 노무현 정부가 한국 정부의 주도성을 발휘하기 위해 어떤 철학을 가지고 북핵 문제 해법에 나섰는지를 알아보는 것은 나름 의미 있는 연구가 될 것이라고 생각한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The first and second North Korean nuclear crisis was a time when South Korea's diplomatic history over the North's nuclear weapons program has been beset by a crisis of desperation. The first North Korean nuclear crisis, which erupted in March 1993 after the North's withdrawal from the Nuclear Nonproliferation Treaty and the NPT, was sealed when the Geneva Agreement was reached after many twists and turns at a time when the possibility of the U.S. choosing a military option for the North is very high.
In 2002, Roh Moo-hyun during the second North Korean nuclear crisis caused government than the first North Korean nuclear crisis in the case more grim situation was. Roh Moo-hyun government has formally before the inauguration of the second North Korean nuclear crisis has arrived and Roh Moo-hyun government towards the North, according to several constraints for resolving the nuclear conflict is applied. In particular, the nuclear negotiations with North Korea, whose nuclear capabilities have been upgraded beyond those of the first North Korean nuclear crisis, had to be tough. North Korean nuclear issue as much as who does not have a good environment for the valuation for the Roh Moo-hyun government are usually not good. In particular, concerns about Korean-American relations over his term, Roh Moo-hyun government cracks on. Roh Moo-hyun government have frequently been in our relationship and most immediate priority to setting up the policy of the United States and in accordance with the strike a discordant note that they had no choice but claim. The Roh Moo-hyun only stressed the government is ignoring national security often a challenge to myself as when ROK-U.S. relations are in accordance with the discomfort, which the U.S. government.The dominant that assessments are strained.
But Roh Moo-hyun government is much more difficult than the first North Korean nuclear crisis to solve the North Korean nuclear issue in the struggle to know here and there. During the first North Korean nuclear crisis, the North Korean nuclear issue had become an international issue that went beyond the inter-Korean issue through the fast-picking of the U.S. and North Korea. Accordingly, the second North Korean nuclear crisis was resolved through the six-party talks using a multilateral diplomatic framework. Solving the North Korean nuclear issue using multilateral diplomacy is not adopted North Korean nuclear issue landscape through multilateral, led by the opposition, particularly China, the outsourcing strategy is entirely in the United States diplomacyUnited States to the six-party talks, Roh Moo-hyun government in the strategy, but it is not on the six-party talks and North Korea as well as around busy trying to persuade the participants. Denuclearization as Roh Moo-hyun government of the six-party talks on solving the Korean government's voice reflected in the assessment. As a result, it succeeded in producing the results of sealing the second round of the North Korean nuclear crisis, including the Sept. 19 Joint Statement, the Feb. 13 Agreement and the Oct. 3 agreement. Some argue that these agreements are a document agreement, far from a complete dismantlement of North Korea's nuclear weapons program, but generally believe that they faithfully fulfilled their role as mediators for the denuclearization of the Korean Peninsula at that time.
The study The first and second North Korean nuclear crisis, perspective and the situation, especially during the second North Korean nuclear crisis showed South Korean government about the role of the lead from the point of view of the Roh Moo-hyun administration.I would like to try evaluation. The North Korean nuclear issue itself is a thorny issue that is difficult to resolve. And evaluators in accordance with the values of evaluation information and to look at Roh Moo-hyun government can't help but different. Solving the North Korean nuclear issue as such results based on the ability of Roh Moo-hyun government think it is not the right way to assess. Autonomy of the Roh Moo-hyun government in the second North Korean nuclear crisis because of the South Korean government to solving the nuclear standoff with a philosophy to the see. I think it is meaningful research will be their own way.

목차 (Table of Contents)

• 국문요약 = ⅳ
• 제1장 서론 = 1
• 제1절 문제제기 및 연구목적 = 1
• 제2절 선행연구 검토 = 3
• 제2장 북핵 위기 전개 과정 = 6
• 제1절 1차 북핵 위기 전개과정 = 6
• 1. 1차 북핵 위기 시작과 북미 간 핵협상 = 6
• 2. 제네바 합의 내용 및 평가 = 10
• 제2절 2차 북핵 위기 전개과정 = 16
• 1. 2차 북핵 위기 시작과 북미 간 핵협상 = 16
• 2. 9·19 공동성명 등 내용 및 평가 = 23
• 제3장 노무현 정부의 북핵 협상과 역할 = 29
• 제1절 대북 정책에서 나타난 노무현 정부의 주도성 = 29
• 1. 노무현 정부의 대북 정책 = 29
• 2. 대북 정책 속 노무현 정부의 주도성 = 33
• 제2절 한미·북핵 문제 해결 과정 속 노무현 정부의 주도성 = 38
• 1. 한미 관계 속 노무현 정부의 주도성 = 38
• 2. 북핵 문제 해결 과정 속 노무현 정부의 주도성 = 44
• 제4장 결론 = 55
• 참고문헌 = 58
• ABSTRACT = 61