한국의 남북정상회담 비교 연구 : 배경, 과정, 합의내용을 중심으로 = A comparative study about inter-Korean summit : a look at background, process, joint declaration

국문 초록 (Abstract)

우리나라는 1953년 휴전협정 체결 이후 실질적으로 북한과 정전협정 상태를 유지하고 있다. 지난 65년 동안 우리나라와 북한은 대결과 갈등의 관계를 보이다가 화해와 협력의 평화모드로 전환되기도 하였는데, 그 전환점은 바로 남북대화를 통해서 이루어졌다. 국내외의 다양한 환경들로 인해 남북 간에 갈등이 생겼을 때, 남북대화는 갈등과 충돌, 그리고 분쟁의 가능성을 사전에 방지하고 현재의 분단 상태를 관리하면서 한반도의 평화적 통일을 실현하기 위한 여건을 조성하는 방편이었다.
지금까지의 남북대화 중 가장 큰 성과를 이룩해 낸 것은 우리나라와 북한의 최고 지도자가 직접 만난 ‘남북정상회담’이다. 남북정상회담이야말로 정치·경제·군사·사회 등 전 분야의 합의가 망라되어 있으며, 최고 지도자의 서명이 담긴 선언서로서 가장 광범위한 의미의 합의와 이행을 담보로 하고 있기 때문이다.
그런 남북정상회담이 최근 11년 만에 성사되면서 이전에 실시된 2000년, 2007년 남북정상회담까지 다시 주목받고 있다. 아울러 금년 실시된 2018년 남북정상회담은 5개월 사이에 3차례나 성사되며 이전 회담들보다 더 큰 성과를 이룩하였다. 남북정상회담의 성과가 큰 만큼 한반도 평화체제로의 변화에 대한 기대도 커지고 있다. 앞서 분단국가였던 독일이 6차례의 정상회담을 개최한 뒤에 통일을 이룩한 점을 비추어볼 때, 전 세계 유일 냉전분단 구조를 가진 한반도의 남북정상회담은 통일로 가는 중요한 단계로써 세계사적 흐름에 큰 영향을 미치고 있다. 남북 상호 간의 이해와 평화적 타결점을 찾기 위해 실시되는 남북정상회담에 대한 중요성은 통일의 그날까지 지속될 전망이다.
따라서 본 논문은 김대중 대통령과 김정일 국방위원장의 2000년 남북정상회담, 노무현 대통령과 김정일 국방위원장의 2007년 남북정상회담, 그리고 문재인 대통령과 김정은 국무위원장의 2018년 남북정상회담이 어떤 공통점이 있고, 어떤 차별성을 가지고 있는지 비교 분석하였다.
본 논문에서는 첫 번째, 남북정상회담을 시작하게 된 국내외적 환경, 두 번째, 공식·비공식적인 절차를 포함한 추진과정과 세부일정, 그리고 세 번째는 회담 결과 발표된 공동선언서로 나누어 분석틀에 적용하였다.
첫 번째, 국내외적 환경으로는 우리나라와 북한의 정치·경제·국제관계 분야로 구분하고, 국제적 환경에는 주로 미국, 중국과의 관계에 주목하였다.
두 번째, 추진과정 및 일정에서는 회담 추진 협의의 시작, 개최 발표 시기 등이 언제 이루어졌는지 확인하였고, 세부일정은 정부에서 발표한 공식자료를 바탕으로 방북경로, 회담장소, 구체적 일정, 선언서 발표 시기, 수행원들까지 살펴보았다.
마지막으로 세 번째, 공동선언서 내용을 항목별로 살펴 정상회담별 중점 추진 내용이 무엇인지, 추가된 항목들에는 어떤 것들이 있는지 공동선언별 차이점 위주로 연구하였다. 그 분석결과는 다음과 같다.
첫째, 남북정상회담은 한반도와 관련된 국제 환경의 변화나 남북한의 정치상황과 밀접한 연관 속에서 진행되어 왔다. 2000년 남북정상회담의 경우에는 김대중 대통령의 평화통일을 향한 강력한 의지에서 시작되어 북한의 경제난 해결이라는 큰 목표가 상응하여 성사되었다. 그리고 2007년 남북정상회담은 김대중 대통령의 평화통일 의지를 이어가고자 하는 노무현 정부의 의도와 2차 북핵문제라는 국제적 따가운 시선과 경제난을 해결하고자 하는 북한의 이해가 상응하였던 결과였다. 또한, 2018년 남북정상회담은 북한의 핵무력 완성 선언에 따른 유엔의 대북제제로 인한 경제적 고립문제, 그리고 한반도 위기설을 일축하고자 하는 우리나라의 국가 생존 전략으로써의 남북대화 의지가 만나서 성사되었다.
둘째, 각각의 정상회담은 추진과정에서부터 큰 차이를 보였다. 2000년 남북정상회담은 중국에서 남북한 특사들이 비밀리에 만나서 첫 협의를 시작한 반면, 2007년 남북정상회담은 공식적인 대북특사가 북한을 방문하여 협의를 시작하였다. ‘2018 평창동계올림픽’을 앞두고 북한 대표단이 서울을 방문하였을 당시 김정은 국무위원장의 친필 서신을 전달하면서 첫 협의가 시작되었고, 우리나라 대북사절단이 방북하여 협의 끝에 남북정상회담이 성사되었다. 여기에서 눈여겨 봐야하는 것은 특사협의에서부터 개최 발표, 회담개최까지의 시일이 점차 짧아지고 있다는 것이다. 2000년 남북정상회담은 2000년 3월 17일 비밀특사접촉 이후 6월 13일에 개최되었으니 약 3개월 만에 성사되었고, 2007년 남북정상회담은 2007년 8월 2일에 특사방북 이후, 남북정상회담이 10월 4일에 개최되며 (이는 북한의 수해로 인해 연기되었기 때문이지, 처음에는 8월 하순경에 할 것으로 합의한 바 있다) 약 2개월 만에 성사되었다. 2018년 남북정상회담은 대북특사단이 2018년 3월 5일에 방북한 후 약 6주 만인 4월 27일에 성사되었다. 2007년 이후 11년 만의 정상회담이었지만, 남북한의 새로운 지도자가 새로운 사명과 환경 속에서 만난 자리여서인지 2018년 제1차 남북정상회담 이후 한 달 만에 전격적으로 제2차 남북정상회담이 실시되었고, 9월에는 제3차 남북정상회담을 평양에서 실시하며 점차 협의와 개최 사이의 간격이 좁아지게 되었다.
셋째, 2000년, 2007년, 2018년 제3차 남북정상회담의 일정을 살펴보면 우리나라의 대통령이 북한에서 최고 예우를 받은 것은 공통점이지만, 일정 중에 정상회담 결과 선언서 발표시기가 점차 빨라지고 있다 점에 차이가 있다. 이것은 남북대화 시 상호 간의 이해관계가 첨예하게 대립되던 초반과 달리 점차 문제의 합의점을 찾는 상호이해도가 증가했음을 알 수 있다.
마지막으로 무엇보다 중요한 것은 이후 발표된 공동선언서의 방향성과 시사성이다. 2000년 남북정상회담 결과인 6·15 공동선언은 대립과 반목을 해온 남북관계를 화해협력과 상호존중의 길로 나아가게 만들어주었다면, 2007년 남북정상회담 결과인 10·4 공동선언은 남북이 한반도 평화경제공동체로 나가기 위한 세부적 항목을 담고 있다. 반면 11년 만에 이루어진 2018년 제1차 남북정상회담 결과인 4·27 판문점선언은 남북관계를 새롭게 시작하며 한반도 평화지도를 만들기 위한 방법을 제시하였고, 5개월 간의 시행착오를 거쳐 다시 만난 제3차 남북정상회담 결과인 9월 평양공동선언은 한반도평화지도를 위한 세부 실천항목을 제시하고 있다.
이처럼 2000년 남북정상회담, 2007년 남북정상회담, 2018년 남북정상회담 비교 분석을 해본 결과 앞으로의 남북정상회담은 다음과 같은 방향으로 진행될 것으로 본다. 첫째, 정상회담을 계획하거나 진행하는 과정은 남북공동연락사무소를 통해 진행될 것이며, 둘째, 협의부터 추진일자까지의 간격은 점차 단축될 것이다. 셋째, 공동선언서의 내용은 지속적으로 구체화 될 것이며, 넷째, 선언에 그치기보다는 직접 이행하는 것을 목표로 발전할 것이다. 남북정상회담의 최종적인 목표는 한반도의 평화와 통일이다. 이를 위해서는 무엇보다 남북정상회담의 자리가 정례화 되고, 상시화 될 수 있도록 남북 상호간에 협력하고 노력해야 할 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The inter-Korean summit covers all areas of politics, economy, military and society, as a result of the talks, the declaration containing the signature of the South and North Korean leaders is also implementing the peace regime through the most comprehensive agreement. Recently, the inter-Korean summit in 2018 has been accomplished three times. It makes the previous summit in 2000 and 2007 is attracting attention again. The significance of the inter-Korean summit to find mutual understanding and peaceful conclusion is expected to continue until the day of reunification. The inter-Korean summit between President Kim Dae Jung and Kim Jong Il in 2000, the inter-Korean summit between President Roh Moo-hyun and Kim Jong Il in 2007, and the inter-Korean summit between President Moon Jae-in and Kim Jong Eun in 2018 were analyzed.
We first applied the analysis framework to the inter-Korean environment, the process of formal and informal process, the detailed schedule, and the joint declaration published as a result of the talks. In particular, the detailed schedule was based on the official data released by the government, and examined the contents of the trip to North Korea, the venue of the talks, the specific schedule, the time of declaration and the attendants.
At the end, we looked at the contents of the Joint Declaration by item, and we checked what items are in the main focus of each summit and what is different from the other summits. The results of the analysis are as follows.
1. the inter - Korean summit was carried out in close connection with the changes in the international environment related to the Korean Peninsula and the political situation of the two Koreas. At the inter - Korean summit in 2000, President Kim Dae Jung was strongly committed to peaceful unification and resolution of North Korea's economic difficulties. The biggest reason of the inter - Korean summit in 2007 was the North's economic hardship and the international stare of the second North Korean Nuclear Issue. The inter - Korean summit in 2018 was accomplished for the solution of North Korea's economic isolation from the United Nations and South Korea's survival strategy.
2. Each summit has a big difference from the process. In the early days, it was negotiated through secret couriers, but gradually it was negotiated through a special way of public expression. The most important thing is that the time from the consultation of the special envoys to the announcement of the holding and the holding of the talks is gradually shortening. In addition, the fact that the inter-Korean summit in 2018 was conducted three times is the biggest difference between the two summits.
3. During the detailed schedule of each inter - Korean summit, it can be seen that the announcement period of the summit results is gradually accelerating. This is an increase in mutual comprehension that gradually finds a consensus on the issue, unlike the early interactions between the two Koreas. In addition, the 6·15 declaration aimed at reconciliation and mutual respect of inter-Korean relations, and the 10·4 declaration contains detailed items aiming at a peace and economic community on the Korean peninsula. On the other hand, the 4·27 Panmunjom Declaration and the September Pyongyang Declaration provide detailed practical items for peace on the Korean peninsula. The most important thing to note is that the Joint Declaration contains increasingly detailed action.
Through these research results, it was confirmed that the inter-Korean summit should be held continuously and the active efforts to implement the joint declaration should be continued for the peace and unification of the Korean peninsula.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 ....................................................................................................1
• 제1절 연구 목적 ..........................................................................................................1
• 제2절 연구범위와 방법 .............................................................................................3
• 제3절 기존연구동향 ...............................................................................................6
• 제4절 분석틀 ...............................................................................................................10
• 제2장 2000년 남북정상회담 ....................................................................12
• 제1절 배경 ................................................................................................................12
• 제2절 추진과정과 일정 ...........................................................................................17
• 제3절 6·15 공동선언의 내용과 이행 ...............................................................21
• 제3장 2007년 남북정상회담 ...................................................................30
• 제1절 배경 ................................................................................................................30
• 제2절 추진과정과 일정 ..........................................................................................37
• 제3절 10·4 공동선언의 내용과 이행 ...............................................................41
• 제4장 2018년 남북정상회담 ....................................................................48
• 제1절 배경 .................................................................................................................48
• 제2절 추진과정과 일정 ..........................................................................................54
• 제3절 4·27 판문점선언과 9월 평양공동선언의 내용과 이행 .......................60
• 제5장 남북정상회담 비교 분석 ............................................................71
• 제1절 배경 ..................................................................................................................71
• 제2절 추진과정과 일정 ..........................................................................................76
• 제3절 공동선언서 내용과 이행 ...............................................................................83
• 제6장 결론 .................................................................................................91
• 참고문헌 ..........................................................................................................................93
• 부록 ........................................................................................................................100
• ABSTRACT ..............................................................................................................123