개별대통령기록관 설립을 통한 한국 '통합형' 대통령기록관 개선방안 연구

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Korean presidential archives system is based on the ‘integrative-type’ of presidential archives managing, preserving and utilizing records of past presidents by integrating them, and legally allows the establishment of individual presidential archives adjunctively. Until now, however, there has not been the establishment of individual presidential archives.
Therefore, this study reviewed whether the establishment of individual presidential archives is suitable as an alternative to complement the organizational problems of Korean presidential archives and the structural problems of integrated-type presidential archives. The acceptance of individual presidential archives does not mean that the integrated presidential archives should be abolished or its role should be minimized. It aims to realize a coexistence system through mutual cooperation relations amid different roles and functions between integrated system and individual system.
Establishment of individual presidential archives can guarantee the autonomy about the presidential records management work, and also provide the institutional confidence to the president as the production subject of presidential records. Additionally, there are advantages of strengthening the responsibility for the protection of presidential records, providing convenience for former presidents to access to such records, personalizedly collecting individual president, expanding the meaning of presidential records, enhancing former presidents social roles, being as the user-centered archives, mutually growing with local areas. They are the characteristics which can not be realized in the administrative system of the current, integrated presidential archives.
Based on the recognization of such problems, this study conducted the analysis on domestic and oversea cases. Then this study proposed a solution of establishment of individual presidential archives suitable for Korean situations after analyzing operation cases of the U.S individual presidential archives and the Korean individual presidential records-related institutions.
The proposed improvement solution based on the ‘necessity of individual presidential archives’ and the ‘analyzed results of domestic and oversea cases’ was largely suggested from three aspects of the review of relevant laws and regulations, the roles distribution for a coexistence system and the proposal of various establishment types. This improvement solution will eliminate any procedural confusion during the process establishing individual presidential archives in the future, and will enable to establish various types of individual presidential archives.
Individual presidential archives should progressively accept users’ cultural demands, contrary to the existing system and should be settled as a daily life-closed institution. The ultimate goal of this study is for individual presidential archives to become a place where people of all walks of life can visit as a communication arena with citizens, no longer the place for a grand discourse and a political football game.

국문 초록 (Abstract)

한국 대통령기록관체제는 역대 대통령의 기록을 통합하여 관리·보존 및 활용하는 ‘통합형’ 대통령기록관을 기본으로 하며 부가적으로 개별대통령기록관 설립을 법적으로 허용하고 있다. 하지만 현재까지 국내에 개별대통령기록관 설립은 전무한 상황이다.
따라서 본 연구에서는 한국 대통령기록관의 조직적 문제와 통합형 구조의 문제를 보완하기 위한 대안으로써 개별대통령기록관 설립의 적절성을 검토하였다. 개별대통령기록관의 도입은 통합대통령기록관을 폐지하거나 그 역할을 축소하자는 것이 아니다. 통합과 개별체제 간의 상이한 역할·기능 속에서 상호협력관계를 통한 공존체제를 실현하자는 것이다.
개별대통령기록관 설립은 대통령기록관리 업무에 대한 자율성을 보장받을 수 있으며 대통령기록의 생산 주체인 대통령에게 제도적 신뢰를 제공할 수 있다. 또한 대통령기록 보호의 책임성 강화와 전직대통령 열람 편의 제공, 개별 대통령 맞춤 수집, 대통령기록의 의미 확장, 전직대통령 사회적 역할 제고, 이용자 중심의 기록관, 지역과의 상생 등의 장점이 있다. 이는 현 통합대통령기록관의 행정체계 속에서는 실현될 수 없는 특징들이다.
이러한 문제 인식을 바탕으로 개별대통령기록관의 구체적인 도입을 위한 국내외 사례 분석을 진행하였다. 이에 미국 개별대통령기록관과 국내 개별형 대통령기록 관련 기관의 운영사례를 분석함으로써 우리 실정에 맞는 개별대통령기록관 설립 방안을 제시하였다.
앞선 ‘개별대통령기록관의 필요성’과 ‘국내외 사례 분석’을 바탕으로 제시한 개선방안은 크게 관련 법령 검토, 공존체제를 위한 역할 재분배, 다양한 설립유형 제안의 세 가지 측면으로 제시하였다. 이러한 개선방안은 향후 개별대통령기록관이 설립될 경우, 발생할 수 있는 설립 절차상의 혼란을 불식하고 다양한 유형의 개별대통령기록관 설립을 유도할 수 있을 것이다.
향후 설립될 개별대통령기록관은 기존 통합체제와 달리 더 이상의 정치 쟁점화되는 공간이 아닌 시민과의 소통의 장으로서 모든 계층의 사람들이 오갈 수 있는 장소로써 기억되어야 한다.

목차 (Table of Contents)

• 목 차
• 제1장 서론 1
• 제1절 연구배경 및 목적 1
• 제2절 선행연구 검토 5
• 제3절 연구범위와 방법 10
• 제2장 이론적 배경 13
• 제1절 한국 대통령기록관 설립 및 운영 13
• 1. 개념 및 설립과정 13
• 2. 주요 기능 및 조직 운영 16
• 제2절 한국 통합대통령기록관의 제 문제 22
• 1. 조직적 문제 22
• 2. 통합형 문제 25
• 제3절 개별대통령기록관 설립의 필요성 29
• 1. 법적 주요 내용 29
• 2. 필요성 32
• 제3장 개별대통령기록관 설립을 위한 국내외 사례 42
• 제1절 미국 개별대통령기록관 설립 및 사례 42
• 1. 설립 현황 42
• 2. 운영사례: 루즈벨트, 트루먼, 존슨, 링컨 51
• 3. 소결 64
• 제2절 국내 개별형 대통령기록 관련 기관 현황 및 사례 65
• 1. 설립 현황 65
• 2. 운영사례: 김대중 도서관, 노무현 재단(노무현 기념관) 69
• 3. 소결 78
• 제4장 개별대통령기록관 설립을 위한 제언 81
• 제1절 관련 법령 검토 81
• 1. 대통령기록물 관리에 관한 법률 82
• 2. 전직대통령 예우에 관한 법률 89
• 3. 소결 92
• 제2절 공존체제를 위한 역할 재분배 93
• 제3절 개별대통령기록관 설립 시, 설립유형 제안 100
• 제5장 결론 107
• 참고문헌 110
• Abstract 118