제도화된 규범 공동체로의 유럽통합 : 루마니아 사례를 중심으로

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This article aims to explore that the European integration has led an
institutional development in Romania. In details, It focuses on identifying the
correlation between European integration as an institutionalized normative
community and institutional improvement in Romania, especially, in the field of
anti-corruption, environmental and official development aid(ODA) policies.
Theoretical frame work to analyse and discuss is based on constructivism.
The constructivism focuses on ideational factors, such as, values, norms
and identities, which influence international relations. Therefore, the
constructivism gives a persuasive explanation regarding the effect of the
European integration as an institutionalized community toward institutional
progress in Romania.
Corruption issue in Romania was one of the main obstacles to joining the
European Union. The European Union has constantly demanded Romania to solve the
corruption issue. As a result, the anti-corruption policy has been gradually
developed in Romania. The government of Romania has led a progress of
anti-corruption policy by establishing and reforming organizations in the
government. As the anti-corruption policy developed, various NGOs participated
in the discussions and procedures to develop anti-corruption policy, and the
citizens began to pay more attention to the corruption issue.
Also the environmental policy, similar to the anti-corruption policy, was
the field which has been required to be improved in order to join the European
Union. Thus, the government of Romania established relevant laws and
organizations of which reflecting systems and the environmental protection
norms of the European Union. The institutional progress in the field of
environment led a consciousness change of citizens. After Romania joined the
European Union, there were several huge protests demanding environmental
protection. Moreover, during those protests, Romanian citizens tried to seek
solutions at dimension of the European Union.
On the contrary, the ODA policy was not a condition for joining the
European Union. However, the government of Romania as a member state of the
European Union implements ODA policy to follow and accommodate values and norms
which the European Union pursues. The government of Romania has accepted and
enacted norms of the European Union related to ODA and expanding recipient
countries and fields since 2007. The participation and cooperation of the civil
society are becoming more active and related to the improvement of the policy.
The background of this institutional development in Romania is the
European integration as an institutionalized normative community. The European
Union has institutionalized universal values such as democracy, environmental
protection, human rights and equality during the process of integration. Such
values have become norms that the member states and candidate states should
adhere to. The Copenhagen criteria, Cooperation and Verification Mechanism(CVM)
and the European Charter of Fundamental Rights are the basis that the European
Union moves towards an institutionalized normative community.
The European integration as an institutionalized community implies that
the normative international relation could be applied internationally. At the
same time, the European Union case from the perspective of the
institutionalized normative community suggests an alternative approach to
regional integration in Asia.

국문 초록 (Abstract)

본 논문의 목적은 유럽통합이 루마니아의 제도적 발전을 이끌었음을 밝히는데 있다. 보다 구체적으로는 제도화된 규범 공동체로서의 유럽통합과 루마니아의 제도적 발전 간 상관관계를 규명하는 것이다. 제도적 발전의 사례는 루마니아의 반부패, 환경, ODA 정책을 살펴보았고 사례 분석의 이론적 틀은 구성주의 이론을 상정했다.
구성주의 이론은 국제관계에 영향을 미치는 가치, 규범, 정체성 등의 관념적 요소에 집중한다. 따라서 유럽통합과 루마니아 사례에 대한 구성주의적 접근은 제도화된 규범 공동체로서의 유럽통합이 루마니아의 제도적 발전에 미친 영향을 효과적으로 설명할 수 있게 한다.
루마니아의 부패 문제는 유럽연합 가입을 위해 해결해야 했던 가장 큰 걸림돌이었다. 유럽연합은 루마니아에게 부패 문제의 해결을 꾸준히 요구했고 그에 따라 반부패 정책의 발전이 점차적으로 이루어졌다. 루마니아 정부는 다양한 부패 관련 기관들을 설립하고 개편하는 과정을 통해 반부패 정책을 추진했다. 반부패 정책이 발전함에 따라 다양한 시민단체들은 정부의 반부패 정책 수립에 참여했고 시민들 역시 부패 문제에 대해 보다 많은 관심을 기울이기 시작했다.
환경 정책 또한 반부패 정책과 마찬지로 유럽연합에 가입하는데 있어 개선이 요구됐던 분야이다. 따라서 루마니아 정부는 유럽연합의 환경보호 관련 제도와 규범을 수용하고자 관련 법률과 기구를 정비했다. 제도적 발전은 시민들의 의식 또한 변화시켰다. 환경 보호를 적극적으로 요구하는 시위들이 발생했고 이 과정에서 유럽연합 차원에서의 해결책을 모색하는 모습도 보였다.
공적개발원조(ODA) 정책은 위의 두 정책 사례와는 다르게 유럽연합 가입의 조건이 아니었다. 하지만 유럽연합 회원국으로서 유럽연합이 추구하는 가치와 규범을 수용하기 위해 루마니아 정부는 ODA 정책을 시행하고 있다. ODA와 관련한 유럽연합의 규범을 수용 및 법제화했고 2007년 이후 현재까지 ODA 정책의 대상과 분야를 확대해오고 있다. ODA 정책의 발전에 따라 시민사회의 참여와 협력 또한 점차 활발해지고 있다.
루마니아의 이러한 제도적 발전의 배경에는 제도화된 규범 공동체로서의 유럽통합이 있다. 유럽연합은 통합을 추진하는데 있어 민주주의, 환경보호, 인권, 평등과 같은 가치들을 제도화했다. 이것은 회원국과 가입후보국들이 준수해야 할 하나의 규범이 되었다. 코펜하겐 기준, 협력 및 검증 매커니즘(CVM), 유럽연합 기본권 헌장 등은 유럽연합이 제도화된 규범 공동체로 나아가고 있음을 나타내는 근거가 된다.
결과적으로 본 논문에서 살펴본 루마니아 사례는 제도화된 규범 공동체로서의 유럽통합은 규범적 국제관계를 국제무대로 적용시킬 수 있다는 시사점을 제시한다. 동시에 지역 공동체라는 점에서도 유럽통합의 규범적 바탕이 아시아에도 하나의 대안적 지역 공동체 통합 방안이 될 수 있음을 의미한다.