국가농어업유산의 지속가능한 보전에 관한 연구

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The agricultural and fishery heritage has been a base of our people’s history and has developed and changed through a historical and cultural process. By adapting to the natural environment it has given humans a system of knowledge and traditional skills for agricultural and fishery activity and developing an inherent landscape leaving a tangible and intangible heritage.

The farming area not only provides a supply of food, but also provides the preservation of the natural environment, the development and cultivation of water resources, prevention of soil loss and floods, the conservation of the ecosystem and traditional culture of the rural society. However, the cultural life is becoming a dying trend and to counteract this measure recognized globally in 2002 by the FAO that ‘Remarkable land use systems and landscapes which are rich in globally significant biological diversity evolving from the co-adaptation of a community with its environment and its needs and aspirations for sustainable development' which was called Globally Important Agricultural Heritage System(GIAHS), and also is not simply a natural environment but is also about enduring, passing down, and preserving the agricultural and fishery heritage in which the goal was to institute that agriculture was about enduring and preserving.

In other words, GIAHS can also be seen for maintaining a supply of food and a means for living, variety of living things and biology, traditional farming skills, succession of knowledge, the social system and cultural habits, land usage and water resources, in which it handled the biology preservation and security of food during the UN Sustainable Development Goals.

In this international flow, the Ministry of Agriculture, Food and Rural Affairs in 2012 conserved the disappearing agricultural and fishery heritage and vitalized the farming business into a tourist attraction and handled the National Agricultural and Fishery Heritage System named as 'Korean's Important Agricultural/ Fishery Heritage'. This system was operated due to envisioning the conservation of the tangible and intangible agricultural and fishery culture and systematic maintenance of transmission and preserving values. In March 2013, due to the re-establishment of the Ministry of Oceans and Fisheries, the 2015 fishery heritage was managed separately and in 2016, 6 agricultural heritages, 3 fishery heritages, and 2 FAO GIAHS sites were designated.

Korean's Important Agricultural/ Fishery Heritage follow the GIAHS which consists of components such as biological system, land and water resources and maintenance systems, the knowledge and skill systems of the community, cultural systems, and each agricultural and fishery landscape. Because of this, after all the Korean's Important Agricultural/ Fishery Heritage have been designated, all heritages try to be registered under GIAHS to propel their goals forward.

Since 2012, the dual plan of the Ministry of Agriculture, Food and Rural Affairs and Ministry of Oceans and Fisheries have been started, there needs a be an implementation whether those goals are met in the current time and whether they are headed in the right direction as well as check the problems that might steer in different directions. Based on the study below the systems and structural management can be analyzed and problems were able to be deduced.

First, looking at the systematic perspective, the cooperation of the current interdepartmental dual plan is lacking. Second, the concept of the system and the designation criteria are vague. Third, problems can be seen in the dormant regions. Meanwhile, the structural management perspective lacks an alternative to the sustainable agricultural and fishing inheritance. Second, after designation, monitoring and assessing absences and maintenance indexes are urgent. Third, the GIAHS registration must have effort differentiation.

The perspective on the direction of these problems require rules that steer in the right and accurate direction, as well as recommendations needed for the interdepartmental connections of establishing 'Potential Sites Systems'. In addition, in terms of the structural management perspective recommended improvements for the preservation of agricultural and fishing inheritance including the sustainable preservation and establishment of fulfilling application plans, and monitoring and assessment of the system.

Following the study of related heritage system of UNESCO, OECD, FAO, EC, and China as a background for the establishment of Korean's Important Agricultural/ Fishery Heritage, it showed the current aspects of management seeks developing directions that improve and advance the agricultural and fishery heritage of preservation, maintenance, and usage and also the harmony of biology in the agricultural and fishery heritage systems.

국문 초록 (Abstract)

농어업유산은 농어업을 기반으로 한 우리 민족의 역사와 함께 형성된 것으로, 오랜 시간 동안 형성되어 변화와 발전을 거듭하는 과정에서 풍부한 역사적, 문화적 정보를 함유하고 있다. 자연환경에 적응하며 농어업활동으로 나타나는 인간의 지식체계 및 전통기술은 지역 고유의 농어촌 경관을 형성함과 더불어 독특한 유·무형의 유산을 남겼다.
농촌은 단순히 식량의 안정적인 공급뿐만 아니라, 국토환경 및 자연경관 유지, 수자원 형성, 토양유실 및 홍수 방지, 생태계 보전, 농촌사회의 고유한 전통문화 계승 등 다양한 공익적 기능을 갖고 있다. 그러나 대량생산, 효율성을 위한 농어법의 기계화·현대화가 이루어지면서 전통문화적 생활양식의 흔적이 사라지는 추세에 대응하고자 2002년 국제연합식량농업기구(Food and Agricultural Organization, FAO)는 전 세계적으로 ‘생물학적 다양성이 풍부하며, 그 지역 사회의 환경 및 지속가능한 발달의 필요성으로 주목할 만한 토지 사용제도와 경관’을 ‘세계중요농업유산(Globally Important Agricultural Heritage System, GIAHS)’으로 보전·관리하려는 제도를 도입하였다.
이는 UN 지속가능개발목표(Sustainable Development Goals, SDGs)에서 다루는 생태계보존 및 식량 안보와 그 맥을 같이 하는 것으로 단순한 자연경관으로서의 농어촌이 아닌 식량·생계수단의 확보, 생물다양성 및 생태계의 기능, 전통적 농업기술, 지식의 계승, 사회제도 및 문화습관, 토지이용 또는 수자원 관리 측면에서의 농어업유산을 다루는 통합적 관점이라 할 수 있다.
이러한 국제적 흐름 속에 2012년 농림수산식품부는 사라져가는 농어업유산자원을 관리하여 관광자원으로서 농어촌경제를 활성화하고자 ‘국가중요농어업유산제도’를 도입하였다. 2013년 해양수산부의 재출범하면서 본 제도는 농림축산식품부의 국가중요농업유산제도, 해양수산부의 국가중요어업유산제도로 이원화되었고 2016년 현재 국가중요농업유산 6개소, 국가중요어업유산 3개소, 그 중 2개소가 FAO GIAHS로 지정되었다.
국가농어업유산제도는 GIAHS 체계를 따르며 유·무형에 상관없이 생태시스템, 토지·수자원 이용 및 관리체계, 공동체의 지식·기술체계, 문화체계, 그리고 각 농어업 관련 경관을 그 구성요소로 하고 있다. 그렇기 때문에 국가중요농어업유산 지정 이후 모든 유산이 GIAHS에 등재 추진을 목표로 하고 있다.
부처별로 각각 이원화되어 실시되고 있는 본 제도는 도입 초기인 만큼 제도의 방향성 검토와 발전방안 모색을 위한 연구의 필요성이 제기된다. 이에 본 연구는 현 제도에 따른 유산의 지정과 운영체계적 측면을 분석하며 다음과 같은 문제점을 도출할 수 있었다.
첫째 제도적 측면에서 본 제도는 현재 이원화로 인한 부처간 협업이 부족하다. 둘째, 제도의 개념 및 지정기준이 모호하다. 셋째, 잠재지역 제도의 부재라는 문제점을 갖고 있다. 한편 운영체계적 측면에서는 농어업유산의 지속가능한 대안 마련을 모색해야 한다. 둘째, 지정 이후 모니터링 및 평가기준이 부재하여 관리지표 마련이 시급하다. 셋째, GIAHS 등재를 위한 노력의 차별화가 필요하다고 보인다.
이러한 문제점에 대한 발전방향으로 필자는 제도적 측면에서는 법률 개정을 통한 개념 및 방향성 명확화, 부처 간 연계를 통한 공동의 협의체 마련, 잠재지역 제도 수립을 제언하였다. 또한 운영체계 측면에서는 지속가능한 보전 및 활용계획 수립 및 이행, 모니터링 평가 기준 및 관리체계 보완, 국가농어업유산 보전을 위한 국제교류 활성화를 방안으로 제시하였다.
따라서 본 연구는 국가중요농어업유산제도 수립까지 배경이 된 UNESCO, OECD, EC, FAO 등의 논의를 개괄한 뒤 국내 법제도 및 운영양상을 토대로 발전방향을 모색함으로써 농업유산정책의 개선과 발전은 물론 국내 농어업유산 보전·관리·활용에 대한 국민적 공감대 형성, 농어업유산 보전과 생태계와의 조화를 이룬 지속가능한 농어업유산제도를 검토하였다는 데 의의가 있다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 제1절 연구 목적 1
• 제2절 연구 범위 및 방법 4
• Ⅰ. 연구의 범위 4
• Ⅱ. 연구의 방법 6
• 제2장 농업유산에 대한 이론적 고찰 8
• 제1절 개관 8
• 제2절 해외 농어업유산 관련 개념 9
• Ⅰ. UNESCO의 세계유산 10
• 1. 정의 10
• 2. 특징 12
• Ⅱ. OECD의 농촌어메니티 14
• 1. 정의 15
• 2. 특징 16
• Ⅲ. FAO의 세계중요농업유산 17
• 1. 정의 17
• 2. 특징 19
• Ⅳ. EC의 농촌유산 22
• 1. 정의 22
• 2. 특징 23
• Ⅴ. 중국의 중요농업문화유산 25
• 1. 정의 26
• 2. 특징 26
• 제3절 해외 농업유산 개념 비교 29
• 제4절 선행연구 검토 32
• 제3장 국가중요농어업유산제도의 이해 46
• 제1절 개관 46
• 제2절 농어업유산 보호 법제 48
• Ⅰ. 농어업유산 보호 법령 48
• 1. 문화재보호법 48
• 2. 자연환경보전법 50
• Ⅱ. 농어업유산 보호 정책 51
• 1. 농림축산식품부 52
• 2. 해양수산부 57
• 3. 환경부 58
• 4. 문화체육관광부 60
• 5. 문화재청 61
• 6. 농촌진흥청 66
• 제3절 국가중요농어업유산제도의 이해 71
• Ⅰ. 개관 71
• Ⅱ. 내용 73
• 1. 국가중요농업유산 74
• 2. 국가중요어업유산 78
• Ⅲ. 신청 및 지정현황 81
• 1. 국가중요농업유산 83
• 2. 국가중요어업유산 107
• 제4절 한국 국가중요농어업유산제도의 문제점 111 Ⅰ. 제도적 측면 113
• 1. 이원화로 인한 부처 간 협업 부족 113
• 2. 제도 개념 및 지정기준의 모호성 116
• 3. 잠재지역 제도 부재 120
• Ⅱ. 운영체계적 측면 121
• 1. 농어업유산의 지속가능성 대안 마련 부족 121
• 2. 모니터링 및 평가 기준 부재 122
• 3. GIAHS 등재를 위한 노력의 차별성 필요 124
• 제4장 국가중요농어업유산제도의 발전방향 126
• 제1절 제도적 측면 126
• Ⅰ. 법률 개정을 통한 개념 및 방향성 명확화 126
• Ⅱ. 부처 간 연계를 통한 공동의 협의체 마련 137
• Ⅲ. 잠재지역제도 도입 ‘도 중요농어어업유산’제도 수립 145
• 제2절 운영체계적 측면 147
• Ⅰ. 지속가능한 보전 및 활용계획 수립 및 이행 147
• Ⅱ. 모니터링 평가 기준 및 관리체계 보완 149
• Ⅲ. 국가농어업유산 보전을 위한 국제교류 활성화 153
• 제5장 결론 159
• 참고문헌 164
• Abstract 170