지역문화재단의 재원확충 방안 연구 = A research into how to secure financial resources for local cultural foundations

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Local cultural foundations in Korea established for the purpose of promoting cultural art encounter difficulties in securing financial resources since financial resources are not actively secured from the private sector and budgetary support from local governments is increasingly reduced. Moreover, economic crises of the country also affect national support for cultural art. As the management environment is changing in the said manner, local cultural foundations try to find schemes for securing financial resources. Therefore, it is increasingly necessary to research into how to secure financial resources because local cultural foundations in Korea just depend on contributions from the central government and local governments.
At this juncture, with a view to seeking schemes to secure financial resources for local cultural foundations, this research is aimed to, firstly, investigate into the current condition of the operation and budget of local cultural foundations and to, secondly, derive suggestions after analyses are made of the conditions of the schemes and cultural donations. To do that, various documents have been considered and previous researches have been reviewed with a focus on cases in foreign countries, the present state of financial resources has been investigated, and in-depth interviews conducted with experts including personnel in charge of the budget at local cultural foundations, managers, officials charged with cultural policies, and raisers of financial resources. Then the results of the interviews are analyzed and are turned into statistics for use in this research, so that schemes for extensively securing financial resources from the private sector may be proposed to help local cultural foundations secure an ability to stand on their own.
The findings of this research are listed in the following.
First, it is necessary that the funds of the foundations should be less used so as to avoid crises caused by a reduction in the cultural budget. It is because the funds will be exhausted and the continued existence of the foundations will dwindle when they are used up to meet financial difficulties.
Second, it is necessary that financial resources should be secured from the private sector. Currently, local cultural foundations secure resources for their operation from national subsidy, donations from local governments, interest income, financial resources of their own, and profits from businesses commissioned by the government. However, experts contend that it is more important to secure financial resources from the private sector like local enterprises, social contribution activities, mecenat activities, individual sponsors rather than from the public sector.
Third, it is necessary that diverse programs should be developed so that environments for cultural donations may be promoted and the recognition of donation cultures may be improved among ordinary citizens, companies, institution workers, etc. In other words, opportunities shall be offered for enterprises to disperse the value of cultural arts and experience cultural arts so that their recognition of cultural art donation may be enhanced.
Fourth, it is necessary that legal grounds should be set up for local and cultural foundations. Revisions and/or establishments need be made of tax incentive laws in order to secure cultural art financial resources like cultural art promotion law, local culture promotion law, special tax treatment control act and mecenat law. Tax benefits need be provided so that cultural foundations may independently and automatically secure financial resources from the private sector including enterprises, with which communication networks shall be intensified and to which opportunities shall be given to participate in cultural art programs. Based on such laws, the values of cultural art can be disseminated and the joy of sharing can be facilitated to activate cultural art donations.
In this research, schemes have been sought from various perspectives to activate securing financial resources for local cultural foundations. The schemes suggested in this research will be possibly utilized as basic materials for related researches in the future. Furthermore, it is proposed that future researches shall develop relevant programs to secure financial resources for local cultural foundations.

국문 초록 (Abstract)

문화예술진흥을 위해 설립된 국내 지역문화재단은 민간으로부터의 재원확보가 활발하지 않은 상황에서 지방자치단체로부터의 예산 지원이 나날이 감소되고 있어 재원확충에 어려움을 겪고 있다. 또한 국가의 경제위기 역시 문화예술 지원에 악영향을 미치고 있다. 이러한 경영환경 변화에 따라 지역문화재단은 재원확충을 위한 방안을 모색하고 있다. 따라서 중앙정부 및 지방자치단체의 출연금에 의존하고 있는 국내 지역문화재단의 재원확충에 대한 연구의 필요성이 증대되고 있는 실정이다.
이에 본 연구는 지역문화재단의 재원확충 방안 모색을 위해 첫째, 지역문화재단의 사업운영과 예산현황에 대해 살펴보고 둘째, 지역문화재단의 재원확충 방안과 문화기부에 대한 환경조성을 조사·분석하여 시사점을 도출하고자 했다. 이를 위해 다양한 문헌고찰과 해외사례를 통한 선행연구 검토와 재원현황 조사 그리고 전문가 심층인터뷰를 진행하였다. 인터뷰 대상은 지역문화재단의 예산관련 실무담당자, 경영자, 문화정책관계자 재원조성 전문가 등을 대상으로 하였으며, 인터뷰 내용을 분석하고 통계화하여 연구를 진행하였다. 이를 통해 민간재원을 확대할 수 있는 재원확충 활성화 방안을 제시함으로써 지역문화재단의 자생력 확보에 도움이 되고자 하였다.
본 연구의 결과는 다음과 같이 정리할 수 있다.
첫째, 문화예산 축소로 인한 위기를 탈피하기 위해서 재단의 기금을 사용하는 것은 지양해야 한다. 어려운 재정난을 위해서 기금을 사용하게 된다면 원금이 고갈될 것이며, 그 다음엔 재단의 존폐가 문제가 될 것이고 존립근거가 없어질 것이기 때문이다.
둘째, 민간재원 확보가 필요하다. 현재 지역문화재단은 국가보조금과 지방자치단체의 출연금, 이자수익, 자체 재원, 정부의 위탁사업 등 재원 확보 및 운영을 하고 있다. 하지만 전문가들은 공공부문의 자금보다는 지역 내 기업과 사회공헌활동, 메세나활동, 개인 후원자 등 민간재원 확보를 위한 노력이 보다 중요하다고 주장하였다.
셋째, 문화기부 활성화 방안 환경 조성과 관련하여 기부문화에 대한 인식 개선(일반시민, 기업, 기관 종사자 등)을 위한 다양한 프로그램 개발이 필요하다. 즉, 문화예술의 가치 확산 및 기업들에게 문화예술을 체험할 수 있는 기회를 제공함으로써 문화예술 기부에 대한 인식을 개선해야 한다는 것이다.
넷째, 지역과 문화재단을 위한 법적 근거를 마련해야한다. 문화예술진흥법·지역문화진흥법·조세특례제한법·메세나법 등 문화예술 재원마련과 세제혜택의 관련된 법안을 제정 및 개정이 필요하다. 문화재단이 자율성과 독립성을 가지고 민간재원을 확보할 수 있도록 세제혜택을 통해 기업의 네트워크를 강화하고 문화예술 프로그램에 같이 참여할 수 있도록 기회를 제공해야 한다. 이를 바탕으로 문화예술의 가치를 확산시키고 나눔의 기쁨을 통해 문화예술 기부 활성화가 이뤄지도록 해야 한다고 여겨진다.
본 연구는 지역문화재단의 재원확충 활성화를 위해 여러 각도에서 방안을 모색하였다. 본 연구에서 제시된 방안은 향후 관련 연구에 기초 자료로 활용 가능할 것이다. 나아가 지역문화재단의 재원확충을 위한 프로그램 개발을 후속 연구로 제언하는 바이다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서 론 1
• 제1절 연구의 필요성 및 목적 1
• 제2절 연구의 방법 및 범위 2
• 제2장 이론적 고찰 5
• 제1절 문화재단의 개념 및 역사 5
• 제2절 재원조성 8
• 1. 재원조성의 개념 8
• 2. 재원조성의 유형 11
• 제3절 해외사례 13
• 1. 미국 NEA(National Endowment for the Art) 13
• 2. 영국 ACE(Arts Council England) 15
• 제4절 선행연구 검토 17
• 제3장 지역문화재단의 재원현황 22
• 제1절 경기문화재단 22
• 1. 설립 및 활동 22
• 2. 재원현황 25
• 제2절 서울문화재단 32
• 1. 설립 및 활동 32
• 2. 재원현황 34
• 제3절 부산문화재단 37
• 1. 설립 및 활동 37
• 2. 재원현황 39
• 제4절 지역문화재단의 시사점 43
• 제4장 연구방법 47
• 제1절 연구 설계 47
• 1. 연구 설계 47
• 2. 심층인터뷰 48
• 제2절 심층인터뷰 결과분석 54
• 1. 전문가 심층인터뷰 54
• 2. 심층인터뷰 항목별 결과분석 66
• 3. 분석결과 논의 74
• 제5장 결 론 77
• 제1절 연구의 요약 77
• 제2절 연구의 시사점 및 제언 79
• 제3절 연구의 한계 81
• 참고문헌 83
• 부 록 88
• 국문초록 93
• Abstract 96