지방의회 홍보인식에 관한 연구 : - 전라북도 지방의원을 중심으로 - = A Study On the Cognition of Public Relations in Local Councils

국문 초록 (Abstract)

본 논문은 지방의회 의원들이 의정활동을 지역주민들에게 어떻게 홍보하는지를 파악하여 지방의회에 대한 인식의 제고와 지방의회 홍보활성화 방안 도출을 목적으로 연구되었다.
선행연구를 바탕으로 지방의회 홍보의 필요성과 목적 등을 체계적으로 정립하였으며, 지방의회 홍보를 위해 SNS와 같은 새로운 매체의 적용가능성 탐색과 지방의회 의원의 홍보에 대한 인식과 의미를 설문조사를 통해 파악하였다.
분석결과를 요약해보면 응답자들은 의정활동 홍보의 중요성에 대해 평균 89.8점의 높은 점수를 주며 대부분이 그 중요성을 높이 인식하고 있었으며, 의정활동 홍보시 지방의회 의원들은 홍보조직과 전문인력의 부족을 가장 많이 호소하였고, 지역주민의 관심부족, 홍보 예산부족에 대한 어려움도 많이 느끼고 있었다.
실제로 홍보매체의 활용정도에 있어선 주민 직접대면방식이나 의정보고서, 신문/잡지 등에 주로 의존하고 있었으며, 상대적으로 TV와 라디오, 인터넷 홈페이지 및 SNS에 대한 이용도는 저조한 현상을 보였다.
의정활동 홍보 활성화를 위한 개선방안 사항에 대해 ‘주민들 관심 유도’ 개선이 가장 시급한 것으로 나타났으며, 홍보예산 지원, 언론의 적극적이고 공정한 보도, 홍보인력 지원, 홍보 전문교육의 확대 등의 순으로 뒤를 이었다. 한편 활동범위가 넓은 도의원의 경우 기초의원에 비해 모바일기기를 통한 홍보의 필요성을 더 크게 공감하고 있다는 점도 통계적으로 유의미하게 나타났다. 그리고 총 8개 평가에 있어서 주민직접대면 방식이 다른 매체들과는 월등한 차이를 보이며 가장 높은 점수를 차지했고, 다음으로는 의정보고서가 유용한 홍보매체로 선택됐지만, 정치참여유도에 대한 평가에서는 TV/라디오나 신문/잡지보다 약간 뒤쳐지는 평가를 받았으며, 비슷한 평가점수를 받은 TV/라디오와 신문/잡지에 이어 인터넷홈페이지와 SNS 순으로 나타났다.
응답자 특성에 따른 비교분석에서는 응답자의 연령이 낮을수록 인터넷홈페이지와 SNS를 이용한 홍보매체에서 신뢰도, 정확성, 공정성, 홍보유용성, 정치참여유도, 소통성, 선거유용성 등 대부분의 평가항목 점수가 높게 나왔으며, 이 같은 결과는 기초와 광역이 동일하게 나타나고 있다. 또한 여성과 비례대표의 경우 SNS에 대한 평가가 상대적으로 높게 나타나는 특징을 보였다.
설문조사 결과와 선행연구 그리고 지방의회 홍보현황 검토를 바탕으로 지방의회 홍보 활성화 전략과 시사점을 도출하였는데 그 주요 내용은 다음과 같다.
첫째, 지방의회 홍보현황에서 제시된 바와 같이 전라북도 의회 홍보는 공보담당부서에서 담당하고 있는데, 공보담당부서의 홍보전문인력은 조직적 측면에서 현재로서는 부족한 실정으로 이에 대한 보완필요성이 제기되었다. 특히, 설문분석결과 의정활동 홍보시 지방의회 의원이 가장 어려움을 느끼는 부분이 홍보조직과 전문인력의 부족을 꼽는 응답자가 가장 많은 것으로 제시되고 있어 홍보의 중요성에 대한 인식제고를 토대로 공보담당부서의 미디어 전문인력 확충 및 전문성이 강화된 홍보업무를 실행할 수 있는 지원책이 마련되어야 함을 시사한다.
둘째, 주민참여가 지방의회의 성패여부에 가장 핵심적인 요소가 되고 있는데 주민의 참여와 지지를 획득하는데 더 없이 중요한 수단이 홍보이며, 홍보의 다양한 방법 중 여론조사 업무와 쟁점관리 모니터를 통해 주민들과의 의사소통을 이루어야함을 제시하였다. 도의회와 집행부와 관련된 쟁점별 사안에 있어서 여론조사업무를 병행해 지역의 여론을 실질적으로 수렴할 필요성이 있으며, 쟁점관리 모니터를 통해 갈등을 최소화하고 대화와 토론을 통한 여론형성을 유도해 나가야 한다.
셋째, 홍보매체별 이용정도를 파악한 설문결과, 주민 직접대면방식, 의정보고서, 신문/잡지, 인터넷 홈페이지와 블로그, TV/라디오, SNS 순으로 나타났는데, 지방의원의 경우 주민 직접대면방식을 가장 효율적인 수단으로 인식하고 있는 것으로 확인되었고, 지방의원들이 가장 많이 신뢰하고 있는 홍보매체도 다름 아닌 주민직접대면 방식으로 다른 매체와 비교했을 때 월등한 차이를 보이며 높은 신뢰도를 보였다. 이러한 결과를 놓고 봤을 때 지방의원들이 직접 대면을 통한 홍보활동에 주력하는 만큼 이를 위한 방법과 기술에 대한 노하우의 정립 및 직접 대면 홍보를 위한 의회 차원의 지원이 수반되어야 함을 시사하고 있다.
넷째, 지방의회의 홍보에 있어 또 하나 중요한 사안은 양방향의 즉각적이고 지속적인 소통이 되도록 해야 한다. 이를 위해 SNS 등의 매체를 통해 실시간으로 주민과 의사소통하고 지속적인 관계 유지를 통해 유대감 및 신뢰성을 확보 할 수 있도록 해야 한다. SNS는 단순히 사용자들이 일상적인 온라인 서비스로써가 아니라 정치, 사회, 경제 등 전 범위에 걸쳐 사용자들이 적극 참여하고 관여하는 새로운 네트워크 공간으로 활용되고 있다. 특히, 정치참여로서의 SNS 이용은 글로벌하게 확산되는 매체이다. SNS에 대한 활용도 조사결과 홍보매체별 신뢰성 평가에 있어 지방의원의 연령대가 젊을수록, TV/라디오, 인터넷홈페이지, SNS를 이용한 홍보매체에서 신뢰도가 높게 나왔고 SNS의 정확성에 대한 평가가 상대적으로 높은 것으로 분석되어 향후 활용가능성이 기대되는 만큼 지방의회 홍보를 위해 중장기적으로 SNS의 도입에 대한 고민이 이루어져야 함을 시사하고 있다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서 론 1
• 제1절 연구의 배경 및 목적 1
• 1. 연구의 배경 1
• 2. 연구의 목적 5
• 제2절 연구의 방법 및 구성 6
• 1. 연구의 방법 6
• 2. 연구의 범위 및 구성 6
• 제2장 선행연구 및 이론적 고찰 7
• 제1절 홍보의 개념과 필요성 7
• 1. 홍보의 개념과 유사개념 7
• 2. 홍보의 필요성 10
• 3. 홍보매체의 종류 및 다변화 11
• 4. 주목받는 홍보매체로서의 SNS 13
• 제2절 지방의회 홍보 18
• 1. 지방의회 홍보의 필요성 18
• 2. 지방의회 홍보에 대한 논의 20
• 제3장 지방의회 홍보 현황 26
• 제1절 공보담당 조직 현황 26
• 1. 전라북도의회사무처 조직 26
• 2. 공보담당 조직 및 예산 27
• 제2절 미디어별 홍보 현황 29
• 1. 언론담당 업무 30
• 2. 지역 케이블 TV 및 라디오 홍보 31
• 3. 전북의회 21 31
• 4. 홈페이지를 통한 홍보 33
• 5. 의회교실 34
• 6. 의회공청회, 포럼 등 36
• 제3절 시사점 38
• 제4장 실증분석 40
• 제1절 조사 설계 40
• 1. 설문조사 개요 40
• 2. 분석 방법 40
• 제2절 실증분석 결과 42
• 1. 응답자의 일반적 특성 42
• 2. 의정활동 홍보실태 43
• 3. 홍보매체별 유용성 평가 50
• 제5장 지방의회 홍보 활성화 전략 62
• 제1절 홍보 방향과 아젠다 62
• 제2절 홍보활성화 전략 63
• 1. 인프라 확충 63
• 2. 시스템 구축 및 개선 64
• 3. 모바일 SNS 기반 고객관계관리 전략 70
• 제6장 결 론 77
• 제1절 요약 및 결론 77
• 제2절 제언 및 시사점 79
• 참 고 문 헌 82
• 부 록 85