재난현장 대응체계의 바람직한 운영 방안에 관한 연구 = A Study on the Improvement of the ICS in Disaster Management

국문 초록 (Abstract)

급박한 재난현장에서 다양한 이해관계와 이질적인 조직체계를 가진 다수의 기관이 재난대응 목표의 차이 및 의사결정과정의 복잡성, 중복성 등으로 인해 많은 충돌을 야기하였고, 통일된 지휘체계와 통합된 정보전달과 자원관리 등을 통하여 신속하고 효율적인 재난대응이라는 하나의 목표를 달성하기 위해 활동하여야 하나 현실은 어느 정도 한계가 있었다.
본 연구는 재난현장의 효율적인 대응체계 및 현장지휘체계에 대해 연구하고자 했다. 먼저 이론연구로서 재난관리의 개념과 특성 및 현행 국내․외 재난대응체계의 현황과 대형재난사고 사례를 검토하고 분석한 결과 지방정부의 통합적 재난관리를 위해「지방소방청」설치 등 재난현장대응체계의 효율화 방안을 제시하였다.
또한 재난 및 안전관리기본법의 개정을 통해 재난대비․대응단계에서의 소방기관의 역할을 제고하고, 아울러 재난현장지휘에서 활용되는 인적, 물적 자원의 효율적 관리와 재난사고 데이터의 체계적인 분석을 위해서 첨단 IT를 기반으로 한 현장지휘정보체계를 신속히 구축하는 방안을 제시하였다.
따라서 재난현장에서 다수의 대응기관이 유기적으로 통합되어 일사불란한 지휘체계 확립과 첨단 정보체계를 활용하여 효율적인 대응체제를 구축하여야 한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

It is frequently pointed out that many rescue organizations in an emergency scene have been conflicted with each other because of different interest, complexity and duplication of the process of decision making. The author argues that the disaster administrative systems were no longer adequate in achieving a common goal, such as the effective disaster response, by using a unified command system, integrated information delivery and resource management. Acknowledging these constraints, the aim of this research was to introduce optimal institutional arrangements and on site ICS(Incident Command System) that enable efficient coordination of rescue where required, search and rescue efforts commence at an early stage.
The previous literature concerning emergency management, domestic and foreign emergency response systems and large scale disaster cases, had provided a strong theoretical basis for the standardization of factors involved in the emergency institutional arrangements. An efficient disaster management model such as establishing local fire adminstration was suggested to fully grasp what is happening on the site and consequently can plan adequately to cope with the rescue situation. Also, it was suggested that the Disaster & Safety Management Act be amended as a way of enhancing the fire department's role in first response by and establishing ICS based on a cutting-edge IT(Information Technology) for effective resource management and data analysis
This unified command system for many response agencies and real-time information system will serve to ensure the clear authority and leadership and objective decision-making by overcoming serious constraints suffered from the past non-IT/ICS-based approach. It is anticipated that this research output could be used as a valuable reference in building a Nation-wide emergency response administrative system in the central and local governments.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서 론 1
• 제 1 절 연구의 배경 및 목적 1
• 1. 연구의 배경 1
• 2. 연구의 목적 4
• 제 2 절 연구의 방법 및 범위 5
• 1. 연구의 방법 5
• 2. 연구의 범위 5
• 3. 연구의 수행절차 6
• 제 2 장 재난관리 및 대응체계에 관한 이론적 고찰 7
• 제 1 절 재난관리의 제 이론 7
• 1. 재난의 개념 7
• 2. 재난의 특성 및 이론 9
• 3. 재난관리체계가 갖추어야 할 구조적 속성 12
• 제 2 절 재난관리의 접근방법 및 과정 16
• 1. 재난관리의 접근방법 16
• 2. 재난관리의 과정(단계) 17
• 제 3 절 재난대응체계 및 현장지휘체제 21
• 1. 재난대응체계의 이해 21
• 2. 현장지휘체계 21
• 제 3 장 재난현장 대응체계의 현황 및 분석 26
• 제 1 절 우리나라 재난대응체계 현황 26
• 1. 국내 재난대응체계 현황 26
• 2. 긴급구조대응활동 및 현장지휘체계(긴급구조통제단) 29
• 3. 재난현장 지휘통신 및 정보체계 32
• 제 2 절 외국 재난대응조직과 대응체계 비교 분석 35
• 1. 미국의 재난관리 조직과 운영체계 35
• 2. 일본의 재난관리 조직과 운영체계 38
• 제 3 절 대형재난 사례 : 대구지하철 중앙로역 화재사고 42
• 1. 사고의 개요 및 재난대응상황 42
• 2. 지하철 화재사고의 시사점 46
• 제 4 장 재난현장 대응체계의 바람직한 운영방안 50
• 제 1 절 재난대응기관의 효율성 제고 50
• 1. 재난관리 조직의 통합 50
• 2. 자원봉사단체의 체계적 활용 52
• 제 2 절 재난현장 대응 및 지휘체계 강화 54
• 1. 상황관리체계의 개선 54
• 2. 긴급구조통제단장의 역할 제고 54
• 3. 다양한 매뉴얼 개발로 교육 훈련 강화 55
• 제 3 절 첨단 IT기술이 접목된 능동적 재난현장 정보체제 구축 56
• 1. 재난관리 전용의 인공위성 지휘통신망 구축 56
• 2. 재난현장 지휘통제시스템 개발 57
• 제 5 장 결 론 58
• 제 1 절 연구 요약 및 정책적 함의 58
• 제 2 절 향후 과제 60
• 참 고 문 헌 61
• 국문초록 64