교내자율장학에 관한 신제도주의적 분석 = An Analysis of the Practice of School-based Atonomous Supervision Based on New institutionalism

국문 초록 (Abstract)

본 연구의 목적은 교내자율장학이 형식적으로 운영되는 현상을 기존의 접근과 달리 신제도주의 접근을 통하여 설명하고자 하는 것이다. 신제도주의 접근은 특정한 조직구조나 형태의 형성과 확산 그리고 운영 과정에서 제도가 어떠한 영향을 끼치는지를 분석하는 것이다. 이에 본 연구자는 교내자율장학에 내재된 제도적 속성이 무엇인지를 분석하여 이 제도적 속성이 실제 운영에 어떤 영향을 끼치는지를 살펴보고자 하였다. 본 연구의 목적을 달성하기 위한 구체적인 연구문제는 다음과 같다.
첫째, 교내자율장학에 내재된 제도적 속성은 무엇인가?
둘째, 교내자율장학의 제도적 속성은 실제 운영에 어떤 영향을 끼치는가?
이러한 연구문제를 해결하기 위해 각종 연구 문헌들을 통하여 분석을 실시하였다. 그리고 그에 대한 결과는 다음과 같다.
첫째, 교내자율장학이 지닌 제도적 속성은 '단위학교 중심의 자율적 운영 방식'이라 볼 수 있다. '단위학교 중심의 자율적 운영 방식'은 제도적 환경을 통해 정당성을 인정받는 합리화된 신화로 작용한다. 이에 장학에서도 엄격한 효과분석을 통해 도입한 것이 아니라 이러한 방식이 효과적일 것이라 기대하며 모방하여 교내자율장학을 추진한 것으로 볼 수 있다. 따라서 교내자율장학은 제도적 성격을 지니고 있다. 이는 교내자율장학은 교사의 수업개선을 도울 수 있는 기술적 차원에서 제시된 방안이 아니라는 것이다. 그렇다고 해서 교내자율장학이 교사의 수업 개선을 돕는데 효과적이지 않다는 것은 아니다. 여기서 강조하는 것은 기존의 연구들이 교내자율장학이 장학의 문제를 해결할 수 있는 효과적인 방법임을 제시한 반면, 본 연구에서는 그 추진 목적이 합리적이고 효과적인 장학 운영 방식이라는 정당성을 확보하여 장학이라는 체제를 존속시키고자 하는 데 있음을 밝히고자 한 것이다.
둘째, 교내자율장학의 제도적 속성은 장학의 효과성을 떨어뜨리고 형식적으로 운영되는 데 영향을 끼치는 것으로 나타났다. 장학에 있어 '단위학교 중심의 자율적 운영'이라는 방식은 그 자체로서는 매우 효율적인 방식이며, 또 효율적인 방식이라는 정당성을 확보하고 있다. 그러나 학교의 구성원들은 장학에 대한 부정적인 인식을 가지고 있으며 참여 의지도 부족하다. 이러한 상황은 장학의 '자율적 운영'에 부정적 영향을 주어 운영의 효율성을 떨어뜨리게 된다. 예컨대, 장학이 수업개선에 별 도움을 주지 못한다는 생각을 가지고 있는 교사들에게 자율성을 보장해 주면, 교사들은 장학을 편한 방법으로 받으려고 하거나 또는 장학 자체를 회피하는 데 사용할 수 있다는 것이다. 이는 교내자율장학에 내재된 제도적 속성이 실제 장학 활동과 어울리지 못함을 보여주는 것이다.
이런 논의에 비추어 보았을 때, 교내자율장학이 형식적으로 운영되는 보다 근본적인 원인은 교사들의 장학에 대한 부정적인 인식과 참여의지 부족에 있다고 볼 수 있다. 따라서 교내자율장학이 활성화되기 위해서는 무엇보다 교사들이 수업개선에 대한 절실함을 느끼게 하고 자발적으로 참여하도록 하는 방법이 마련될 필요가 있다. 더불어 장학에 대한 부정적인 인식을 개선하는 방법도 마련되어야 한다.
셋째, 교내자율장학의 제도적 속성상 교내자율장학은 형식적으로 운영되는 문제점을 안고서도 지속되는 특징을 보인다. 교내자율장학이 제도적 성격을 지닌다는 것은 이미 합리적인 운영 형태라는 정당성을 확보했다는 의미이다. 이러한 정당성이 계속 확보되는 한 장학의 운영이 실제로는 비효과적이거나 형식적으로 운영되더라도 그러한 운영이 지속될 수 있다. 왜냐하면 장학은 성과를 통해 존속되는 것이라기보다는 정당하다는 평가를 통해 존속되는 성향을 지니기 때문이다. 즉, 교내자율장학은 효과적이라고 믿고 있는 '자율'이라는 운영 방식을 채택하게 되면, 그 실질적 효과에 관계없이 교사들의 전문성 신장을 위한 활동으로 지속하게 된다.
결론적으로, 교내자율장학은 제도적 속성을 지니고 있으며, 이러한 속성은 장학이 형식적으로 이루어지는 데 영향을 미치는 동시에 그것을 지속시키는 데 영향을 끼친다. 그리고 교내자율장학이 운영되는 데 있어 교사들의 장학에 대한 부정적인 인식과 참여의지 부족은 여전히 문제점으로 지적된다. 이에 교내자율장학이 합리적이고 효율적으로 운영되기 위해서는 교사들이 수업개선에 대한 필요를 느낄 수 있도록 자극할 수 있는 방법과 장학에 대한 부정적 인식을 개선할 수 있는 방법이 마련되어야 할 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this study was to provide explanations about the formal operation of school-based autonomous supervision through a new-institutional approach different from the old approaches. A new-institutional approach aims to analyze the impacts of an institution in the formation, propagation and operation process of a certain organizational structure or form. The investigator set out to analyze the institutional attributes of school-based autonomous supervision and examine their influences on its actual operation. For those research goals, the following research questions were set:
First, what are the institutional attributes of school-based autonomous supervision?
Second, how do the institutional attributes of school-based autonomous supervision affect its actual operation?
In order to answer those questions, all sorts of research literature were analyzed. The findings are as follows:
First, the institutional attribute of school-based autonomous supervision is "autonomous operation around unit schools," which works as a rationalized myth that receives legitimacy through an institutional environment. Thus they might have introduced school-based autonomous supervision expecting the effectiveness of such an operation rather than analyzing its effects strictly. As a result, school-based autonomous supervision has institutional nature, which means it was not suggested in the technological level to help the teachers with lecture improvement. However, that does not say that school-based autonomous supervision is not at all effective in helping the teachers with lecture improvement. What is emphasized here is the rational and effective operation of school-based autonomous supervision in order to secure its legitimacy and promote its continuous existence unlike the previous studies reporting that school-based autonomous supervision was an effective way to solve the problems with supervision.
Second, the institutional attribute of school-based autonomous supervision reduces the effectiveness of supervision and affects its formal operation. The study did not focus on investigating whether school-based autonomous supervision was effective or not in its operation. Instead it aimed to discuss its impacts of the members of school where it was actually operated and determine whether it was effective or not. When it comes to supervision, "autonomous operation around unit schools" is very efficient it itself and has claimed its legitimacy as an efficient means. However, the members of school where it is implemented have negative perceptions of supervision and lack willingness for participation in it. The situation not only lowers the efficiency of "autonomous operation," but also can render it ineffective. The institutional attribute of school-based autonomous supervision does not seem to match actual supervision activities, which drops the effectiveness of supervision and affects its formal operation. Based on those discussions, the fundamental causes of the formal operation of school-based autonomous supervision are found in the teachers' negative perceptions of supervision and lack of willingness for participation in it.
Third, the institutional attribute of school-based autonomous supervision enables it to continue despite its formal operation. The fact that school-based autonomous supervision has institutional nature means that it already has legitimacy as a rational operational format. As long as such legitimacy is kept, the operation of supervision will also continue on however ineffective or formal it is. In other words, once they adopt an operational method whose effectiveness has been recognized like school-based autonomous supervision, supervision can continue as an activity to help increase the teachers' professionalism regardless of its results. In conclusion, school-based autonomous supervision has an institutional attribute, which affects its formal operation and continuance. The big problems with the operation of school-based autonomous supervision are the teachers' negative perceptions of supervision and lack of willingness for participation in it. Thus they should develop ways to stimulate the teachers for a need for lecture improvement and alter their negative perceptions of supervision in order to activate school-based autonomous supervision.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구의 필요성 및 목적 1
• 2. 연구문제 4
• 3. 연구방법 4
• Ⅱ. 이론적 배경 4
• 1. 선행연구 분석 5
• 2. 신제도주의 13
• 3. 연구분석틀 32
• Ⅲ. 교내자율장학의 추진과 운영 39
• 1. 교내자율장학의 추진 배경 및 과정 39
• 2. 교내자율장학 운영의 실제 52
• Ⅳ. 분석 및 논의 74
• 1. 교내자율장학의 제도적 속성 74
• 2. 교내자율장학 운영에 관한 신제도주의적 분석 96
• Ⅴ. 요약 및 결론 104
• 1. 요약 104
• 2. 결론 109
• 참고문헌 112
• ABSTRACT 120